李小紅，呂維，牛世鵬

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，山西 太谷 030801)

扶貧是我們黨和政府的一項(xiàng)重要工作。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)，首次提出在扶貧工作中要堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的原則。2014年1月，中共中央辦公廳詳細(xì)制定了精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想的落地。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)，將“精準(zhǔn)扶貧”進(jìn)一步概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“對(duì)象要精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)，資金使用要精準(zhǔn)，措施到位要精準(zhǔn)，因村派人要精準(zhǔn)，脫貧成效要精準(zhǔn)”。目前，“精準(zhǔn)扶貧”已經(jīng)成為我國扶貧工作的核心理念，在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，整個(gè)社會(huì)向貧困村投入了大量的人力和物力，打破了貧困村傳統(tǒng)的發(fā)展模式和治理路徑，從外部開啟了貧困村現(xiàn)代化的進(jìn)程。但我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到：“鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)的價(jià)值體系，有自身的價(jià)值和發(fā)展規(guī)律，通過制度創(chuàng)新、要素重新組合可以使鄉(xiāng)村價(jià)值得以放大。外來要素只有在融入鄉(xiāng)村體系才能落地生根，開花結(jié)果[1]?！币虼?，“精準(zhǔn)扶貧”不僅要通過外來扶貧資源和項(xiàng)目的精準(zhǔn)投放開啟貧困村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更要結(jié)合貧困村實(shí)際，整合優(yōu)化貧困村治理體系，培養(yǎng)其現(xiàn)代化的治理能力，進(jìn)而強(qiáng)化其內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)能，最終實(shí)現(xiàn)貧困村長遠(yuǎn)發(fā)展和永久脫貧。

一、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村內(nèi)生治理現(xiàn)代化的研究主要集中在農(nóng)村治理的制度安排、農(nóng)村治理主體能力現(xiàn)代化和農(nóng)村治理現(xiàn)代化的方法等方面。農(nóng)村治理制度安排方面的研究，代表性的文獻(xiàn)是王國勤介紹了浙江省農(nóng)村治理相關(guān)制度，包括民主懇談制度、自薦海選制度、民主決策五步法、鄉(xiāng)村典章制度、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度[2]。農(nóng)村治理主體能力現(xiàn)代化方面，邱春林從尊重農(nóng)民的主體地位、樹立農(nóng)民治理主體意識(shí)，以解決農(nóng)村基本公共服務(wù)問題為切入點(diǎn)，以推進(jìn)黨的農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化為主線，以創(chuàng)新黨的農(nóng)村治理方式為載體四個(gè)方面進(jìn)行了論述[3]。農(nóng)村治理現(xiàn)代化的方法方面：張艷國等和尤琳從改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理機(jī)制，積極發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)各類組織在農(nóng)村基層治理中的協(xié)同作用，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社區(qū)之間制度化的良性互動(dòng)關(guān)系三個(gè)角度探討了農(nóng)村基層治理能力的現(xiàn)代化問題[4]。趙秀玲研究了協(xié)商民主在農(nóng)村治理現(xiàn)代化中的作用，提出了建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商平臺(tái)、村級(jí)協(xié)商民主、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的協(xié)商格局，優(yōu)化并培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識(shí)的鄉(xiāng)村干部，加強(qiáng)農(nóng)村協(xié)商民主制度化和法制化建設(shè)，協(xié)商能力與水平納入基層政府績(jī)效考評(píng)體系等建議[5]。

將精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村治理現(xiàn)代化放在同一緯度考察的研究成果非常少，主要有:李博提出了精準(zhǔn)扶貧最重要的是激活基層治理活力，具體從完善第一書記的駐村制度，提供優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化治理單元、推廣網(wǎng)格化精準(zhǔn)扶貧治理模式等方面著手[6]。莫光輝認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的治理突破路徑在于堅(jiān)持人本理念，建構(gòu)精準(zhǔn)的扶貧治理機(jī)制，完善政府主導(dǎo)下的多元參與格局以及貫徹新發(fā)展理念的價(jià)值導(dǎo)向[7]。宋超提出實(shí)現(xiàn)貧困村有效治理的措施有干部下鄉(xiāng)、政府主導(dǎo)，多方協(xié)同、參與治理，轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理[8]。

目前的農(nóng)村治理現(xiàn)代化研究在一定程度上揭示了農(nóng)村治理現(xiàn)代化的一般規(guī)律，但貧困村作為一類特殊的農(nóng)村類型，普遍存在自然地理?xiàng)l件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、礦產(chǎn)資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)發(fā)育滯后、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯等問題，亟需結(jié)合貧困村的個(gè)性特征，對(duì)貧困村治理現(xiàn)代化進(jìn)行針對(duì)性的研究。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧研究更多地是從外來扶貧者的角度來探討扶貧問題，在很大程度上忽視了對(duì)貧困村自我發(fā)展能力和內(nèi)生治理能力的研究。因此，從精準(zhǔn)扶貧的視角探討貧困村內(nèi)生治理能力的現(xiàn)代化有著極強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化面臨的困境

(一)治理客觀條件差

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)部署下，各級(jí)政府和全社會(huì)共同努力，中國的精準(zhǔn)扶貧工作取得了一系列成就?！?013年至2016年4年間，我國農(nóng)村累計(jì)脫貧5564萬人，平均每年脫貧1 391萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入年均增長10.7%[2]?！钡覈€有相當(dāng)一部分地區(qū)存在較嚴(yán)重的貧困問題，截止2016年底，全國還有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，592個(gè)國家級(jí)貧困縣，4300多萬農(nóng)村貧困人口，并且隨著扶貧工作的不斷推進(jìn)，深度貧困的情況越來越嚴(yán)重。當(dāng)前的貧困地區(qū)主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困區(qū)普遍存在自然地理?xiàng)l件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、礦產(chǎn)資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)發(fā)育滯后、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯等問題，這些客觀因素嚴(yán)重制約了貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(二)治理主體資源匱乏

貧困村治理主體資源匱乏突出地表現(xiàn)為高素質(zhì)人群流失和組織資源匱乏。隨著中國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國農(nóng)村高素質(zhì)人群大量流向城市。國家統(tǒng)計(jì)局2017年發(fā)布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人。其年齡結(jié)構(gòu)40歲以下農(nóng)民工所占比重為53.9%，50歲以上農(nóng)民工所占比重為19.2%。其受教育程度為，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%[10]。受過教育的青壯年農(nóng)民大量流失的情況在貧困村表現(xiàn)得更為明顯，筆者在貧困村走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前貧困村留守人口以老年人為主，他們受自身教育水平、思維觀念、體力智力水平的限制，不僅缺乏必要的治理能力，而且也缺乏相應(yīng)的愿望，其很難承擔(dān)起農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重任。另外，貧困村組織資源也不容樂觀，“全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，……村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出[11]”。貧困村青壯年人口的大量流失和孱弱的組織體系嚴(yán)重制約了其治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)扶貧機(jī)制的制約

2015年召開的黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。按照這一總體目標(biāo)的要求，我國每年平均需要脫貧的人口近1 100萬人。在扶貧時(shí)間短和任務(wù)重的雙重壓力作用下，各級(jí)政府紛紛集中大量的資源，力求畢其功于一役解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}，致使地方政府的扶貧存在一定程度上的急功近利，忽視了貧困村自主發(fā)展能力的培育。另外，我國當(dāng)前的扶貧工作和考核更多地以經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)為主，確立了經(jīng)濟(jì)扶貧的中心地位，一定程度上弱化了農(nóng)村治理現(xiàn)代化等方面建設(shè)的訴求。外來扶貧力量自身不足也在一定程度上制約了貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化，當(dāng)前參與精準(zhǔn)扶貧的主體主要是縣級(jí)及縣級(jí)以上政府部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)，他們派出的任期制駐村幫扶人員長期工作在城市，相當(dāng)一部分工作人員存在農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)接貧困村和貧困戶困難等情況，加之一般為兩年的任期也限制了駐村幫扶人員在農(nóng)村的深耕。當(dāng)前扶貧機(jī)制在某些方面的不足也制約了農(nóng)村內(nèi)生治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、精準(zhǔn)扶貧給貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化提供的契機(jī)

貧困村受自身地理?xiàng)l件差、資源稟賦不足、人口流失、智力資源匱乏、治理能力弱、思想觀念落后等因素的制約，長期處于欠發(fā)展的狀態(tài)，并且貧困村長期不發(fā)展，可能導(dǎo)致支撐貧困村發(fā)展的各種資源加速流失，從而進(jìn)一步削弱貧困村的發(fā)展條件，使貧困村陷入拉格納·納克斯的貧困惡性循環(huán)，即“一個(gè)國家因?yàn)楦F所以窮?！本珳?zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，為貧困村的發(fā)展注入了大量的外部資源。2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布并實(shí)施了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。在這一文件的指導(dǎo)下，各級(jí)政府在資金、人力和政策方面紛紛加大投入，2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，首次超過1 000億元，其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增加到667億元，比去年增長43.4%；省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算超過400億元，比去年增長50%以上。全國共向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬個(gè)，全國派出駐村干部54萬多人。各級(jí)地方政府也紛紛加大投入。就山西省而言，山西省是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，山西省各級(jí)政府高度重視扶貧攻堅(jiān)工作，多方籌集力量投入扶貧工作。資金投入方面，2016年山西省財(cái)政預(yù)算安排資金59.04億元，并引導(dǎo)全省財(cái)政部門共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金90.66億元。為了強(qiáng)化財(cái)政資金利用效率，2016年山西省財(cái)政廳專門出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新完善財(cái)政政策全力保障脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》。在智力資源投入方面，“截至目前，山西全省共選派1.16萬包村干部，2.8萬駐村工作隊(duì)員，9 395名第一書記，組織25.6萬名黨員干部開展幫扶工作，落實(shí)兩包三到精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制(單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶，工作隊(duì)到村、黨員干部到戶、第一書記到崗)，推動(dòng)幫扶責(zé)任人和幫扶對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，幫助232萬貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧[13]”。

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施從外部給貧困村帶來大量的物力、智力和組織資源，在很大程度上補(bǔ)強(qiáng)了貧困村自我發(fā)展條件差、智力和組織資源匱乏的短板，在推動(dòng)貧困村脫貧的同時(shí)，也為貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。大規(guī)模的資金和項(xiàng)目投入，極大地改善了貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。外來智力資源的介入，在一定程度上增加了貧困村智力資源的存量，為貧困村帶來新的治理理念、技術(shù)和方法。上級(jí)黨委和政府派出的大量從事扶貧工作的黨員干部，也從外部為貧困村注入了組織資源，強(qiáng)化了貧困村的組織基礎(chǔ)。這些條件的改善在為貧困村脫貧致富提供必要條件的同時(shí)，也為貧困村的內(nèi)生治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要條件和發(fā)展契機(jī)。

四、精準(zhǔn)扶貧視閾下貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，從外部為貧困村輸入了現(xiàn)代化的治理理念、治理資源和治理方法，開啟了貧困村外源式內(nèi)生治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化應(yīng)然包含內(nèi)生治理體系現(xiàn)代化和內(nèi)生治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面?？紤]到人是推進(jìn)貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化的核心要素，因此在推進(jìn)貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)根據(jù)貧困村的人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度將貧困村分為具備內(nèi)生治理現(xiàn)代化條件的貧困村和不具備內(nèi)生治理現(xiàn)代化條件的貧困村兩類。將人口數(shù)量較多，有一定受教育程度的青壯年人口的貧困村劃為具備內(nèi)生治理現(xiàn)代化條件的貧困村；將人口數(shù)量較少，受教育程度低且嚴(yán)重老齡化的貧困村劃入不具備內(nèi)生治理現(xiàn)代化條件的貧困村。具備內(nèi)生治理現(xiàn)代化條件的貧困村應(yīng)在外來扶貧力量的幫扶下，走自主型現(xiàn)代化的道路；不具備內(nèi)生治理現(xiàn)代化條件的貧困村應(yīng)走異地融入型現(xiàn)代化的道路。

(一)自主型內(nèi)生治理現(xiàn)代化

1.內(nèi)生治理能力現(xiàn)代化——習(xí)得型現(xiàn)代化

內(nèi)生治理能力現(xiàn)代化是貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化的理性道路應(yīng)該是在外來扶貧力量的幫助下，通過對(duì)外部先進(jìn)治理理念和方法的學(xué)習(xí)與模仿，逐步實(shí)現(xiàn)自身治理能力的現(xiàn)代化，即走習(xí)得型治理能力現(xiàn)代化的道路。外來扶貧主體可以從教育、引導(dǎo)和實(shí)踐三個(gè)方面著手推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)生治理能力現(xiàn)代化。教育主要是對(duì)貧困村全體村民尤其是黨員干部進(jìn)行教育，教育可以采取專題培訓(xùn)、參觀考察、先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)等多種形式。引導(dǎo)主要強(qiáng)調(diào)外來扶貧主體要用現(xiàn)代化的治理理念和成果積極引導(dǎo)貧困村群眾參與現(xiàn)代化的農(nóng)村治理實(shí)踐。實(shí)踐也是貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化的重要習(xí)得方式，通過鼓勵(lì)和支持貧困村內(nèi)生治理主體積極參與現(xiàn)代化的治理實(shí)踐，在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理理念和方法。貧困村習(xí)得型內(nèi)生治理能力的現(xiàn)代化應(yīng)然包含治理理念的現(xiàn)代化、治理過程現(xiàn)代化和治理手段的現(xiàn)代化三個(gè)方面的內(nèi)容。

治理理念現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵是堅(jiān)持法治思維、市場(chǎng)思維、科學(xué)思維、創(chuàng)新思維、民主思維。法治思維就是在農(nóng)村治理中，要遵循國家的相關(guān)法律法規(guī)，尤其是具體指導(dǎo)農(nóng)村治理實(shí)踐的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，讓農(nóng)村的治理實(shí)踐切實(shí)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)作。市場(chǎng)思維是指農(nóng)村治理實(shí)踐要適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，用市場(chǎng)思維引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村治理實(shí)踐?？茖W(xué)思維是指農(nóng)村治理實(shí)踐中要遵循科學(xué)規(guī)律和方法，以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)農(nóng)村治理實(shí)踐。創(chuàng)新思維要求農(nóng)村治理中要積極學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外在基層社會(huì)治理實(shí)踐中采用的新觀念、新方法和新經(jīng)驗(yàn)，讓貧困村治理跟上快速發(fā)展的社會(huì)步伐。民主思維主要強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)農(nóng)民制度化規(guī)范化參與農(nóng)村公共生活的意識(shí)和能力，在參與中增長治理的經(jīng)驗(yàn)和才干。

治理過程的現(xiàn)代化主要強(qiáng)調(diào)多治理主體的廣泛參與且分工明確、參與程序合法合規(guī)、運(yùn)作過程公開透明、責(zé)任主體明確且結(jié)果可追溯。當(dāng)前，在農(nóng)村內(nèi)生治理體系能力較弱的情況下，精準(zhǔn)扶貧為貧困村治理引入了外來治理力量，貧困村治理在一定程度上形成了內(nèi)外共治的新格局。這種新的治理格局也要在村民自治的制度框架內(nèi)運(yùn)作，整個(gè)治理過程要做到權(quán)責(zé)明確、程序合法合規(guī)、群眾參與、過程公開、監(jiān)督民主。

治理手段的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化。精準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)貧困村治理中要盡可能占有完備的信息，并在完備信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困村的具體情況針對(duì)性地進(jìn)行治理，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中踐行的扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的原則充分體現(xiàn)了治理手段精準(zhǔn)化的內(nèi)涵。信息化是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為人們了解外在世界和交流信息提供了便利，其深刻地改變著我們的生活方式和社會(huì)治理方式。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2016年8月發(fā)布的《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》顯示，截至2015年12月，62.3%的非網(wǎng)民為農(nóng)村人口，占我國農(nóng)村人口總數(shù)的 68.4%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 31.6%。農(nóng)村尤其是貧困村信息化水平低，與外界交流閉塞，在很大程度上禁錮了貧困村居民的思想意識(shí)和發(fā)展動(dòng)能。當(dāng)前貧困村治理中要不斷完善貧困村信息化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)村民使用信息化的能力，建構(gòu)貧困村信息化治理的框架體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困村治理信息化。規(guī)范化要求貧困村在具體的治理實(shí)踐中，手段一定要合法、合規(guī)、可預(yù)期，不可以借治理創(chuàng)新的名義胡作為、亂作為。

2.內(nèi)生治理體系現(xiàn)代化——整合轉(zhuǎn)型型現(xiàn)代化

精準(zhǔn)扶貧視閾下的貧困村內(nèi)生治理體系現(xiàn)代化就是要在堅(jiān)持村民自治制度的框架下，通過制度化的渠道將外來扶貧力量納入村民自治的制度框架內(nèi)，通過長期的共同的治理實(shí)踐，在不斷培養(yǎng)內(nèi)生治理主體現(xiàn)代化治理能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化內(nèi)生治理體系的結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)貧困村治理由內(nèi)外共治現(xiàn)代化向內(nèi)生治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。外來扶貧力量推動(dòng)貧困村內(nèi)生治理體系現(xiàn)代化的可行方式主要有：一是通過黨組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接，充實(shí)基層黨組織。實(shí)踐中，要將外來扶貧工作人員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入扶貧所在地的基層黨組織，在制度化、常態(tài)化的共同黨組織生活中，扶貧工作人員可以潛移默化地影響和改造貧困村基層黨組織內(nèi)生組成人員的治理理念和治理方法，進(jìn)而再通過黨在農(nóng)村的基層組織領(lǐng)導(dǎo)和參與農(nóng)村治理，推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。二是建立黨支部、村委會(huì)和外來扶貧力量共同參與的農(nóng)村治理聯(lián)席會(huì)議制度，并逐步完善聯(lián)席會(huì)議的共同治理機(jī)制。三是外來扶貧主體參與村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的制度化和常態(tài)化，賦予其發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。四是在扶貧實(shí)踐中，要從扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織入手，有目的地培育農(nóng)村自組織資源，為貧困村內(nèi)生治理體系現(xiàn)代化積累組織資源。以制度化的途徑將外來扶貧主體吸納進(jìn)貧困村現(xiàn)有的治理體系中，在共同的治理實(shí)踐中，逐步培養(yǎng)貧困村現(xiàn)有的內(nèi)生治理體系的能力，并優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)貧困村內(nèi)生治理體系現(xiàn)代化。

(二)異地融入型內(nèi)生治理現(xiàn)代化

農(nóng)村青壯年人口受中國城市化快速發(fā)展和貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的雙重因素影響，大量流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，農(nóng)村留守人口老齡化的情況比較嚴(yán)重。據(jù)孟令國和劉薇薇估算，從2002年到2011年我農(nóng)村就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)為：30歲以下人口占比從30%下降到25.7%；31歲～40歲人口占比從28.8%下降到14.4%；41歲～50歲人口占比從20.5%上升到25.7%；51歲人口占比從20.7%上升到36.4%[13]。在整個(gè)中國農(nóng)村留守人口結(jié)構(gòu)快速老齡化的過程中，貧困村留守人口空心化和老齡化的情況更加嚴(yán)重。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后，在政府推行的異地搬遷扶貧政策的支持下，貧困村留守人群中能力較強(qiáng)的群體又紛紛離開原居住地搬到條件較好的地區(qū)。當(dāng)下相當(dāng)一部分貧困村留守群體更多的是能力較差和年齡偏大的人群，他們?nèi)狈r(nóng)村治理現(xiàn)代化所必需的基本智力和體力條件。由此，也出現(xiàn)了相當(dāng)一批不具備內(nèi)生治理現(xiàn)代化條件的貧困村。對(duì)這些人口流失和老齡化嚴(yán)重，幾乎不具備任何現(xiàn)代化條件的貧困村，現(xiàn)實(shí)可行的辦法只能是進(jìn)一步加大異地搬遷、集中安置和合村并居工作的力度，讓其融入到周邊具有治理資源優(yōu)勢(shì)的村莊，在融入中實(shí)現(xiàn)其內(nèi)生治理現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化是貧困村脫貧致富的關(guān)鍵，也是貧困村全面現(xiàn)代化的引領(lǐng)者和核心。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施為貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化提供了契機(jī)，貧困村的內(nèi)生治理現(xiàn)代化要緊緊把握這一歷史機(jī)遇，從內(nèi)生治理能力和內(nèi)生治理體系兩方面入手，結(jié)合貧困村自身的人口結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)和發(fā)展條件，分別走自主型內(nèi)生治理現(xiàn)代化和異地融入型內(nèi)生治理現(xiàn)代化道路。

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