周萍 陳雅

摘 要 在我國圖書館大眾化的進(jìn)程中，總分館制經(jīng)歷了十幾年的探索，公共圖書館網(wǎng)絡(luò)覆蓋初見成效，并且形成了一系列獨(dú)具地方特色的總分館運(yùn)作模式，給相同類型的圖書館提供了很好的借鑒。論文對四種典型的總分館建設(shè)模式進(jìn)行比較研究，從地區(qū)政策、管理主體、建設(shè)主體、建設(shè)機(jī)制、服務(wù)方式五個方面分析其共性與個性。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 總分館 公共文化服務(wù)體系

分類號 G251

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.02.017

Comparative Research on the Construction of Domestic Central-branch Public Library Construction Models

Zhou Ping， Chen Ya

Abstract In the process of the popularity of public library， the central-branch library system has experienced more than ten years of exploration with the early success of libraries network coverage and formed several central-branch library operation models with local characteristics to provide a good reference for the similar libraries. This paper makes a comparative study on the four typical central-branch public library construction models from the five aspects of the regional policy， management subjects， construction mechanism and service methods.

Keywords Public library. Central-branch library. Public culture service system.

公共圖書館的總分館制，是公共圖書館網(wǎng)絡(luò)在基層的全面布局，是我國公共文化服務(wù)體系中基層公共文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大報告中提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)之一，就是要基本建成公共文化服務(wù)體系，在公共文化服務(wù)體系全方位建設(shè)的背景下，公共圖書館總分館的建設(shè)尤為重要?？偡逐^制是公共圖書館擴(kuò)大覆蓋面的重要形式，已經(jīng)成為很多國家公共圖書館重要的組織形式和服務(wù)方式。我國在圖書館大眾化的進(jìn)程中，總分館制也經(jīng)歷了十幾年的探索，公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的覆蓋初見成效，并且形成了一系列獨(dú)具地方特色的總分館運(yùn)作模式，給相同類型的公共圖書館提供了很好的借鑒。對公共圖書館總分館建設(shè)的模式進(jìn)行特征分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是貫徹落實(shí)國家政策，加強(qiáng)整個公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需要。

1 總分館制的理論基礎(chǔ)與基本特征分析

1.1 公共圖書館服務(wù)的基本概念：知識的公共性與圖書館的公共品性質(zhì)

信息是事物再現(xiàn)的差異，以數(shù)據(jù)、編碼等形式存在，是用來消除不確定性的東西，具有共享性、可感性、可傳輸性等特點(diǎn)。知識與信息密切相關(guān)，是經(jīng)過篩選、整序之后的信息，知識所構(gòu)成的期刊、圖書、視頻等文獻(xiàn)是圖書館信息資源最主要的來源。知識的公共性、信息的共享性共同決定了圖書館信息資源的公共品性質(zhì)，從而也決定了圖書館為大眾服務(wù)的定位。

公共圖書館一般由政府提供財政支持，為大眾提供免費(fèi)知識服務(wù)。公共圖書館是人們追求知識，提高自身文化水平和接受終身教育的基本條件，關(guān)乎個人與社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。公共圖書館是人類文明不斷發(fā)展的產(chǎn)物，它的建立起源于平等與公平理念，是公眾對信息權(quán)利平等的切身要求，是維護(hù)信息公平的公共產(chǎn)品。我國古代，圖書館主要是以藏書樓的形式存在，為上層階級提供服務(wù)，保存文獻(xiàn)的目的僅僅是為了維護(hù)皇權(quán)的需要，這樣形式的“圖書館”并沒有體現(xiàn)其公共品性質(zhì)，從根本上說屬于私人所有。直到近代，1902年，浙江紹興人徐樹蘭創(chuàng)立了私立的公共圖書館——古越藏書樓，1904年，我國第一所官辦的公共圖書館——湖南圖書館建立。隨著社會文明的發(fā)展，文化的進(jìn)步，公共圖書館的建設(shè)也得到了快速的發(fā)展。從公共圖書館產(chǎn)生，到公共圖書館的不斷發(fā)展，其目的就是為了滿足人們的文化需求，提高國家的文化實(shí)力，而公共性就是其最本質(zhì)的特征。公共圖書館的公共性服務(wù)，能夠使圖書館發(fā)揮最大的社會效益，使公共圖書館真正成為“公眾共同”的圖書館。公共圖書館功能不管是何種定位，公共性永遠(yuǎn)是其最本質(zhì)的特征。

1.2 公共圖書館服務(wù)體系的基本特征：普遍均等全覆蓋

均等化的思想來源于三千多年前的古希臘，公元前一千年，希臘最南端的陸地和島嶼就已經(jīng)形成了很多小的邦國，即“城邦”，在這些新建立的城邦中，首次出現(xiàn)了每個群體成員的權(quán)利都應(yīng)該均等的概念，形成了“均分”的制度[1]。印度圖書館學(xué)之父阮岡納贊1931年提出的圖書館學(xué)五定律中，“每個讀者有其書”的原則也是普遍均等思想在圖書館領(lǐng)域的簡要概括。均等化的思想在我國古代典籍中也有所體現(xiàn)，《論語·季氏》第十六篇中有，“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”，表達(dá)了古代諸侯士大夫?qū)扔^念的追求。清朝末年的太平天國政權(quán)頒布了《天朝田畝制度》，其中著重強(qiáng)調(diào)了“有田同耕、有衣同穿、有飯同食、有錢同使”的無處不均勻的原則，雖然太平天國運(yùn)動最終失敗了，但是人們對公平、平等的觀念還是有著不斷的訴求。幾千年來，均等化的思想在世界各地尤其是公共圖書館的建設(shè)中逐漸被重視，我國在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中，也在不斷突出均等化的地位，讓全體公民享受公共圖書館基本文化服務(wù)權(quán)益的機(jī)會均等、享受的服務(wù)均等，不因貧富差距、城鄉(xiāng)差距、受教育程度差距等而區(qū)別對待，這充分體現(xiàn)了我國以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。普遍均等理念的發(fā)展，不僅僅是公民自我意識的覺醒，也是我國公共文化建設(shè)必須遵守的政策，作為與基層民眾最密切的公共圖書館，更應(yīng)該準(zhǔn)確定位，以均等的觀念對待每一個用戶。

2 我國現(xiàn)有典型的總分館模式

根據(jù)總館與分館的經(jīng)費(fèi)投入與管理體制，筆者將我國現(xiàn)有的公共圖書館總分館制比較典型的模式分為四個層次，分別是松散型的總分館模式、集約型的總分館模式、統(tǒng)一型的總分館模式和多元型的總分館模式，以下將具體分析每個層次的具體實(shí)踐案例與特點(diǎn)。

2.1 松散型的總分館模式：多元投入、協(xié)同管理

松散型的總分館模式，是指總館與分館原有的行政隸屬、人事、財政關(guān)系不變，通過圖書館行業(yè)內(nèi)部的合作，建立以資源共享為中心的模式，可以簡單概括為多元投入、協(xié)同管理。這種類型的總分館的模式，實(shí)際上也可以稱之為圖書館聯(lián)盟性質(zhì)的總分館模式，不涉及人力、財力、物力的管理，僅僅是業(yè)務(wù)上的合作，資源上的共享[2]?？傪^在業(yè)務(wù)上對分館進(jìn)行指導(dǎo)，主要幫助分館進(jìn)行圖書編目、數(shù)字資源建設(shè)等，分館在財政和人員上始終保持獨(dú)立性。我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)主要采取這種方式的總分館模式，比較典型的有上海市中心圖書館體系、北京市公共圖書館服務(wù)體系、杭州圖書館一證通體系等，這里主要介紹上海和北京兩個體系。

（1） 上海市中心圖書館體系。上海是我國公共圖書館建設(shè)十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，上海圖書館也是我國較早開始服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的公共圖書館。1999年，上海市開展信息資源共建共享協(xié)作網(wǎng)建設(shè)；2000年11月，上海市委和市委宣傳部對上海圖書館的“十五”規(guī)劃、跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)作出了批示，要求上海圖書館進(jìn)一步擴(kuò)大圖書館的服務(wù)功能，把服務(wù)功能擴(kuò)大到上海市各個高校和各個區(qū)、縣打造“上海市中心圖書館”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；2000年12月，“上海市中心圖書館建設(shè)”開始實(shí)行，以上海圖書館作為總館，以其他縣、區(qū)圖書館、高校圖書館等作為分館，實(shí)行圖書借閱證通借通還，我國總分館的雛形開始出現(xiàn)。上海市中心圖書館體系是以信息技術(shù)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，以用戶需求作為發(fā)展的動力，通過資源共建共享的形式，提高圖書館整體的服務(wù)水平，是上海各種類型圖書館的聯(lián)合體。

（2） 北京市公共圖書館服務(wù)體系。2002年，《北京市圖書館條例》[3]通過，為北京市公共圖書館的發(fā)展提供了法律保障和政策支持，條例中規(guī)定了基層政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館建設(shè)的職責(zé)以及建設(shè)目標(biāo)，提出構(gòu)建以首都圖書館為中心的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在法律上確立了首都圖書館的中心地位。2003年，北京市啟動了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，以首都圖書館為總館，區(qū)、縣、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為分館，構(gòu)建普遍均等服務(wù)的公共圖書館總分館體系，該體系是以聯(lián)盟為基礎(chǔ)的區(qū)域性圖書館網(wǎng)絡(luò)，是為實(shí)現(xiàn)資源共享、文化互惠的目標(biāo)而建設(shè)的。以首都圖書館為中心的北京市公共圖書館總分館服務(wù)體系讓龐大的基層圖書館聯(lián)系到一起，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的互幫互助，保證基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展。此外，除了以首都圖書館為建設(shè)主體，各個區(qū)政府也加入到基層圖書館的建設(shè)中，實(shí)施“區(qū)街共建”的模式，用各個區(qū)圖書館來扶持街道圖書館的發(fā)展，分擔(dān)了首都圖書館作為總館的部分功能，減輕了總館的建設(shè)壓力。

2.2 集約型的總分館模式：多級投入、集中管理

集約型的總分館模式，是指總館與分館原有的行政隸屬、人事、財政關(guān)系不變，總館進(jìn)行文獻(xiàn)信息資源的采購、編目、加工等環(huán)節(jié)，同時在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)分館閱讀推廣活動、讀者服務(wù)工作等，總館與分館之間可以進(jìn)行圖書的通借通還，總館與分館都是由政府主導(dǎo)，各級政府共同出資，這種模式可以簡單概括為多級投入、集中管理，實(shí)現(xiàn)了總分館建設(shè)主體的局部上移，各級政府參與到總分館的建設(shè)過程中。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)主要采取了集約型的總分館的模式，比較典型的有嘉興城鄉(xiāng)一體化總分館體系、蘇州圖書館總分館體系、東莞集群圖書館體系等，這里主要介紹嘉興和蘇州兩個模式。

（1） 嘉興市城鄉(xiāng)一體化總分館體系。嘉興市城鄉(xiāng)一體化的圖書館總分館服務(wù)體系，在行業(yè)內(nèi)部又被簡稱為“嘉興模式”。嘉興模式開始于2005年，是以嘉興市圖書館作為總館，與秀洲區(qū)政府合作建設(shè)的秀洲分館建設(shè)作為其總分館開始的標(biāo)志[4]。2007年，嘉興市政府通過走訪調(diào)研實(shí)際，召開專題會議等方式，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)問題，同時，嘉興市圖書館在僅有少兒分館和秀洲分館兩個分館的現(xiàn)狀下，開始了全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)。2008年，嘉興市政府關(guān)于建設(shè)嘉興市城鄉(xiāng)一體化圖書館體系的第一份政策性文件《嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)施意見》 出臺，標(biāo)志著嘉興市公共圖書館的建設(shè)有了政策保障。

嘉興模式最顯著的特點(diǎn)就是“三級投入，一級管理”[5]?！叭壨度搿敝傅氖羌闻d市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)和維持每年發(fā)展的資金由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府按照1∶1∶1的比例進(jìn)行投入；“一級管理”指的是總館負(fù)責(zé)制定分館的發(fā)展戰(zhàn)略，并且對于三級政府投入的財政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由上級作為建設(shè)主體的市、縣級圖書館集中支配，同時集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的圖書調(diào)配、圖書編目、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)以及資源建設(shè)等一系列的業(yè)務(wù)活動。

（2） 蘇州圖書館總分館體系。以蘇州圖書館作為總館，社區(qū)圖書館作為分館所形成的“蘇州圖書館—社區(qū)分館”的總分館模式被圖書館行業(yè)內(nèi)簡稱為“蘇州模式”。2005年，蘇州圖書館根據(jù)《蘇州市圖書館事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》 規(guī)定的任務(wù)，制定了《蘇州市城區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》 并且上報蘇州市政府，開始探尋與社區(qū)圖書館共同建設(shè)的道路。蘇州模式是以蘇州圖書館作為建設(shè)主體，分館所在的基層政府為圖書館提供場地、基礎(chǔ)設(shè)施以及管理費(fèi)用等，蘇州圖書館負(fù)責(zé)分館的軟件設(shè)置、文獻(xiàn)傳遞、人員培訓(xùn)等日常工作，總館與分館進(jìn)行資源共享與文獻(xiàn)資源的通借通還。分館所在的基層政府每年向蘇州圖書館支付5-8萬元的經(jīng)費(fèi)[6]，用于總館為分館進(jìn)行圖書的采購以及支付人員工資。蘇州模式的核心就是全委托下的統(tǒng)一管理，基層政府將社區(qū)分館委托給蘇州圖書館，蘇州圖書館為分館的建設(shè)負(fù)責(zé)任，在這個時期內(nèi)，蘇州圖書館與社區(qū)分館是一個統(tǒng)一的有機(jī)整體。

2.3 統(tǒng)一型的總分館模式：單一投入、統(tǒng)一管理

統(tǒng)一型的總分館模式，將總館與分館原有的行政隸屬、人事、財政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，人力、財政、設(shè)備均由總館統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，總館同時負(fù)責(zé)文獻(xiàn)信息資源的采購、編目、加工等工作，分館僅僅是總館的派出機(jī)構(gòu)，總館與分館共享一個建設(shè)主體，可以簡單概括為單一投入、統(tǒng)一管理。這種模式突破了一級政府管理一個圖書館的體制，使總館與分館的聯(lián)系更加緊密，同時分館的自主權(quán)也有所下降，不是傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立建制的圖書館，而是必須依附總館，是總館的一部分。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)主要采取了這種模式的總分館形式，比較典型的有佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館體系、信陽市平橋區(qū)總分館體系。

（1） 佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館體系。上世紀(jì)90年代，佛山市公共圖書館事業(yè)發(fā)展相對落后，文化基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。2002年9月，《關(guān)于佛山市禪城區(qū)“聯(lián)合圖書館”建設(shè)方案》由禪城區(qū)人民政府發(fā)布，正式提出了構(gòu)建佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館的設(shè)想[7]。2003年，第一家分館禪城區(qū)少年兒童圖書館對外開放，標(biāo)志著禪城區(qū)聯(lián)合圖書館的起步。2004年，佛山市圖書館發(fā)布了《佛山市聯(lián)合圖書館實(shí)施方案》，對聯(lián)合圖書館的建設(shè)提出了統(tǒng)一資源、平臺、標(biāo)識、管理以及服務(wù)的策略，標(biāo)志著聯(lián)合圖書館體系的全方位展開。禪城區(qū)聯(lián)合圖書館服務(wù)體系是一個總分館式的圖書館網(wǎng)絡(luò)，是根據(jù)佛山禪城區(qū)的人口分布情況、各個街道發(fā)展的特點(diǎn)，分別建立一批走進(jìn)社區(qū)、深入到大眾生活中的中小型公共圖書館群。其中，以禪城區(qū)圖書館作為總館，少年兒童圖書館、童裝圖書館、金屬圖書館、外來工圖書館、陶瓷圖書館作為分館，形成了聯(lián)合提供圖書館服務(wù)的格局。佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館體系在最初的辦館理念上就是要打造“一館多地”的連鎖圖書館品牌，實(shí)現(xiàn)了管理主體與建設(shè)主體的統(tǒng)一。

（2） 信陽市平橋區(qū)總分館體系。信陽市平橋區(qū)在河南省南部，地處大別山革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不發(fā)達(dá)，其下有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)非常薄弱[8]。2010年，平橋區(qū)開始實(shí)施了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)工程”，大力發(fā)展公共文化事業(yè)。平橋區(qū)政府以關(guān)愛留守兒童作為切入，制定了《信陽市平橋公共圖書館建設(shè)實(shí)施方案》，以政策的形式要求全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公共圖書館，形成了以平橋區(qū)圖書館作為總館，各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為分館的公共圖書館服務(wù)體系，被學(xué)術(shù)界簡稱為“平橋模式”。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”的基本原則[9]，平橋區(qū)開始大力興建公共圖書館，每個分館的建筑面積有821.22平方米，并且統(tǒng)一了建筑顏色和建筑格局，設(shè)置了少兒閱覽室、成人閱覽室、多媒體使用區(qū)等六大服務(wù)區(qū)域，集圖書借閱、信息咨詢、在線預(yù)覽等功能于一體。

3.4 多元型的總分館模式：多層投入、合作管理

多元型的總分館模式，是根據(jù)各個公共圖書館的規(guī)模，按照市、縣（區(qū)）一級，縣（區(qū)）、村（街道、社區(qū)） 一級，兩層四級的方式綜合性地構(gòu)建總分館的模式，在每個層級的內(nèi)部，有集約型和統(tǒng)一型的總分館模式，可以簡單概括為多層投入、合作管理。多元型的總分館模式，是從一個地區(qū)大環(huán)境的角度出發(fā)，通過地區(qū)不同級別的圖書館之間采取不同的總分館模型的構(gòu)建方式，并對整個系統(tǒng)進(jìn)行集中管理。我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口較多、區(qū)域范圍較大且發(fā)展不平衡的地方主要采取了多元的總分館模式，比較典型的有南京金陵圖書館總分館體系、深圳圖書館之城體系。

（1） 南京金陵圖書館總分館體系。南京金陵圖書館總分館模式，可以簡稱為南京模式，是基于南京市各級公共圖書館的事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而制定出來的，是根據(jù)南京市2012年出臺的《南京市創(chuàng)建江蘇省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作規(guī)劃》及其工作方案而制定的南京地區(qū)公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃。南京模式的起源是2011年末啟動的南京市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村） 四級圖書館通借通還的一證通服務(wù)體系?？偡逐^體系建設(shè)的目的是最大化的利用文獻(xiàn)資源和基礎(chǔ)設(shè)備，基于“兩層四級”的總體目標(biāo)，通過市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村） 四級的共同努力，更新計算機(jī)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)連接方式，最終實(shí)現(xiàn)四級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體框架。所謂“兩層四級”，第一層（兩級）指在市、縣（區(qū)） 圖書館之間實(shí)現(xiàn)區(qū)域流通；第二層（兩級） 指在縣（區(qū)） 圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（街道、社區(qū)）圖書室之間實(shí)行通借通還[10]。第一層的建設(shè)目標(biāo)是在市圖書館和各縣區(qū)圖書館之間建立一個區(qū)域流通的平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和用戶資源、書目數(shù)據(jù)的整合和共享；第二層的建設(shè)目標(biāo)，就是以各個縣（區(qū)） 公共圖書館作為主體，整合區(qū)域內(nèi)的各個街道、社區(qū)圖書室，并且設(shè)立縣（區(qū)） 圖書館的分館，擴(kuò)大公共圖書館的服務(wù)范圍。

（2） 深圳圖書館之城體系?！吧钲趫D書館之城”就是指深圳圖書館創(chuàng)建的一個虛擬的圖書館網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)突破了市、縣區(qū)兩級財政的“分灶吃飯”的制度限制，由深圳市圖書館直接提供文獻(xiàn)信息資源、計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件設(shè)施，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)提供場地，并且招募管理人員，提供相應(yīng)配套設(shè)備等措施，深圳市圖書館與街道、社區(qū)共同建設(shè)的市、區(qū)、街道和社區(qū)的四級公共圖書館（室） 網(wǎng)絡(luò)，將深圳發(fā)展成為一個沒有閱讀邊界的圖書館之城[11]。深圳圖書館之城是一個多元型的總分館模式，從整體上看，是集約型的總分館形式，但是從各個區(qū)圖書館建設(shè)中看，也存在統(tǒng)一型的總分館的模式，例如在深圳福田區(qū)圖書館體系中，街道和社區(qū)圖書館都是區(qū)圖書館的派出機(jī)構(gòu)，由區(qū)圖書館進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。不同的區(qū)，如福田區(qū)和寶安區(qū)，總分館的建設(shè)模式也不盡相同。

3 四種總分館模式比較與分析

對上述四種總分館模式進(jìn)行比較，分別歸納每種總分館形式下典型模式的地區(qū)政策、管理主體、建設(shè)主體、建設(shè)機(jī)制以及服務(wù)方式，詳見表1。表1中，地區(qū)政策主要指在該地區(qū)進(jìn)行總分館建設(shè)時，當(dāng)?shù)卣块T或者作為建設(shè)主體的圖書館對于總分館建設(shè)公開發(fā)布的相關(guān)政策性文件或者建設(shè)規(guī)劃；管理主體指的是對于總分館建設(shè)提供主要財政支持的單位；建設(shè)主體指在總分館建設(shè)過程中，起著統(tǒng)籌規(guī)劃和承上啟下作用單位；建設(shè)機(jī)制為該地區(qū)總分館建設(shè)的基本形式；服務(wù)方式指的是總分館主要開展的服務(wù)或者開展形式。