姚紅　王恒

[摘要]目前，我國養(yǎng)老保險收支面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：總量不足、地區(qū)差異明顯、覆蓋面小、保障水平低和可持續(xù)發(fā)展乏力。為化解這些問題，應(yīng)采取一定的措施：推進(jìn)養(yǎng)老保險金的全國統(tǒng)籌、擴大養(yǎng)老保險的征收面以提高保障水平、推進(jìn)養(yǎng)老金入市和劃撥國有資產(chǎn)對養(yǎng)老金賬戶進(jìn)行注資。在采取這些措施的同時，也應(yīng)該注意幾種關(guān)系的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險收資平衡且可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險；收支；困境；對策建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809059

1我國養(yǎng)老金收支存在的問題

11養(yǎng)老金收入總量不足

根據(jù)人社部事業(yè)管理中心《中國社會保險年度發(fā)展報告2016》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年養(yǎng)老保險基金收入35058億元，支出31854億元，雖然收入大于支出，但是從同比來看，收入較2015年上漲195%，支出較上年上漲234%，支出上漲超過了收入上漲的幅度，結(jié)合近5年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，支出上漲的幅度一直高于收入上漲的幅度。

12地區(qū)差異明顯

由于目前我國養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，因此各地養(yǎng)老保險收支都與地方經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。根據(jù)《中國社會保險年度發(fā)展報告2016》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年12月底，結(jié)余最多的省份是廣東省，結(jié)余總額7258億元。但是全國卻有包括黑龍江、吉林、天津、河北等13個省份養(yǎng)老金支付能力不足一年，也就是超過1/3的省份養(yǎng)老金已經(jīng)“穿底”。其中黑龍江省已經(jīng)負(fù)債達(dá)到了232億元，不僅成為政府財政的一大負(fù)擔(dān)，并且對政府的公信力和社會穩(wěn)定帶來很大沖擊。

13可持續(xù)發(fā)展乏力

我國現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入人口快速老齡化的階段，使得未來較短時間內(nèi)需要退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)呈現(xiàn)加速的增長態(tài)勢，這一用現(xiàn)象可以用一個指標(biāo)——撫養(yǎng)比來表示，所謂撫養(yǎng)比就是指參加養(yǎng)老保險投保人員數(shù)和領(lǐng)取保險養(yǎng)老金人數(shù)之間的比例。從全國的撫養(yǎng)比來看，2011—2016年的5年間，我國的撫養(yǎng)比已經(jīng)從316下降為28。并且，目前有9個省份的撫養(yǎng)比已經(jīng)低于警戒線的20，其中撫養(yǎng)比最低的省份正是支付能力最弱的黑龍江省僅有13。

14覆蓋面小，保障水平有待統(tǒng)一提高

從制度層面來講，目前我國的養(yǎng)老保險包括三個部分：一是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系；二是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系；三是農(nóng)村居民養(yǎng)老保險體系。三個保險體系中，機關(guān)事業(yè)單位是實現(xiàn)了全覆蓋，保障水平也較高；而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系覆蓋未能達(dá)到100%，保障水平也低于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險；而農(nóng)村居民養(yǎng)老保險覆蓋面最小，保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。

2化解養(yǎng)老保險收支困境的對策建議

21實行養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌

養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，可以克服因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異導(dǎo)致的養(yǎng)老保險入不敷出的窘?jīng)r，提高養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比。特別是對于保障已經(jīng)“穿底”的13個省份的養(yǎng)老保險的支付能力，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定都有積極意義。

22推動養(yǎng)老基金“入市”

所謂養(yǎng)老基金入市是指將養(yǎng)老基金的個人賬戶部分，進(jìn)行證券投資，實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。根據(jù)財政部公開數(shù)據(jù)，截至2016年12月底，我國養(yǎng)老保險基金結(jié)余366萬億元。如此巨款成為沉淀資金，降低資金的使用效率，僅僅空掛在賬戶之中。如果將這筆資金投資市場，進(jìn)行資本運作，不僅可以實現(xiàn)保值增值，并且可以為經(jīng)濟發(fā)展注入活力，發(fā)揮穩(wěn)定資本市場的作用。目前，廣東省、山東省已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索。而國務(wù)院在2015年8月17日印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》規(guī)定養(yǎng)老基金可以將不高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%用于投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品。

23國有資產(chǎn)對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行注資

雖然到2016年年底我國養(yǎng)老保險基金結(jié)余高達(dá)366萬億元，但是由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口基數(shù)大，在無新入資金的情況下，這筆巨款也僅僅能維持17個月的支付能力。同時，地域間差異的存在，如果不能實現(xiàn)全國的統(tǒng)籌，很難在地區(qū)間進(jìn)行調(diào)劑。2017年11月18日，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；同時，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級子公司股權(quán)。全國社會保障基金因國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3家至5家、中央金融機構(gòu)2家。

24擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高保障水平

一是推動養(yǎng)老金的并軌。打破城鄉(xiāng)分離、行業(yè)分立的格局，變革養(yǎng)老金的雙軌制已經(jīng)進(jìn)入政府施政的推進(jìn)階段。二是擴大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的覆蓋面和提高保障水平是此項工作的重中之重，尤其是我國農(nóng)村居民基數(shù)龐大，這項工作可以說是任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險水平，對農(nóng)村居民的吸引力有限，而且如今我國還有1億多人的農(nóng)民工隊伍處于流動狀態(tài)，增加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險覆蓋面擴充的難度。

3應(yīng)該注意的問題

31處理好全國統(tǒng)籌和兼顧效率公平的關(guān)系

實行養(yǎng)老基金的全國統(tǒng)籌和調(diào)劑機制，可以化解部分地區(qū)撫養(yǎng)比失衡，支付能力不足的窘?jīng)r，但是由于全國養(yǎng)老保險基金作為一大盤棋來下，難免就會出現(xiàn)“劫富濟貧”，進(jìn)行地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付，會對部分結(jié)余充盈的省份居民思想上產(chǎn)生一定影響。因此，既要做好宣傳工作，全國作為一個整體，提高人民的大局意識，以先進(jìn)幫助后進(jìn)，進(jìn)而督促后進(jìn)者努力向前。

32處理好保險基金入市和風(fēng)險控制的關(guān)系

保險基金入市的目的是為了保險基金的保值和增值，但市場是有風(fēng)險的，尤其是資本市場競爭尤為激烈。早在20世紀(jì)90年代，我國政府嚴(yán)令禁止養(yǎng)老金進(jìn)入股市，當(dāng)時只允許用于銀行存款和投資風(fēng)險低的國庫券，用于其他途徑就是違法。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是最近幾年，推動養(yǎng)老基金入市漸漸顯露端倪。一方面，養(yǎng)老金入市保值增值是國際慣例，并且有成功先例；另一方面，入市是做長線投資，不同于短期的投機行為，穩(wěn)定性、安全性和可控制性更突出。但是并不是說養(yǎng)老基金入市就沒有風(fēng)險，總之要處理好養(yǎng)老基金入市保值增值和安全性的關(guān)系。

33處理好國有資本注資和建立保險基金資本注入的長效機制的關(guān)系

2017年，中央決定劃轉(zhuǎn)10%的國資對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行注資，此次劃轉(zhuǎn)綜合考慮了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進(jìn)以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。但是由于國有企業(yè)收益受到生產(chǎn)經(jīng)營的影響，也給此次劃轉(zhuǎn)注資和日后的持續(xù)性資本進(jìn)入帶來了不確定性。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，還要再作研究，這就需要探索建立養(yǎng)老保險資本注入的長效機制。

4結(jié)論

認(rèn)真研究我國養(yǎng)老保險收支存在的問題，尋找問題產(chǎn)生的原因，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，化解存在的問題。同時在尋求解決辦法的過程中注意處理好幾組關(guān)系，構(gòu)建起適合我國國情的養(yǎng)老保險保障體系，為全體國民謀福祉。

參考文獻(xiàn)：

王恒我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素淺析[J].改革與開放，2016（6）.