錢立

[摘要]目前我國高端外派勞務(wù)是經(jīng)濟新常態(tài)下對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展的新趨勢和新要求，也將成為企業(yè)突破壁壘、提質(zhì)增效、快速創(chuàng)新發(fā)展的新路徑、新趨勢和新常態(tài)。黑龍江省要優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，推動外派勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)采取以下措施大力發(fā)展高端外派勞務(wù)：加大推廣宣傳力度，加大外派勞務(wù)政策的支持力度，加強勞務(wù)外派信息的整理和收集，提高勞務(wù)外派人員的整體綜合素質(zhì)，引導(dǎo)大學(xué)生國外創(chuàng)業(yè)新理念，積極開展“企業(yè)進平臺、平臺進院?！蓖七M工作，加強高端勞務(wù)外派人員培訓(xùn)基地的管理與建設(shè)，加強對俄外派勞務(wù)指導(dǎo)等。

[關(guān)鍵詞]黑龍江；勞務(wù)合作；外派

[中圖分類號]F2492

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0039-03

“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗?！边@是剛剛閉幕的十九大會議主題。這也是我們?nèi)珖嗣窠窈蠊ぷ?、學(xué)習(xí)的目標(biāo)與方向。

我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速、快速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“目前我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇時期，我們一定要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的一顆平常心態(tài)?！币孕鲁B(tài)來判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢的新特征，并將之上升到一定的戰(zhàn)略高度，表明我們黨中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認(rèn)識更加深刻，意義更加深遠(yuǎn)。正在對宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生方向性、決定性的重大作用與影響。

而作為新常態(tài)下的外派勞務(wù)如何開展業(yè)務(wù)是一個非常值得我們認(rèn)真思考的問題。

在我們國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷出臺新政策扶持的大環(huán)境，并隨著中國提出“一帶一路”的偉大倡議，在充分展示了“世界養(yǎng)育中國、中國回饋世界”的主旋律下，外派勞務(wù)迎來了快速發(fā)展的春天。當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”成為2015年中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“熱點”時，與之緊密相關(guān)的外派勞務(wù)業(yè)務(wù)也應(yīng)順勢而為，鎖定和捕捉宏觀經(jīng)濟“新常態(tài)”下的戰(zhàn)略機遇將是大勢所趨。

目前我國高端外派勞務(wù)是經(jīng)濟新常態(tài)下對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)發(fā)展的新趨勢和新要求，也將成為企業(yè)突破壁壘、提質(zhì)增效、快速創(chuàng)新發(fā)展的新路徑、新趨勢、新常態(tài)。

一、我國高端勞務(wù)外派所面臨的新形勢

從當(dāng)前整體國際態(tài)勢上看，隨著全球科技日新月異的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和老齡化社會的迅猛到來，衛(wèi)生醫(yī)療、信息技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)人才的需求逐日遞增。新的需求趨勢正在推動國際勞務(wù)市場結(jié)構(gòu)逐步形成以高端技能型、知識型、復(fù)合型、多功能性勞務(wù)為重點的多行業(yè)、多層次、多渠道、多角度勞務(wù)市場的需求結(jié)構(gòu)發(fā)展。根據(jù)最新國際移民組織對全球勞動力市場的權(quán)威預(yù)測，從2017年到2030年全球?qū)⒃黾?8億個新工作契機。在發(fā)達經(jīng)濟體到2020年，大學(xué)畢業(yè)、受過高等教育的技術(shù)型工人缺口將達到1700萬—1900萬人。目前許多歐盟成員國家中，盡管失業(yè)率雖然居高不下，但仍然存在超過500萬個空缺崗位，就業(yè)缺口最大的10大行業(yè)中包括熟練技工、營銷代表、工程師、管理人才、財務(wù)人才、技術(shù)人才、司機、行政人員、農(nóng)技師、信息技術(shù)人才和體力工作者。其中中高級專業(yè)技術(shù)人才短缺最為突出。

從目前國際市場上看，英國、德國、法國、意大利、新西蘭、澳大利亞等許多發(fā)達國家對技術(shù)工人的需求缺口非常巨大，特別是護士護理、熟練技工、農(nóng)業(yè)技師等高端勞務(wù)市場保持逐年持續(xù)增長的趨勢。目前歐盟勞動力人口數(shù)量常年持續(xù)減少，到2025年歐洲勞動力將減少2600萬人，到2050年減少7000萬人。據(jù)統(tǒng)計奧地利存在勞務(wù)空缺崗位填補困難的雇主百分比達到42%，希臘、瑞典、法國、比利時、德國等國超過21%。澳大利亞對技術(shù)工人的需求越來越大，目前需求各類技術(shù)工人近60萬人。另據(jù)澳大利亞權(quán)威的波士頓咨詢公司最新預(yù)測，到2030年將有260萬勞動力缺口，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、肉類加工業(yè)、礦業(yè)、餐飲業(yè)等技術(shù)工人嚴(yán)重短缺。本國勞動力資源嚴(yán)重不足，只有引進外籍技術(shù)工人來彌補不足，澳大利亞政府現(xiàn)在已經(jīng)降低并放寬了“457勞動合約”中工作簽證等要求。

目前日本受東京承辦2020年奧運會和人口老齡化的嚴(yán)重影響，已調(diào)整了引進外來技能實習(xí)生來日本的政策，將逐步擴大技能實習(xí)工種和人數(shù)、提升工資待遇、食宿待遇、福利待遇、延長實習(xí)期限、增加從業(yè)職種并允許技能實習(xí)生可以二次返日，成為赴日本技能實習(xí)業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展前景。同時，日本預(yù)測對介護人員的需求將超過400萬人，放寬外籍介護資格認(rèn)定將為黑龍江省外派日本介護高端項目提供十分難得的就業(yè)機遇。

阿聯(lián)酋、以色列、沙特、韓國、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)對建筑工人、護士護理、項目經(jīng)理、中文教師、熟練技術(shù)工人、辦公文員、免稅店店員等人員需求量也異常巨大。

從國內(nèi)、省內(nèi)環(huán)境上看，近年來我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，國內(nèi)工資收入在持續(xù)不斷的增高，人口紅利正在逐漸消失。普通、低端的勞務(wù)資源在國際市場上已沒有了太大的競爭優(yōu)勢。但在很多技術(shù)行業(yè)，我國的工資水平與許多發(fā)達國家相比仍具有較大的差距，而這種差距將長期存在并決定了勞動力的流向，成為國際之間勞動力流動發(fā)展的重要導(dǎo)向。

目前國際勞務(wù)市場普通、低端的勞務(wù)需求正在逐步下降，高端勞務(wù)需求正在快速提高。在很多發(fā)達國家和地區(qū)所奉行的保護主義政策主要也是針對普通、低端勞務(wù)人員流入有所限制，但從目前整體發(fā)展趨勢上看，這種狀況近期不會有太大的改變，而技術(shù)和智力勞務(wù)市場的繁榮發(fā)展前景是當(dāng)今世界勞務(wù)市場發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。在全球經(jīng)濟一體化加速發(fā)展的社會大背景下，隨著高科技水平的快速發(fā)展、人民生活水平的逐步提高及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，勞務(wù)需求行業(yè)也在不知不覺中發(fā)生了很大的變化，生物工程、信息產(chǎn)業(yè)、計算機軟硬件、環(huán)保工程、電信、保險、金融、養(yǎng)老、新型農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求正在逐步增加，并逐漸取代了傳統(tǒng)的建筑、紡織、土木工程等產(chǎn)業(yè)，另外，醫(yī)務(wù)人員、教師、律師、農(nóng)技人員的需求也在持續(xù)不斷增加，現(xiàn)代國際勞務(wù)市場出現(xiàn)了發(fā)展新趨勢。由于現(xiàn)代科技發(fā)展的新軌道，對勞動力素質(zhì)的要求愈來愈高，全球范圍內(nèi)各類技術(shù)人才和高級管理人才普遍短缺，尤其是一專多能的復(fù)合型人才短缺的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國引進的外籍勞務(wù)65%以上是技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)人員，德國這一比例高達75%，其他發(fā)達國家也在不同程度上地存在著類似傾向問題。

隨著我們國內(nèi)經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，勞務(wù)市場也出現(xiàn)了細(xì)分化。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，薪資在逐年提高，人民幣匯率在不斷上漲，國內(nèi)外收入差距在縮小，更多人選擇在國內(nèi)則業(yè)，普通勞務(wù)出國務(wù)工熱情在逐年下降。比如前幾年黑龍江省赴日本研修的勞務(wù)人員，由于人民幣升值幅度較大，而日本國內(nèi)的薪資水平上漲相對較慢，導(dǎo)致勞務(wù)人員實際收入下降，2017年9月29日匯率價格為每100日元兌換人民幣590元，與2011年9月29日匯率價格每100日元兌換人民幣802元相比，按照每月工資10萬日元計算，勞務(wù)人員每月實際收入減少2100元。

黑龍江省既是東部邊境省份又是外派勞務(wù)輸出大省，對高端勞務(wù)的培養(yǎng)和輸出具有先天優(yōu)勢和雄厚基礎(chǔ)。近幾年來，每年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量極其龐大，僅2017年黑龍江高校畢業(yè)人數(shù)就達219萬，社會就業(yè)壓力非常巨大。黑龍江省正在積極推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育以大中專院校技能型畢業(yè)生為主的高端外派資源，并逐步探索出“企業(yè)進平臺、平臺進校院”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型模式和典型經(jīng)驗。部分大專院校的大中專畢業(yè)生到國外學(xué)習(xí)技能經(jīng)驗和就業(yè)的愈來愈多，“走出國門去創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展形勢已逐步形成，為黑龍江省勞務(wù)外派轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展高端外派勞務(wù)奠定了非常良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、具體思路

黑龍江省要大力發(fā)展高端外派勞務(wù)，推動外派勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全省外派勞務(wù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展提供更多既有國際水平和外語能力、又掌握發(fā)達國家各種先進技能、管理經(jīng)驗的高質(zhì)量高技能人才。

（一）加大推廣宣傳力度針對當(dāng)前社會對高端勞務(wù)市場認(rèn)知度和接受度不高等一系列問題，如何做好傳播宣傳、推廣工作將成為發(fā)展高端勞務(wù)的重任之所在。為此，我們要通過舉辦各種類型技能培訓(xùn)班、請從國外回來的高端勞務(wù)人員現(xiàn)身說法以及電視、廣播、報紙、微信、微博、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種方式，加大對高端勞務(wù)的傳播宣傳推廣力度，讓廣大青年、大中專畢業(yè)生能夠了解高端勞務(wù)、海外就業(yè)的真實情況和優(yōu)勢，激勵他（她）們走出國門，走向世界。

（二）加大外派勞務(wù)政策的支持力度

應(yīng)重視高端勞務(wù)市場發(fā)展的重要性，把其作為擴大對外開放、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高GDP的一項重要產(chǎn)業(yè)來落實，加大相應(yīng)政策扶持。一是設(shè)立高端勞務(wù)項目專項補貼，對成功開拓國外新市場、新項目的勞務(wù)外派公司，給予相應(yīng)的政策獎勵，引導(dǎo)省級和各市級政府政策資金向高端外派勞務(wù)人員培訓(xùn)、綜合培育基地建設(shè)、新興市場開拓等方面?zhèn)戎亍６菍Τ闪⒏叨藙趧?wù)外派培訓(xùn)基地的各大專院校，在培訓(xùn)勞務(wù)人員中產(chǎn)生的費用及運營產(chǎn)生的相關(guān)費用，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補貼。三是提高回國人員的各種福利待遇，對回國的高端勞務(wù)人員在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、科研等方面給予適當(dāng)?shù)馁Y金補貼和政策扶持。四是加大鼓勵勞務(wù)外派企業(yè)建立高端外派勞務(wù)企業(yè)聯(lián)盟體，實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間的優(yōu)勢互補，信息共享、互通有無等相互拉動的協(xié)助工作。五是建立高端勞務(wù)外派人員資料信息庫。對高端外派勞務(wù)人員進行全程跟蹤服務(wù)和管理，及時掌握勞務(wù)外派人員的工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的基本情況。六是支持勞務(wù)外派企業(yè)延伸外派勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展人力資源服務(wù)綜合業(yè)務(wù)，實現(xiàn)高端勞務(wù)外派人員高標(biāo)準(zhǔn)走出去，高水平引回來循環(huán)有序的良性策略。

（三）加強勞務(wù)外派信息的整理和收集

目前高端勞務(wù)市場目標(biāo)更多集中在許多發(fā)達國家和地區(qū)，結(jié)合各種出訪活動，到日韓、港澳、歐洲等高端勞務(wù)外派需求量比較大的國家和地區(qū)進行考察調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒，與當(dāng)?shù)赜萌似髽I(yè)進行實質(zhì)有效銜接，全面具體了解這些發(fā)達國家和地區(qū)在引進外籍勞務(wù)方面的法律、法規(guī)、政策、程序、民族文化以及勞動力市場細(xì)分需求等諸多方面的反饋與信息，為今后黑龍江省發(fā)展高端勞務(wù)外派人員項目奠定堅實的基礎(chǔ)工作。

（四）提高勞務(wù)外派人員的整體綜合素質(zhì)

我們要充分利用省內(nèi)各大專院校勞務(wù)外派培訓(xùn)基地的先決條件，做好大學(xué)生出國勞務(wù)創(chuàng)業(yè)工作，加強與各外派勞務(wù)企業(yè)之間的合作與交流，利用各自的優(yōu)勢，努力做好對勞務(wù)外派人員語言交流、技能實習(xí)、民族文化等方面的基礎(chǔ)培訓(xùn)教育工作，努力實現(xiàn)“訂單式”的培訓(xùn)模式，真正做到集培訓(xùn)、技能實習(xí)、國外就業(yè)于一體的“一站式”全方位立體、交叉服務(wù)體系，全面提升勞務(wù)外派人員的整體綜合素質(zhì)，打造黑龍江高端外派勞務(wù)的新品牌。

（五）引導(dǎo)大學(xué)生國外創(chuàng)業(yè)新理念

規(guī)范外派勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)，加大加強監(jiān)管監(jiān)督力度，從源頭上保障大學(xué)生國外創(chuàng)業(yè)的安全和質(zhì)量問題，充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的橋梁與紐帶作用。對將要出國的大學(xué)生做好培訓(xùn)指導(dǎo)教育工作，讓他們對國外的工作和生活環(huán)境有一個全面具體的認(rèn)知，近而做好相應(yīng)的各種準(zhǔn)備工作，更好地適應(yīng)將來國外的工作生活與學(xué)習(xí)。建立專門服務(wù)機構(gòu)部門，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)在國外就業(yè)的大學(xué)生，幫助他們及時解決在國外遇到的各種問題和難題。

（六）積極開展“企業(yè)進平臺、平臺進院?！蓖七M工作

及時總結(jié)推廣勞務(wù)外派成功的做法和經(jīng)驗，充分發(fā)揮對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺和大中專院校的積極性，鼓勵有條件的勞務(wù)外派企業(yè)在辦學(xué)機制靈活的大專職業(yè)院校，設(shè)立面向國外高端就業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn)課程，充分實現(xiàn)勞務(wù)外派人員定點培養(yǎng)、定向派出的嚴(yán)格外派勞務(wù)制度。

（七）加強高端勞務(wù)外派人員培訓(xùn)基地的管理與建設(shè)。

繼續(xù)不斷地加強勞務(wù)外派人員的培訓(xùn)基地建設(shè)工作，重點扶持有條件、有實力、有新觀念、有新思路的勞務(wù)外派企業(yè)，建設(shè)高端勞務(wù)外派人員市場培訓(xùn)、儲備資源、人員培育和實施勞務(wù)外派人員的專業(yè)培育基地。適時擴大培育基地的建設(shè)范圍，綜合評價勞務(wù)外派人員培育基地的開展，打造黑龍江高端勞務(wù)外派的新品牌。

（八）增強高端國際勞務(wù)外派市場的拓展與研究

加強與國家商務(wù)部、中國對外承包工程商會的溝通交流與聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮黑龍江省駐外代表處、黑龍江駐外商（協(xié)）會等政府職能作用，組織勞務(wù)外派企業(yè)赴國外考察銜接，建立渠道、掌握信息。加大對高端勞務(wù)外派市場的政策研究和項目跟蹤等服務(wù)，如對日本開放介護、建筑市場以及中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定后的勞務(wù)政策調(diào)整情況，積極爭取高端項目。密切跟蹤以色列建筑勞務(wù)外派政策的調(diào)整，跟蹤推動外派以色列建筑勞務(wù)試點工作的快速推進與發(fā)展的工作。

（九）充分利用黑龍江日僑遺孤的親情優(yōu)勢

1945年8月15日日本戰(zhàn)敗天皇宣布投降后，在日本軍隊撤退和遣返期間，遺棄在中國并被中國老百姓撫養(yǎng)長大的大量日本孤兒。在遺孤中既有軍政人員的子女，又有工商界的后裔，但最多的是日本開拓團的后代，總?cè)藬?shù)在4000人以上，分布于中國的29個省、市、自治區(qū)，其中90%集中在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，而以黑龍江省為最。自從1972年中日邦交正?；?，日本90%以上遺孤都回了國，而他們的養(yǎng)父母卻絕大多數(shù)都留在了中國生活。黑龍江省有著國內(nèi)許多省所不具備的與日本特殊的親情關(guān)系，應(yīng)積極開展對日尋覓親情的勞務(wù)外派工作。

（十）加強對俄外派勞務(wù)指導(dǎo)

黑龍江省地處東北亞腹地，和西伯利亞大鐵路相接，與俄羅斯有著3000多公里長的邊境線，擁有25個國家級一類貿(mào)易口岸，是連接歐亞大陸的國際“大通道”。隨著同江鐵路大橋的開通，中俄石油管道的建成，黑龍江省將形成水、陸、空和地下管道網(wǎng)并行的綜合國際運輸網(wǎng)絡(luò)，省內(nèi)對俄貿(mào)易加工園區(qū)和一些綜合保稅區(qū)等，與在俄羅斯建設(shè)的烏蘇里斯克、十月區(qū)等經(jīng)濟貿(mào)易合作園區(qū)，形成跨境發(fā)展的嶄新格局。

在加大、加強、加深與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作中，俄羅斯每年都需要中國大量的勞務(wù)外派人員，包括工程技術(shù)人員、施工人員、菜農(nóng)以及中醫(yī)養(yǎng)護人員。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，俄羅斯對中醫(yī)保健、針灸、康復(fù)人員的需求量巨大，這無疑為我們外派對俄勞務(wù)開辟了一條新的途徑。

（責(zé)任編輯：顧曉濱）