財(cái)務(wù)管理視角下的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行分析

江云

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革的不斷深入，以公共財(cái)政理論作為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式已經(jīng)逐漸建立起來(lái)。預(yù)算執(zhí)行對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理具有重要的影響，同時(shí)有利于行政事業(yè)單位的財(cái)政資金的使用效率得到提高。主要對(duì)財(cái)務(wù)管理視角下的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析，介紹了行政事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)管理的意義，指出預(yù)算管理的核心就是資金活動(dòng)，并對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的新思路。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行；分析

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)逐漸被市場(chǎng)所淘汰，特別是在新經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題逐漸突出。雖然國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位管理的體制改革的力度逐漸增大，但仍舊存在著較多的歷史遺留問(wèn)題未得以有效的解決，從而嚴(yán)重的影響了行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行等，也對(duì)資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失產(chǎn)生較大的影響。

一、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行管理的意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在如下方面：1.在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，行政事業(yè)單位往往只重視預(yù)算編制，而忽略了預(yù)算執(zhí)行，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行也不夠關(guān)注，不僅不加強(qiáng)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，反而為了自身的需要給預(yù)算有序執(zhí)行帶來(lái)了一些壓力；2.對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的相關(guān)人員，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行管理的意識(shí)，預(yù)算管理的工作目前主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析和控制等環(huán)節(jié)，預(yù)算管理人員在做好預(yù)算編制后，沒(méi)有合理安排進(jìn)度，為了提高預(yù)算執(zhí)行率，通常在年終突擊支付，導(dǎo)致年初批復(fù)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行不相符，虛列支出時(shí)有發(fā)生，不嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，難以對(duì)事業(yè)單位資金使用起到約束作用。

（二）預(yù)算管理的制度實(shí)施欠完善

行政事業(yè)單位管理制度欠完善，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，沒(méi)有嚴(yán)格制定內(nèi)部授權(quán)審批制度。行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款，因此，其使用資金需要經(jīng)過(guò)規(guī)定程序的授權(quán)批準(zhǔn)，但是，在實(shí)際資金使用中，對(duì)于預(yù)算資金支付卻沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格控制，當(dāng)一些特殊的事項(xiàng)需要使用資金的時(shí)候，只需要相關(guān)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批準(zhǔn)就可以了，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，經(jīng)常出現(xiàn)超支現(xiàn)象，影響了預(yù)算的有序執(zhí)行[1]。2.行政事業(yè)單位缺少對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況分析的機(jī)制。在預(yù)算批復(fù)后，需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行保障，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行的具體情況進(jìn)行分析，從而使預(yù)算執(zhí)行的力度得以加強(qiáng)[2]，但目前這一方面做的還不到位。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和管理未到位

行政事業(yè)單位沒(méi)有有效的機(jī)制監(jiān)管預(yù)算的執(zhí)行，同時(shí)預(yù)算管理人員不重視預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行的隨意性還相對(duì)比較大，從而出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致這一現(xiàn)象主要有以下原因：1.在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)于所需承擔(dān)的具體責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行明確，許多行政事業(yè)單位，都會(huì)錯(cuò)誤的認(rèn)為對(duì)財(cái)政進(jìn)行預(yù)算編制的主要責(zé)任部門(mén)就是財(cái)務(wù)部門(mén)，因此，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所需承擔(dān)的責(zé)任也是財(cái)務(wù)部門(mén)。但財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)預(yù)算的資金進(jìn)行支付以后，業(yè)務(wù)部門(mén)以及項(xiàng)目部門(mén)都會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生一定的影響，因此需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行承擔(dān)一定的責(zé)任，從而使預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)得到增強(qiáng)[3]。2.企業(yè)在對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行管理的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)其設(shè)立監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的措施

（一）完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性

根據(jù)國(guó)家宏觀管理要求，行政事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，需要結(jié)合自身實(shí)際情況，在對(duì)資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)核算、預(yù)算編制以及執(zhí)行都需要進(jìn)行明確規(guī)定。其中對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算，是進(jìn)行正常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況分析的根本[4]。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)核算工作的全面開(kāi)展可以有效提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，且預(yù)算執(zhí)行率實(shí)行定期通報(bào)制度。對(duì)于會(huì)計(jì)核算進(jìn)行強(qiáng)化，需要對(duì)所有的資產(chǎn)進(jìn)行定期核查，從而使預(yù)算執(zhí)行的效率得到提高。

對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算編制，需要對(duì)行政事業(yè)單位自身運(yùn)營(yíng)情況以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行充分的考慮，需要在行政事業(yè)單位所要發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)得到保障的基礎(chǔ)上，按照事業(yè)單位上一年的預(yù)算實(shí)施情況，并通過(guò)對(duì)外部環(huán)境變化的預(yù)測(cè)，結(jié)合單位的年度工作計(jì)劃，對(duì)行政事業(yè)單位下一年度的預(yù)算，進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)、合理的編制，從而使預(yù)算的執(zhí)行更加的有序。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的力度，建立內(nèi)部控制機(jī)制

1.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候，需要嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位的支出進(jìn)行管理，對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行有效控制，從而有序執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用，需要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，對(duì)于重大業(yè)務(wù)和事項(xiàng)必須建立集體決策審批，對(duì)于具體的預(yù)算指標(biāo)不能進(jìn)行擅自調(diào)整，如果確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整，需要辦理相關(guān)的審批手續(xù)后才能夠進(jìn)行實(shí)施。2.行政事業(yè)單位建立完善的預(yù)算審核和內(nèi)控制度。在支付相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，審核人員必須對(duì)資金申請(qǐng)情況進(jìn)行審核，并了解資金使用方向和預(yù)算安排情況，預(yù)算已安排的，可在指標(biāo)范圍內(nèi)撥付，如預(yù)算未安排的，則不能進(jìn)行撥付[5]。3.行政事業(yè)單位大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行，而且與監(jiān)督部門(mén)也有一定的關(guān)聯(lián)性。在審計(jì)時(shí)達(dá)不到應(yīng)有的效果，因此，行政事業(yè)單位需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)進(jìn)行獨(dú)立的創(chuàng)建，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)單位的決策層負(fù)責(zé)，確保預(yù)算的監(jiān)督力度得到有效的提高[6]。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要對(duì)監(jiān)督制度進(jìn)行建立健全，不僅使審計(jì)人員能夠有據(jù)可依，而且，監(jiān)督制度可以使相關(guān)部門(mén)員工認(rèn)識(shí)到進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的重要性，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行時(shí)更加認(rèn)真嚴(yán)格，從而實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期效果。

（三）完善預(yù)算管理制度，提升財(cái)政資金使用效率

要想使預(yù)算管理工作得到有效完善，就需要完善預(yù)算管理制度，主要需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：1.需要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算制定科學(xué)、有效的管理方法，并對(duì)財(cái)務(wù)需要進(jìn)行管理的范圍、預(yù)算管理的相關(guān)流程進(jìn)行不斷規(guī)范，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并達(dá)到實(shí)際的效果；2.需要針對(duì)預(yù)算創(chuàng)建管理委員會(huì)，并對(duì)行政事業(yè)單位的相關(guān)預(yù)算管理情況進(jìn)行公示，從而使預(yù)算管理過(guò)程和情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)，形成全員參與預(yù)算管理的良好氛圍。3.對(duì)于行政事業(yè)單位中，所有資金流動(dòng)、資金管理、未來(lái)發(fā)展計(jì)劃，都需要納入預(yù)算管理系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效相結(jié)合，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算管理當(dāng)中，通過(guò)制定科學(xué)合理的預(yù)算，從而將預(yù)算資金的具體使用情況得到有效的提高。

三、結(jié)束語(yǔ)

在財(cái)務(wù)管理的視角下，行政事業(yè)單位應(yīng)該注重其管理中存的欠缺與不足，對(duì)于管理工作中存在的問(wèn)題直接導(dǎo)致了事業(yè)發(fā)展下滑，同時(shí)，還導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法進(jìn)行正常的開(kāi)展，無(wú)法使經(jīng)濟(jì)效益獲得到提高，最終也會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰。因此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須要對(duì)財(cái)務(wù)管理預(yù)算中存在的問(wèn)題進(jìn)行重視，并通過(guò)科學(xué)、合理的方式對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，使財(cái)務(wù)預(yù)算的效率得到提高，保證其經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（作者單位：溫嶺市環(huán)境保護(hù)局）