郭曉娥

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《行政許可法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的相斷實(shí)施，確立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管對(duì)象為農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員，肩負(fù)著為農(nóng)機(jī)化發(fā)展保駕護(hù)航、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的重要責(zé)任，是農(nóng)機(jī)管理部門的對(duì)外窗口，更是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的安全保障。如何提高農(nóng)機(jī)管理部門的監(jiān)管能力，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作成為當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和問題

1.政府部門重視不夠。個(gè)別地方政府和部門不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.宣傳教育培訓(xùn)滯后。部分農(nóng)機(jī)駕駛員安全意識(shí)薄弱，錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)機(jī)作業(yè)都是在田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道上低速行駛，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作簡(jiǎn)單，不上公路行駛沒人管，所以購(gòu)買拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)后，不及時(shí)辦理牌照，不考取駕駛證，使無牌無證車輛增多，很容易造成農(nóng)機(jī)事故和交通事故。在加上農(nóng)機(jī)管理部門宣傳不到位，信息不暢通，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)事故造成的后果認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)機(jī)事故隱患加重。

3.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作力度不夠。幾年來，隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，農(nóng)機(jī)管理部門開展了農(nóng)機(jī)安全隱患排查綜合治理、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月和農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查等活動(dòng)，但大多流于形式。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門受執(zhí)法權(quán)限的限制，以及經(jīng)費(fèi)保障不足、裝備落后等因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的開展。在檢查危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全狀況時(shí)，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員所面對(duì)的是普通農(nóng)民，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，當(dāng)場(chǎng)予以糾正，責(zé)令其改正，對(duì)無牌無證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，也只能是勸說其盡快辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)法手段較弱。

4.農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)淡薄。有的駕駛員為了“多拉快跑”擅自加高車廂或更換大的拖車，甚至想方設(shè)法加大帶輪提高車速；為了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，超速超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的駕駛員致富心切，起早貪黑連軸轉(zhuǎn)，經(jīng)常發(fā)生疲勞駕駛現(xiàn)象。還有的駕駛員只會(huì)開車，而不懂如何對(duì)機(jī)車進(jìn)行檢修保養(yǎng)，更不懂駕駛操作流程，使機(jī)車帶病作業(yè)，且對(duì)機(jī)車發(fā)生故障沒有預(yù)見性，一旦遇到緊急情況，駕駛員就束手無策不能正確處理而釀成農(nóng)機(jī)事故。

二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的對(duì)策及建議

1.強(qiáng)化法制意識(shí)，提高依法監(jiān)管理念。要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員做到有法可依，有法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，強(qiáng)化法制意識(shí)和為民服務(wù)理念。在執(zhí)法過程中必須做到程序合法，平等對(duì)待農(nóng)機(jī)手，與當(dāng)事人有利害關(guān)系時(shí)申請(qǐng)回避，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，告知當(dāng)事人行使行政救濟(jì)權(quán)的途徑和方法。推行行政執(zhí)法公開，將執(zhí)法項(xiàng)目、依據(jù)、程序、結(jié)果向社會(huì)公布，實(shí)行公開透明執(zhí)法，促使每位農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事，做到羈束裁量合法、自由裁量合理。推行政務(wù)公開、承諾服務(wù)，首問負(fù)責(zé)制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率。堅(jiān)持執(zhí)法管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，推出便民措施，讓廣大農(nóng)機(jī)手從執(zhí)法服務(wù)中得到實(shí)惠。

2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升執(zhí)法形象。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。做到執(zhí)法到位不越位，不能擅自超越法定權(quán)限，不該管的一定不管，不能推諉放棄法定職責(zé)，應(yīng)該管的一定管好管住，并且要手續(xù)簡(jiǎn)便，做好“一站式”“一條龍”服務(wù)，將工作流程、崗位分工等責(zé)任制對(duì)外公開，嚴(yán)肅執(zhí)法評(píng)議考核制度，定期、逐人實(shí)事求是考核，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、晉升結(jié)合起來。

3.完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。探索聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展公安、交通、安監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立“聯(lián)席會(huì)議制度”“案件移送制度”，將行政監(jiān)督與其他監(jiān)督聯(lián)結(jié)起來，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體作用。把農(nóng)口監(jiān)管力量整合起來，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，使分散各農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管力量形成監(jiān)管合力。

4.加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作力度，提高農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識(shí)。我們要多層次、多方位地向農(nóng)民和機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)，提高其操作、保養(yǎng)機(jī)車的水平，對(duì)可能存在事故隱患的零部件及時(shí)進(jìn)行更換，保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況，特別是對(duì)影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣，從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全，及時(shí)消除事故隱患。

5.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查力度。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)域的安全監(jiān)督檢查，結(jié)合農(nóng)忙季節(jié)，重點(diǎn)對(duì)無牌無證、非法載客等違法行為予以糾正，全方位保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，有效遏制重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門一定要按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理?xiàng)l例》和法律法規(guī)的要求，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用。

6.爭(zhēng)取政府支持，加大資金投入，大力推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理，完全符合科學(xué)發(fā)展的理念，是政府支農(nóng)惠農(nóng)的又一事實(shí)，不僅提高了農(nóng)機(jī)“三率”，提升了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平，農(nóng)民得到了實(shí)惠，也樹立了政府的良好形象。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理是符合當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)發(fā)展需要。這種由過去強(qiáng)制收費(fèi)管理的傳統(tǒng)模式向服務(wù)性免費(fèi)管理的公益性管理模式的轉(zhuǎn)變，是惠農(nóng)政策的延伸，不僅能解決農(nóng)機(jī)管理難的現(xiàn)實(shí)矛盾問題，也使農(nóng)機(jī)管理能走上制度化、常態(tài)化管理的道路。