寧嬌妹

【摘 要】 該文認為，在國家政策的引導(dǎo)扶持下，國內(nèi)的民辦職業(yè)教育得到了蓬勃發(fā)展，但執(zhí)行力的問題仍然是民辦職業(yè)院校發(fā)展碰到的共同難題。在國內(nèi)外的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域建立起一個明確的執(zhí)行力評估體系，特別是關(guān)于基層行政人員執(zhí)行力的評價標(biāo)準(zhǔn)，是目前亟待解決的難題。而解決執(zhí)行力存在的問題，是提高學(xué)校核心競爭力的重要途徑，該文從民辦院校實際出發(fā)，初步提出了構(gòu)建評價體系的維度和要素，有重要啟示意義。

【關(guān)鍵詞】 民辦院校；執(zhí)行力；評價標(biāo)準(zhǔn)

本文所指的基層行政人員，特指民辦院校中為教學(xué)、科研、學(xué)生提供服務(wù)，保證學(xué)校教學(xué)科研等工作正常開展的人力資源、辦公室、財務(wù)、后勤、學(xué)生工作處、教務(wù)處、招生就業(yè)辦、團委、圖書館等部門，級別上處于科級以下的行政人員。他們平時主要從事具體的行政工作以及事務(wù)性的工作，是日常行政工作的執(zhí)行者，將學(xué)院的決策、計劃轉(zhuǎn)化為具體行動，實現(xiàn)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)。劉興平在《學(xué)校管理中執(zhí)行力的研究》對執(zhí)行力下了定義：“所謂的執(zhí)行力應(yīng)該是指在可行戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，在有利的組織條件基礎(chǔ)上，依靠組織全體人員的共同努力而有效地達到遠景、實現(xiàn)既定目標(biāo)的能力。”因此，執(zhí)行力是一種合力，是整個組織，上至決策層、管理層，下至基層的共同努力而形成，是實現(xiàn)組織工作計劃和目標(biāo)的能力保障。結(jié)合民辦院校的辦學(xué)模式的特殊性，筆者認為民辦院校基層行政人員的執(zhí)行力，就是在民辦院校中，從事具體的教學(xué)管理、文秘、財務(wù)、人事、圖書館等具體工作以及事務(wù)性工作的人員領(lǐng)悟?qū)W院政策，有效開展為教學(xué)、科研、學(xué)生服務(wù)的各項工作，保持學(xué)院健康、快速、高效運轉(zhuǎn)的能力。

目前，在國內(nèi)外的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域并沒有建立起一個明確的執(zhí)行力評估體系，特別是關(guān)于基層行政人員執(zhí)行力的評價標(biāo)準(zhǔn)，仍然還是一片空白。解決執(zhí)行力存在的問題，提高執(zhí)行力仍然是提高學(xué)校核心競爭力的重要途徑，執(zhí)行力的評價體系急需構(gòu)建。在民辦院校的運作和發(fā)展過程中，決策層和中層是基層行政人員的領(lǐng)導(dǎo)者和直接管理者，對他們執(zhí)行工作的態(tài)度、方法、效率有著最直觀的認識，為明確民辦院校對基層行政人員執(zhí)行力的評價標(biāo)準(zhǔn)，作者對廣西區(qū)內(nèi)部分民辦院校的董事長、執(zhí)行院長、黨委書記等高層領(lǐng)導(dǎo)和處室系部負責(zé)人等中層領(lǐng)導(dǎo)為評價主體進行訪談，經(jīng)過整理，基層行政人員執(zhí)行力由3個評價維度，6個評價指標(biāo)，19個主要觀測點構(gòu)成。

一、執(zhí)行態(tài)度

執(zhí)行態(tài)度是指民辦院校基層行政人員對工作的情感傾向，即贊成或不贊成，喜歡或不喜歡工作，執(zhí)行態(tài)度一般可以分為積極執(zhí)行態(tài)度和消極執(zhí)行態(tài)度。經(jīng)調(diào)查，廣西民辦院校的決策層均認為，基層行政人員執(zhí)行態(tài)度的考核指標(biāo)應(yīng)該包括三個方面：一，對學(xué)院戰(zhàn)略的認同度、理解度；二，職業(yè)道德；三、工作主動性。

1、對學(xué)院戰(zhàn)略的認同度、理解度

這個評價指標(biāo)主要體現(xiàn)在兩個方面，一是基層行政人員要從學(xué)校發(fā)展全局觀上理解并認同學(xué)院的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式等發(fā)展戰(zhàn)略，對由發(fā)展戰(zhàn)略分解而來的學(xué)?？傮w工作目標(biāo)、部門工作計劃以及個人工作安排能夠理解并積極執(zhí)行。廣西某民辦院校的辦學(xué)者表示，只有個人的追求和學(xué)校的發(fā)展有共性的地方，教職工個人和學(xué)校才能得到良性的發(fā)展，雙方的發(fā)展才能取得共贏。二是在具體的執(zhí)行過程中的具體行為以學(xué)院的辦學(xué)理念為標(biāo)準(zhǔn)，時刻體現(xiàn)出辦學(xué)理念的精神。對如何理解這個觀測點，廣西某民辦院校的執(zhí)行院長通過例子來闡述，例如學(xué)校的辦學(xué)理念是“以人為本”，教師在教學(xué)過程中不接受學(xué)生的有效意見，甚至通過考試掛科等方式來打壓學(xué)生，這就是沒有在具體的執(zhí)行過程中體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念精神的外在表現(xiàn)。

2、職業(yè)道德

職業(yè)道德是指由一定的社會經(jīng)濟關(guān)系所決定的特殊意識形態(tài)，是以善惡為評價標(biāo)準(zhǔn)、依靠社會輿論傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念所維系的調(diào)整人們之間以及個人與社會之間的行為規(guī)范的總和。具體來說，就是基層行政人員在工作過程中必須要遵守的社會和學(xué)校關(guān)于高等教育的各種約定俗成的行為準(zhǔn)則。經(jīng)過調(diào)查，普遍認為民辦院?；鶎有姓藛T應(yīng)該具備三個最基本的職業(yè)道德：一是遵守工作紀(jì)律，二是愛崗敬業(yè)，三是高度的工作責(zé)任心。在民辦院校中，留不住人才是普遍存在的問題，廣西某民辦院校的投資方針對行政人員的離職談了自己的看法，他認為，目前在民辦院校部分基層行政人員沒有按照《勞動合同法》規(guī)定的提前30天遞交辭職報告，沒有辦理工作交接就直接離開，導(dǎo)致管理工作、服務(wù)工作中斷，前后銜接不上，給學(xué)校的工作帶來很大的困擾和損失，該學(xué)校投資人認為沒有遵守雙方的約定擅自離職就是職業(yè)道德低的一種表現(xiàn)方式，職業(yè)道德意識的高低對基層行政人員的工作執(zhí)行態(tài)度起著很大的影響作用。

3、工作主動性

主動，從心理學(xué)的角度說，就是從自我意愿出發(fā)，為實現(xiàn)工作目標(biāo)積極開展的各項活動，和被動相對。工作主動性，就是基層行政人員能夠根據(jù)崗位要求和工作需要，自主的積極開展各項活動以期達到目標(biāo)的心態(tài)。在訪談中，民辦院校中高層的相關(guān)人員均希望他們下屬的基層行政人員擁有主動工作的良好習(xí)慣，工作主動性的主要觀測點包括兩個方面，一是主動去做事，二是把事情做正確。

二、執(zhí)行過程

基層行政人員的執(zhí)行過程，實質(zhì)上就是民辦院校各種計劃、決策落實的過程，也是基層工作水平的直接體現(xiàn)。這個過程，是基層行政人員充分發(fā)揮專業(yè)知識、協(xié)調(diào)學(xué)院內(nèi)部的各個機構(gòu)和人員共同完成目標(biāo)任務(wù)的過程，也是學(xué)校管理工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，有效的執(zhí)行過程也就是以較低的成本，按時、高效地完成目標(biāo)任務(wù)。從民辦院?；鶎有姓藛T的工作角度出發(fā)，綜合各個層次受訪者的意見，筆者從工作能力、團隊精神、工作方法三個方面構(gòu)建了執(zhí)行過程這個評價維護的評價指標(biāo)，力圖據(jù)此能給予民辦院?；鶎有姓藛T的執(zhí)行過程一個客觀、全面的評價。

1、工作能力

從人力資源管理學(xué)來說，工作能力就是一個人是否有適合的能力擔(dān)任一個職位。隨著社會的發(fā)展，個人作為社會發(fā)展最小的單位，不僅要具有一定的專業(yè)能力，而且要同時具備主動用專業(yè)知識解決問題的能力；任何組織的工作都不是一成不變的，組織人員應(yīng)該具有開拓創(chuàng)新的精神，跟隨工作計劃、目標(biāo)的變動調(diào)整自己的工作方法、提高工作能力。因此，對一個合格的基層行政管理人員來說，工作能力包括專業(yè)知識，獨立的工作能力，具有開拓創(chuàng)新的精神三個觀測點。

2、團隊精神

團隊精神是大局意識、協(xié)作精神和服務(wù)精神的集中體現(xiàn)，核心是協(xié)同合作，反映的是個體利益和整體利益的統(tǒng)一，并進而保證組織的高效率運轉(zhuǎn)。隨著分工的不斷細化，個人英雄在今天很難單獨完成一項繁復(fù)的工作，組織目標(biāo)的實現(xiàn)必須要依靠團隊的力量。團隊精神一般可以通過基層行政人員是否及時向部門負責(zé)人及時反饋工作進展、和部門內(nèi)外的人員共同協(xié)作完成本職工作等觀測點來體現(xiàn)。

3、工作方法

工作方法是指基層行政人員在工作的過程中充分運用專業(yè)知識、管理能力解決問題，實現(xiàn)工作目的的辦法和手段。要很好的完成工作計劃，達到工作目的，基層行政人員必須要確切了解自己的工作崗位職責(zé)，熟悉各項工作流程，才能在這個基礎(chǔ)上決定采用哪種工作方法。根據(jù)訪談的結(jié)果，工作方法融合成兩個具體的觀測點：明確工作內(nèi)容及熟悉工作流程。

三、執(zhí)行效果

執(zhí)行效果就是民辦院校基層行政人員在執(zhí)行態(tài)度的前提下，為完成工作目標(biāo)采取的一系列方式和措施后，最終達到的目的和工作目標(biāo)完成的程度以及對學(xué)校發(fā)展起到的作用。檢驗執(zhí)行效果的最佳標(biāo)準(zhǔn)就是看工作任務(wù)是否能夠按時、按質(zhì)、按量的完成。訪談中，絕大多數(shù)受訪者均認為，執(zhí)行效果應(yīng)該從三個方面構(gòu)建評價標(biāo)準(zhǔn)，一是工作完成時間；二是工作完成量；三是工作達到的效果。

1、工作完成時間

主要看基層行政人員完成一項工作需要的時間，是否能夠按時或者提前完成崗位工作。

2、完成工作量

主要是看基層行政人員在規(guī)定的時間內(nèi)完成既定工作的情況，是否能夠按量或者超額完成既定的工作任務(wù)。

3、工作達到效果

成本是所有民辦高職院校投資者共同關(guān)注的問題，成本最小化是所有企業(yè)家共同追求的目標(biāo)，民辦院校的投資方也不例外，在訪談中，投資方以及負責(zé)執(zhí)行工作的院長一再強調(diào)要用最少的工作成本取得最好的效果，因此，衡量工作是否達到效果的第一個觀測點就是成本支出，第二個觀測點是工作任務(wù)完成后是否有效的促進或配合部門工作任務(wù)的進展，學(xué)校的管理是一個系統(tǒng)工程，所有的工作環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，協(xié)同工作、互相配合完成工作是管理工作的發(fā)展趨勢；第三觀測點是工作要有效地配合學(xué)校整體工作的進展。

四、研究結(jié)論

當(dāng)前，廣西的民辦職業(yè)教育已進入以內(nèi)涵建設(shè)取勝的激烈競爭發(fā)展期。在《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中明確提出“積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。”在生源減少，競爭激勵的大環(huán)境下，民辦院校要加強內(nèi)涵質(zhì)量的建設(shè)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，有效提升基層行政人員的執(zhí)行力，使各項教育教學(xué)管理、學(xué)生管理制度得到有效執(zhí)行是學(xué)院持續(xù)長遠發(fā)展的關(guān)鍵因素。

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