劉建偉，喬英英

(西安電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 陜西 西安 710071)

十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化作了系列論述。這些論述思想深刻內(nèi)容豐富，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和創(chuàng)新性，豐富和發(fā)展了馬克思主義中國(guó)化的理論成果和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

一、確立生態(tài)文明的價(jià)值和地位，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”

中國(guó)真正意義上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作始于上世紀(jì)70年代初。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人口和經(jīng)濟(jì)的急劇增長(zhǎng)，以及快速的工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化交織疊加并進(jìn)，生產(chǎn)生活空間不斷擠占生態(tài)空間，有限國(guó)土的環(huán)境承載力逐漸降低，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)螺旋式惡化趨勢(shì)。適應(yīng)這一新情況，中國(guó)共產(chǎn)黨由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極采取措施治理生態(tài)環(huán)境。上世紀(jì)80年代，計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)被列為基本國(guó)策，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了基本法律遵循；90年代，生態(tài)環(huán)境治理逐漸與國(guó)際接軌，人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展成為普遍共識(shí)；本世紀(jì)以來(lái)，資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)、和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀等戰(zhàn)略思想相繼提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題被關(guān)注，協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系被納入黨和國(guó)家的核心議題。

新世紀(jì)以來(lái)，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨密集地提出了有利于改善人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的若干戰(zhàn)略思想，但是生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)并沒(méi)有得到根本遏制，而且危害人民群眾健康的重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，這客觀上要求反思現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略，超越發(fā)展理念、增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等具體方面的變革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署，在把握世界文明發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律以及統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)關(guān)系基礎(chǔ)上，整體性地看待生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其解決。生態(tài)文明理念隨之被正式提出。早在1996年，江澤民就指出“環(huán)境意識(shí)和環(huán)境質(zhì)量如何，是衡量一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志[1]”，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與一個(gè)國(guó)家的文明程度聯(lián)系起來(lái)。2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》首次在政府文件中提及“倡導(dǎo)生態(tài)文明”，后2007年黨的十七大首先在報(bào)告中提出“建設(shè)生態(tài)文明”，而2012年黨的十八大報(bào)告則全面闡釋了生態(tài)文明建設(shè)的地位、目標(biāo)和具體措施，標(biāo)志著黨對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)逐步成熟。十八大以來(lái)，習(xí)近平深刻闡述了生態(tài)文明的地位和價(jià)值，將生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)家的興亡、民族的延續(xù)聯(lián)系起來(lái)，指出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”，“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)”[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無(wú)論在國(guó)內(nèi)主持重要會(huì)議、考察調(diào)研，還是在國(guó)外訪問(wèn)、出席國(guó)際會(huì)議活動(dòng)，習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全，有關(guān)重要講話、論述、批示超過(guò)60次[3]。這充分顯示了習(xí)近平對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視。

另外，與以往黨的領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)方式不同，習(xí)近平還運(yùn)用詩(shī)性的語(yǔ)言形象地論述生態(tài)保護(hù)的重要性、緊迫性。他曾經(jīng)說(shuō)“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境[4]”，保護(hù)耕地“要像保護(hù)文物那樣來(lái)做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做”[5]，建設(shè)新農(nóng)村要“注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”[4]。這種表述方式既形象親切，又微言大義，讓人記得住、記得牢，并能夠感受到平實(shí)語(yǔ)言中蘊(yùn)含的思想力量。

全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略布局，是新的歷史條件下黨治國(guó)理政的基本方略，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次論述了生態(tài)文明在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中不可或缺的地位。他指出走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的“重要內(nèi)容”[6]，我們要全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“物質(zhì)文化基礎(chǔ)”[6]；改革開(kāi)放是深刻而全面的社會(huì)變革，涉及“五位一體”的各個(gè)方面，“既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制”[7]；生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)災(zāi)害頻繁、生態(tài)壓力巨大等突出問(wèn)題，已成為全面建成小康社會(huì)最大的短板，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”[8]；“把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道”[9]，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙；全黨上下要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要“政治任務(wù)”[9]，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?？梢哉f(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”格局中的“新成員”被給予特別關(guān)照，完全融入國(guó)家戰(zhàn)略格局之中。而“綠色化”納入“五化”范疇、綠色發(fā)展理念納入“十三五”規(guī)劃，更是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體對(duì)策。

二、遵循和把握自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)環(huán)境治理規(guī)律，強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”

唯物辯證法告訴我們，主觀能動(dòng)性的發(fā)揮要以尊重客觀規(guī)律為前提，否則事倍功半甚至事與愿違。生態(tài)環(huán)境治理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，它既涉及到人類社會(huì)，也涉及到自然界，既需要尊重自然規(guī)律，也需要尊重人類發(fā)展規(guī)律，更需要遵循協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的規(guī)律。建國(guó)后，受現(xiàn)實(shí)狀況、認(rèn)識(shí)水平的限制，中國(guó)共產(chǎn)黨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有對(duì)規(guī)律的遵循，也有對(duì)規(guī)律的破壞。改革開(kāi)放以后，隨著認(rèn)識(shí)的逐漸深化，尊重規(guī)律、把握規(guī)律成為黨解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要原則。新時(shí)期，習(xí)近平一方面在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律、總結(jié)規(guī)律，進(jìn)一步深化對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，另外一方面在新的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上不斷掌握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)規(guī)律的遵循。

首先，尊重自然規(guī)律。自然界有其自身演化發(fā)展的規(guī)律，不以人類的意志為轉(zhuǎn)移，只有尊重自然規(guī)律才能更好地利用自然規(guī)律為人類謀利益，否則便會(huì)遭到自然界的報(bào)復(fù)。正如馬克思曾經(jīng)引用的比·特雷莫名言所深刻指出的，“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來(lái)災(zāi)難”[10]。新時(shí)期，一些地方出現(xiàn)了在植樹(shù)造林過(guò)程中盲目引進(jìn)“奇花異草”的做法，習(xí)近平指出這不科學(xué)、不可持續(xù)，應(yīng)該探索“一條符合自然規(guī)律、符合國(guó)情地情的綠化之路”[11]。華北地區(qū)缺水問(wèn)題嚴(yán)重，他認(rèn)為解決的渠道是從源頭做起，遵循生態(tài)系統(tǒng)自身的生成規(guī)律，保護(hù)好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間?！斑@是自然界的客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移[12]?！边@是習(xí)近平對(duì)自己觀點(diǎn)做的最好注解。

另外，自然界本身是一個(gè)互相聯(lián)系、相互影響的整體，如果碎片化、孤立地看待自然，將之肢解為彼此分離的部分來(lái)治理自然破壞的問(wèn)題，則違背規(guī)律、難以如愿。習(xí)近平提出，利用、改造自然必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性，在遵循自然界自我演化規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，要求“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)[7]”。因此，生態(tài)環(huán)境治理不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。在習(xí)近平看來(lái)，一個(gè)良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，是大自然億萬(wàn)年間形成的，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性破壞。

其次，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。工業(yè)革命以來(lái)，主要資本主義國(guó)家曾經(jīng)一度采用“高消耗、高排放、低利用”的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走了一條“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，得到了慘痛的教訓(xùn)。上世紀(jì)五六十年代，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家開(kāi)始反思工業(yè)文明以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的“雙贏”策略，并取得了重大成就。習(xí)近平深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，將人類協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的歷史歸納為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不考慮或者很少考慮環(huán)境承載能力；第二個(gè)階段是既要金山銀山，也要綠水青山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧生態(tài)環(huán)境承載力；第三個(gè)階段是綠水青山本身就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)渾然一體、和諧統(tǒng)一?！叭齻€(gè)階段”的劃分符合世界歷史發(fā)展的實(shí)際，是科學(xué)總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的結(jié)論。

改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們也曾經(jīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)人民的物質(zhì)文化需求，忽略了人民的生態(tài)健康需求。帶來(lái)的結(jié)果是生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多，治理恢復(fù)成本太大，很難在短時(shí)期內(nèi)彌補(bǔ)。有學(xué)者尖銳地指出：“目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產(chǎn)品成為當(dāng)今中國(guó)最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國(guó)最大的發(fā)展差距[13]?！辩R鑒資本主義國(guó)家和建國(guó)后我國(guó)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，習(xí)近平明確提出“不能撿了芝麻丟了西瓜”[14]，犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，做得不償失的事情，否則“就有可能進(jìn)一步向不利方面轉(zhuǎn)化，最后成為干擾因素甚至破壞性力量”[15]。一些地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中提出所謂的“破舊立新”，破壞原來(lái)的生態(tài)環(huán)境在新的土地上蓋房子、建廠子，原有生態(tài)的美被人為踐踏。對(duì)這種目光短淺的做法，習(xí)近平告誡各級(jí)官員不要搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村，應(yīng)保住青山綠水、碧海藍(lán)天，這是“最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)”和“最大的本錢”，是一筆既買不來(lái)也借不到的“寶貴財(cái)富”[5]。他希望地方政府要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。本世紀(jì)初，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人就提出：“破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力[16]。”而“兩座山”的理論強(qiáng)調(diào)“既要綠水青山，也要金山銀山”，“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[17]，則是對(duì)這一思想的形象表達(dá)和提升，它實(shí)現(xiàn)了馬克思主義理論的大眾化、通俗化，更容易被人們理解和接受。

最后，尊重生態(tài)環(huán)境治理規(guī)律。生態(tài)環(huán)境治理必須堅(jiān)持合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一。當(dāng)前，囿于思想觀念、認(rèn)識(shí)水平和現(xiàn)實(shí)利益的局限，很多領(lǐng)導(dǎo)干部急于彌補(bǔ)生態(tài)“短板”，通過(guò)行政手段大搞生態(tài)管理運(yùn)動(dòng)，企圖在很短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有達(dá)到的目標(biāo)。比如，在城市化過(guò)程中，很多地方大樹(shù)進(jìn)城、開(kāi)山造地、人造景觀、填湖填海。習(xí)近平尖銳地指出：“這不是建設(shè)生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。對(duì)搞‘假生態(tài)’、不計(jì)成本追求任期內(nèi)視覺(jué)效果變化的地方干部要提出警戒[5]?！睂?shí)踐也表明，這種做法沒(méi)有看到生態(tài)環(huán)境治理的全局性、復(fù)雜性和艱巨性，往往結(jié)果適得其反，勞民傷財(cái)。習(xí)近平提出“科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、讓城市融入大自然[18]”，并多次提醒，不要急于求成，“解決環(huán)境問(wèn)題要邁出更大步伐，也要有耐心定力”，“要久久為功”，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”[4]。另外，全面深化改革要求注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。反映在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，就是要協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，提出要注意節(jié)水，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。他反對(duì)急于求成、拔苗助長(zhǎng)、一哄而上、盲目建設(shè)的“攤大餅”做法，認(rèn)為這后患無(wú)窮。

三、注重制度在生態(tài)環(huán)境治理中的作用，要求“實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”

建國(guó)初，生態(tài)環(huán)境治理主要靠群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行，比如愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、除“四害”運(yùn)動(dòng)、植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)等，偏重于人治的方式。改革開(kāi)放以后，制度治理成為生態(tài)環(huán)境治理的主要形式，并成為黨始終堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在1978年，鄧小平就提出，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等”[19]，專門提到資源和環(huán)境法規(guī)的制定。僅上世紀(jì)80年代，我國(guó)就出臺(tái)了八項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理制度，制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《土地法》《森林法》《草原法》《礦產(chǎn)法》《漁業(yè)法》以及《野生動(dòng)物保護(hù)法》等一系列保護(hù)環(huán)境和資源的法律，并產(chǎn)生了一批與之相配套的行政、經(jīng)濟(jì)法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。1989年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式頒布，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理制度化、規(guī)范化的新階段。特別是90年代依法治國(guó)方略提出之后，運(yùn)用法治思維和法治方式解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸被認(rèn)可，人口、資源、環(huán)境工作被切實(shí)納入法治的軌道，相關(guān)制度不斷修訂、完善。新時(shí)期，習(xí)近平在繼承黨的生態(tài)環(huán)境制度治理傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，再次強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[2]。

其一，更加注重生態(tài)環(huán)境治理制度構(gòu)建的體系性。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程某種程度上也是構(gòu)建一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系的過(guò)程。這一體系的基本特征是系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效；基本內(nèi)涵是產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整。具體而言，習(xí)近平認(rèn)為這一制度體系包括規(guī)范性制度和約束性制度兩類，前者包括資源生態(tài)環(huán)境管理制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，水、大氣、土壤等污染防治制度，反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等；后者包括資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。這些制度的制定和執(zhí)行，有利于克服生態(tài)環(huán)境治理中的碎片化、部門化、隨意化的傾向，推動(dòng)政府治理行為的科學(xué)化和市場(chǎng)配置資源的規(guī)范化，有助于解決表現(xiàn)比較突出、人民反映強(qiáng)烈的水、大氣、土壤等重點(diǎn)問(wèn)題，有利于約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人意志轉(zhuǎn)移到黨和國(guó)家要求上來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)責(zé)任。

其二，更加重視生態(tài)環(huán)境治理制度執(zhí)行的有效性。制定制度的目的在于引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰。但是，要真正發(fā)揮制度的功能則必須實(shí)現(xiàn)制度的構(gòu)建和制度執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一，僅有精良的制度沒(méi)有配套的執(zhí)行機(jī)制，制度的效能難以充分發(fā)揮。習(xí)近平特別看重制度執(zhí)行的效果，提出“有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖進(jìn)抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎”[20]。他強(qiáng)調(diào)一方面制定制度要有針對(duì)性，“牛欄關(guān)貓是不行的”；另一方面要保障制度的嚴(yán)肅性，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，“使制度成為硬約束而不是橡皮筋”[21]。多年以來(lái)，由于受各類主體利益博弈的阻礙，在生態(tài)環(huán)境治理方面存在著制度執(zhí)行弱化、績(jī)效不高的狀況，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理始終難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和滿足人民群眾的期望。習(xí)近平深諳此弊病，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)“決不能說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”[22]，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部將中央的要求、指示和意見(jiàn)不折不扣地落到實(shí)處。很多領(lǐng)導(dǎo)干部把一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。對(duì)于這種情況，習(xí)近平要求健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制、完善自然資源監(jiān)管體制，組織部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門、統(tǒng)計(jì)部門、監(jiān)察部門等聯(lián)合起來(lái)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審查，切實(shí)做到有責(zé)必究、嚴(yán)厲懲戒。

其三，更加維護(hù)生態(tài)環(huán)境治理法律的權(quán)威性。盡管上世紀(jì)80年代初我們就提出“加強(qiáng)環(huán)境管理，要從人治走向法治，……，使我們的工作有法可依，有章可循[23]”，但是由于各種原因?qū)е掠蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)的情況較為普遍，法律的權(quán)威被現(xiàn)實(shí)利益所侵蝕。十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)依法治國(guó)涉及的各個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，其中也包括生態(tài)環(huán)境治理方面。習(xí)近平還專門提及生態(tài)環(huán)境治理中法治的作用，指出：“解決制約持續(xù)健康發(fā)展的種種問(wèn)題，克服部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義、維護(hù)市場(chǎng)秩序……保護(hù)生態(tài)環(huán)境，……都需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力[24]?！痹诂F(xiàn)實(shí)生活中，一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成重大環(huán)境污染或破壞事件，由于與公民、法人和其他社會(huì)組織沒(méi)有直接利害關(guān)系，使其沒(méi)有也無(wú)法提到公益訴訟。對(duì)此，習(xí)近平要求探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，保障人民群眾享有良好生態(tài)的權(quán)益。

四、重視生態(tài)環(huán)境治理中的價(jià)值秉承，強(qiáng)調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本身沒(méi)有社會(huì)制度的區(qū)分，但是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決的理念和原則則有社會(huì)制度的區(qū)別。資本驅(qū)動(dòng)下的生態(tài)環(huán)境治理注重資本家生態(tài)權(quán)益的維護(hù)，人民群眾的生態(tài)權(quán)益被邊緣化。資本主義國(guó)家生活在平民窟的群眾難以呼吸到新鮮的空氣、享受到干凈的水源，而占有生產(chǎn)資料、操控國(guó)家機(jī)器的資本家卻可以坐在碧海藍(lán)天的辦公室優(yōu)雅地討論生態(tài)環(huán)境治理的公平性問(wèn)題，并認(rèn)為資本對(duì)自然的掠奪“無(wú)可指責(zé)”，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的污染輸出“理所當(dāng)然”。今天，在資本主義社會(huì)，收入鴻溝和生態(tài)鴻溝捆綁在一起，私有制決定的經(jīng)濟(jì)地位的不公平派生出生態(tài)權(quán)益的不公平。在社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料公有制決定了自然資源屬于全民所有，生態(tài)權(quán)益為全民所平等共享。建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨治理生態(tài)環(huán)境的最大優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)是，始終堅(jiān)持以人為本，維護(hù)并保障人民享有公平的生態(tài)權(quán)益。可以說(shuō)，注重人民的訴求是黨治理生態(tài)環(huán)境的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，尊重人民在生態(tài)環(huán)境治理中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平繼承了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并結(jié)合時(shí)代特征、人民愿望作了創(chuàng)造性發(fā)展。

當(dāng)前，從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，人們?nèi)罕娤硎芨蓛羲|(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等的愿望更加迫切，改變生態(tài)環(huán)境治理困境的期盼更加強(qiáng)烈，提高政府治理效能的要求更加明確。“民有所呼，我有所應(yīng)?！绷?xí)近平認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題連著民心、民意，是考驗(yàn)黨和政府治理能力的試金石，我們不能把建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而應(yīng)該明確“這里面有很大的政治”[7]。

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉[7]?！鼻蟀l(fā)展、護(hù)生態(tài)、保民生是有機(jī)統(tǒng)一的，在發(fā)展中解決生態(tài)和民生問(wèn)題，在解決生態(tài)和民生問(wèn)題中獲得更好發(fā)展，在解決生態(tài)民生中提高人民群眾的幸福指數(shù)，“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)[25]”，這是黨解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基本原則，也是習(xí)近平生態(tài)環(huán)境治理思想的重要特點(diǎn)。在論及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，習(xí)近平希望不要為了生態(tài)問(wèn)題而解決生態(tài)問(wèn)題，而是將生態(tài)問(wèn)題的解決與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高結(jié)合起來(lái)，“讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升”，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一。在論及城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)，習(xí)近平認(rèn)為盲目求大求新的粗放型建設(shè)模式，導(dǎo)致擴(kuò)張的建成區(qū)擠占了農(nóng)田、菜地、綠地，產(chǎn)生“城市病”，要求盡快“把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”[5]。

當(dāng)然，在發(fā)展中解決生態(tài)民生問(wèn)題不應(yīng)四面出擊，而是全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，以重大民生問(wèn)題為抓手，以人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為突破口，面面俱到而重點(diǎn)問(wèn)題久拖不下往往容易引起群眾不滿，甚至引發(fā)群體性事件。習(xí)近平指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量?jī)?yōu)先解決好細(xì)顆粒物(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的問(wèn)題。對(duì)于陜西秦嶺北麓山區(qū)私建別墅、破壞生態(tài)、影響人民生活的做法，習(xí)近平還專門做了批示以糾正這種低級(jí)錯(cuò)誤。

另外，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表面上反映的是人與自然的關(guān)系，而本質(zhì)上反映的是人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系。正是在這個(gè)意義上，有學(xué)者指出，“環(huán)境問(wèn)題的真正原因是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的非正義性[26]”，“環(huán)境問(wèn)題若不與社會(huì)正義聯(lián)系起來(lái)便不會(huì)得到有效的解決[27]”。公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨追求的崇高價(jià)值，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)要求。生態(tài)環(huán)境正義是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)中的具體體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在生態(tài)環(huán)境治理方面一直以來(lái)所堅(jiān)持的基本原則和價(jià)值取向。

習(xí)近平尤其注重維護(hù)生態(tài)環(huán)境治理中的公平正義。可持續(xù)發(fā)展要求既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展，這本質(zhì)上就是一種代際正義。習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次論述經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的道理，強(qiáng)調(diào)不要寅吃卯糧、竭澤而漁，要建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為子孫積累綠色資本。另外，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)財(cái)富占有、資源占有和環(huán)境權(quán)益占有同歸屬少數(shù)人，引致生態(tài)權(quán)益在不同社會(huì)階層之間分配不公平、不公正的現(xiàn)象。習(xí)近平提出的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易，是克服代內(nèi)不同地區(qū)、不同階層人群之間生態(tài)權(quán)益不公正分配的針對(duì)性措施。另外，習(xí)近平還多次闡釋全球生態(tài)環(huán)境治理中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，為建立公平的國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理秩序而努力。盡管從開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作那天起，中國(guó)共產(chǎn)黨就將公平正義作為生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)和價(jià)值，但是與以往相比，習(xí)近平在三個(gè)方面有所發(fā)展。首先，將對(duì)生態(tài)環(huán)境正義的崇奉和實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，既強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境正義價(jià)值的重要性，將生態(tài)環(huán)境正義作為解決生態(tài)問(wèn)題的基本原則，又積極探索生態(tài)環(huán)境正義實(shí)現(xiàn)的方式，創(chuàng)新體制機(jī)制和生態(tài)環(huán)境治理模式；其次，將生態(tài)環(huán)境正義納入社會(huì)正義的范疇，通過(guò)不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的治國(guó)理政能力來(lái)實(shí)現(xiàn)，為生態(tài)環(huán)境正義提供領(lǐng)導(dǎo)保障、組織保障和制度保障；最后，將國(guó)內(nèi)正義和全球正義、代內(nèi)正義和代際正義結(jié)合起來(lái)，突出了中國(guó)的全球責(zé)任和歷史責(zé)任。

五、突出黨和政府的主體責(zé)任，要求生態(tài)環(huán)境不能在“我們手里變得越來(lái)越壞”

首先，各級(jí)黨員干部要有憂患意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境治理的緊迫性。由于歷史欠賬太久太多，中國(guó)生態(tài)環(huán)境積累性惡化，“如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)付出的代價(jià)會(huì)更大[22]”，不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境惡化的狀況“嚴(yán)重影響人民群眾身體健康，嚴(yán)重影響黨和政府形象”[7]，提出“必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國(guó)人留下正能量的記錄[22]”。他不僅將這種緊迫性提出來(lái)，而且還要求劃定生態(tài)紅線，維護(hù)生態(tài)完全，規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)倒逼機(jī)制約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻警醒、不敢懈怠。習(xí)近平指出：“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰[2]?！彼筱∈厥藘|畝耕地紅線和大氣環(huán)境承受力紅線，當(dāng)接近這一紅線時(shí)便及時(shí)提出警告警示，并采取斷然措施。過(guò)去我們黨也要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要有充分認(rèn)識(shí)，保持敬畏之心，但是大都停留在口號(hào)式倡導(dǎo)層面，而習(xí)近平則將理念性倡導(dǎo)和制度性要求結(jié)合起來(lái)，更加突出了目標(biāo)要求和責(zé)任意識(shí)。

其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，為建設(shè)美麗中國(guó)解放思想。習(xí)近平提出，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過(guò)程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來(lái)越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的“胸懷和意志”[22]。目前，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在GDP增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間艱難選擇，害怕因?yàn)镚DP增速緩慢丟掉烏紗帽或者影響政績(jī)。針對(duì)這種心理，習(xí)近平提出要給他們?nèi)サ簟熬o箍咒”，強(qiáng)調(diào)即使生產(chǎn)總值滑坡但是綠色發(fā)展搞上去了，可以“掛紅花、當(dāng)英雄”；反過(guò)來(lái)，“如果就是簡(jiǎn)單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越演越烈，或者說(shuō)面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評(píng)價(jià)了”[7]。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人首次明確對(duì)“唯GDP”政績(jī)觀說(shuō)“不”，體現(xiàn)了對(duì)過(guò)去不計(jì)生態(tài)成本、追求短期效益的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻反思，表明了新時(shí)期黨在發(fā)展理念方面的重大轉(zhuǎn)變。生態(tài)社會(huì)主義者薩拉·薩卡曾擔(dān)心：“如果中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不能迅速做出方向性調(diào)整，而繼續(xù)像世界其他國(guó)家一樣追求GDP增長(zhǎng)的最大化，那么，它將最終導(dǎo)致中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)崩潰[28]?！睂?shí)際上，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了。

再次，制定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)干部的約束。中國(guó)共產(chǎn)黨治理生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要傳統(tǒng)，也是重大特色，就是把環(huán)境治理與落實(shí)黨員干部責(zé)任結(jié)合起來(lái)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任。早在1978年，中共中央在批轉(zhuǎn)《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》的通知中就指出，消除污染，保護(hù)環(huán)境，是各級(jí)黨委、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門“非抓不可的一件大事情”[23]。1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公職人員的環(huán)境責(zé)任又追加了規(guī)定。上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出和環(huán)境群體性事件的發(fā)生，黨中央加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境治理責(zé)任的考核，目標(biāo)責(zé)任制由單純的企業(yè)為主體轉(zhuǎn)向企業(yè)、居民、黨政干部多元主體。江澤民在上世紀(jì)末指出，人口、資源、環(huán)境“這三項(xiàng)工作搞得如何，成效怎樣，任期內(nèi)要逐年考核，離任時(shí)要作出交代，工作失職的要追究責(zé)任，拿一把手是問(wèn)”[29]。這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次明確提出環(huán)境治理“一把手”負(fù)責(zé)制。自此以后，在黨和國(guó)家關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)文件中，都會(huì)在末尾明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。但是，真正將領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境治理責(zé)任制度化則是本世紀(jì)以來(lái)的事情。2005年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、2009年印發(fā)的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，要求將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，把環(huán)境保護(hù)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

十八大以來(lái)，習(xí)近平再一次要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。他多次表示要轉(zhuǎn)變干部政績(jī)考核體系，強(qiáng)調(diào)如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍?，不說(shuō)一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重?！皩?duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究[2]?！?015年8月頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，是督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的“制度利劍”、“制度屏障”，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)責(zé)要求完全制度化。

六、習(xí)近平生態(tài)環(huán)境治理思想的時(shí)代價(jià)值

(一)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系認(rèn)識(shí)的飛躍，豐富了馬克思主義生態(tài)觀和馬克思主義中國(guó)化的理論成果

馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家對(duì)人與自然的關(guān)系及其在資本主義社會(huì)異化的狀況進(jìn)行了分析，但是并沒(méi)有對(duì)生態(tài)環(huán)境在國(guó)家治理中的地位特別是生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。正如生態(tài)馬克思主義的代表人物詹姆斯·奧康納所言：“雖然馬克思和恩格斯在研究資本主義發(fā)展對(duì)社會(huì)造成的破壞方面屬于一流的理論家，但他們兩人確實(shí)沒(méi)有把生態(tài)破壞置于資本積累和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論的中心位置。他們低估了資本主義生產(chǎn)方式依賴資源枯竭和自然退化的程度。他們不僅沒(méi)有準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)資本在‘自然的稀缺性’面前重構(gòu)自身的能力，也沒(méi)有預(yù)見(jiàn)資本所具有的保護(hù)資源和防止或消除污染的能力[30]?！焙髞?lái)蘇聯(lián)建設(shè)成了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，受復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)矛盾的影響，也沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境作為重要內(nèi)容納入國(guó)家治理之中予以重視。所以，有西方學(xué)者認(rèn)為馬克思主義與生態(tài)學(xué)之間缺乏“積極接觸與對(duì)話”，應(yīng)承擔(dān)“同等的生態(tài)消亡責(zé)任”[28]。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)的系列論斷的提出是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的一次飛躍，他改變了西方學(xué)者詬病的馬克思主義作家注重協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系而忽略人與自然關(guān)系的印象，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀。

十八大以來(lái)，習(xí)近平站在人類文明更替和民族興衰的高度辯證地看待人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，克服了將人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二元對(duì)立的認(rèn)識(shí)局限，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的諸多方面作了精辟論述。這是習(xí)近平把握人類文明發(fā)展規(guī)律、全球生態(tài)環(huán)境治理大勢(shì)，立足中國(guó)生態(tài)國(guó)情并吸收中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)智慧和西方生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀成果，在汲取中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的基本原理與中國(guó)具體生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐創(chuàng)造性結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國(guó)化理論成果的重要組成部分，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)生態(tài)文明認(rèn)識(shí)的最高水平。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的系列論述不僅是當(dāng)前中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的理論依據(jù)，也是中國(guó)貢獻(xiàn)給世界的重要理論成果，被國(guó)際組織、政府和學(xué)者所認(rèn)可。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明的美國(guó)學(xué)者保羅·布伯博士在考察中國(guó)之后坦言：“我認(rèn)為，中國(guó)是學(xué)習(xí)、了解生態(tài)文明的好去處，首要理由就是中國(guó)政府將這一理念寫進(jìn)了官方規(guī)劃，即中國(guó)將來(lái)要超越工業(yè)文明最糟糕的方面，建成一個(gè)生態(tài)文明社會(huì)[31]?！?/p>

(二)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論

中國(guó)特色社會(huì)主義是一個(gè)隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷豐富的理論體系。黨的十八大報(bào)告完善了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本格局，由過(guò)去“四位一體”的格局發(fā)展為“五位一體”，生態(tài)文明建設(shè)被提高到戰(zhàn)略高度和特殊地位。具體體現(xiàn)在：其一，生態(tài)文明融入到中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度之中，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的基本構(gòu)成部分；其二，生態(tài)文明寫入黨章，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的基本遵循；其三，生態(tài)文明融入國(guó)家治理現(xiàn)代化之中，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平主持起草了十八大報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容也體現(xiàn)了他對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義整體布局和生態(tài)文明建設(shè)在其中地位的系統(tǒng)思考。十八大以后，生態(tài)文明完全融入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，其在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)格局中的地位得以完全體現(xiàn)。

不僅如此，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的具體理論方面，習(xí)近平也做了創(chuàng)新性探索。比如在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，理論上我們將生產(chǎn)力理解為人類憑科技單向度征服和改造自然的能力，實(shí)踐中沿用線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，結(jié)果引起了環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源短缺、貧富差距等系列問(wèn)題。反思建國(guó)后黨在生產(chǎn)力發(fā)展理論和實(shí)踐探索方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，習(xí)近平提出了“兩座山”的理論，并強(qiáng)調(diào)“我們講不要簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，要看全面工作水平，就是說(shuō)要按照生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律去發(fā)展，而不要違背規(guī)律蠻干。我們要正確運(yùn)用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一[15]”。這一方面將生產(chǎn)力的物質(zhì)維度、人本維度、環(huán)境維度統(tǒng)一起來(lái)，恢復(fù)了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于生產(chǎn)力概念界定的本來(lái)面目，廓清了人們的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，另一方面也有利于各級(jí)政府在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中將解放和發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力、生態(tài)生產(chǎn)力同實(shí)現(xiàn)和保障人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，更好地推動(dòng)協(xié)調(diào)、共享、綠色發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，具有強(qiáng)烈的歷史意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、憂患意識(shí)和全球意識(shí)，是科學(xué)社會(huì)主義的基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，極大地拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，完備了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展的新境界，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新性發(fā)展的典范。

(三)是新時(shí)期推動(dòng)綠色發(fā)展的重要理論依據(jù)，是指導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的行動(dòng)指南

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理的系列論述是他治國(guó)理政思想的重要且獨(dú)具特色的組成部分，集中反映了他治國(guó)理政的基本思維、基本理念和基本方法。在思維方式方面，體現(xiàn)了強(qiáng)化規(guī)律遵循、持續(xù)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維，把握主要矛盾、推進(jìn)共贏共生的辯證思維，注重制度約束、增強(qiáng)執(zhí)行績(jī)效的法治思維，恪守生態(tài)紅線、強(qiáng)化主體責(zé)任的底線思維；在基本理念方面，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和民生保障相結(jié)合的思想，突出了生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)主義核心價(jià)值觀；在基本方法方面，體現(xiàn)了解放思想和實(shí)事求是、頂層設(shè)計(jì)和具體部署、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的方法。

當(dāng)前，在建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的背景下，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)的系列觀點(diǎn)無(wú)疑是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理體制改革和地方環(huán)境治理的基本遵循。它有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻體會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的基本布局、基本原則和具體要求，牢固樹(shù)立“大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀”，深刻把握“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，從一味追求“GDP”增長(zhǎng)、注重經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)思想禁錮中解放出來(lái)，將人口再生產(chǎn)、物質(zhì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化。

[1]江澤民思想年編(一九八九——二○○八)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2010：246.

[2]習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2013-05-25(01).

[3]習(xí)近平十八大以來(lái)60多次談生態(tài)文明[EB/OL].(2015-03-10)[2017-09-20].http://politics.people.com.cn/n/2015/0310/c1001-26666629.html.

[4]習(xí)近平.堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn),加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào),2015-01-22(01).

[5]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014：663,683,603,602.

[6]習(xí)近平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013:8,14.

[7]習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:35,109,103,107,106-107,107.

[8]習(xí)近平.堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線,切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益生態(tài)效益同步提升[N].貴州日?qǐng)?bào),2014-03-10(01).

[9]中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》,研究廣東天津福建上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)方案[N].人民日?qǐng)?bào),2015-03-25(01).

[10]馬克思恩格斯選集(第31卷)[M].北京:人民出版社,1972:251.

[11]習(xí)近平春節(jié)前夕赴內(nèi)蒙古調(diào)研看望慰問(wèn)各族干部群眾[N].人民日?qǐng)?bào),2014-01-30(01).

[12]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州:浙江人民出版社,2013:141.

[13]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2013:319.

[14]以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心西藏發(fā)展紀(jì)實(shí)[EB/OL].(2015-09-05)[2017-10-20].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/05/c_1116464913_2.htm.

[15]習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015:160,75.

[16]江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2002:282.

[17]習(xí)近平.弘揚(yáng)人民友誼,共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[N].人民日?qǐng)?bào),2013-09-08(01).

[18]習(xí)近平會(huì)見(jiàn)摩納哥親王阿爾貝二世[N].人民日?qǐng)?bào),2014-08-18(01).

[19]鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994:146.

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[21]習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09(01).

[22]為了中華民族永續(xù)發(fā)展——習(xí)近平總書記關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-03-10(01).

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[25]習(xí)近平.抓住機(jī)遇立足優(yōu)勢(shì)積極作為,系統(tǒng)謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào),2015-05-29(01).

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