蔣東良　谷鑫

[摘要]隨著裝備采辦制度改革的逐步深入，推行激勵性定價已是大勢所趨，而價格改革又是最關(guān)鍵、最敏感的因素。建立相應(yīng)的配套制度，探討裝備激勵性定價的依據(jù)與策略，是保證價格改革順暢進行的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]裝備采辦；激勵性；價格

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809109

1引言

改革開放以來，隨著我國軍事實力的增強以及社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我軍裝備價格管理工作也取得了長足進步，進入嶄新的發(fā)展階段。2011年4月，國務(wù)院、中央軍委批準頒發(fā)了《關(guān)于進一步推進軍品價格工作改革的指導(dǎo)意見》，為我國的裝備價格改革工作指明了方向，這不僅體現(xiàn)了國家對裝備價格工作的重視，也說明了裝備價格工作改革的緊迫性。本文主要從誠信制度、成本監(jiān)控制度、績效評價制度等方面針對裝備激勵性定價的依據(jù)與策略展開研究。

2誠信制度

21完善征信系統(tǒng)，建設(shè)誠信數(shù)據(jù)庫

完善的征信系統(tǒng)是誠信制度建設(shè)的基礎(chǔ)，是開展一切誠信工作的前提。由于我國裝備采辦市場在較長時期內(nèi)相對封閉，軍方對承制單位的誠信信息采集工作有待進一步規(guī)范。如今，隨著我軍軍民融合程度的不斷提高，可供軍方選擇的承制單位逐漸增多，征信系統(tǒng)以及誠信數(shù)據(jù)庫的完善與建設(shè)必不可少。

首先，拓寬信息收集的渠道與范圍。為了盡量降低裝備采辦市場中信息不對稱等現(xiàn)象的影響，收集到的誠信信息應(yīng)保證全面、客觀。一方面，從信息采集的途徑來看，軍方大多采用審價專家事后評價、廠商申報等方式，跟蹤性不強，還未形成一套完整的征信體系；另一方面，從信息采集的范圍來看，我軍不僅要關(guān)注采辦合同與實際情況存在偏離的信息收集，還要重視廠商內(nèi)部影響自身信用的因素，例如企業(yè)文化、管理方式、人員素質(zhì)等。

其次，建立承制單位誠信數(shù)據(jù)庫。誠信數(shù)據(jù)庫為承制單位誠信信息的收集、公開、查詢等工作提供了信息化平臺，其將為軍方在承制單位選擇、招標方案設(shè)計、合同訂立等方面提供重要的參考依據(jù)，同時，軍方可根據(jù)相關(guān)信息酌情調(diào)整工作方針，提高采辦效率，例如，對于負面信息較多的企業(yè)，軍方自然會加大在資格審查、裝備驗收等環(huán)節(jié)的審查力度。

最后，設(shè)立專門征信機構(gòu)。征信工作涉及的范圍較廣，工作量大，尤其對于我國裝備采辦市場來說，工作性質(zhì)比較敏感，對從事該項工作人員的職業(yè)品德、專業(yè)素質(zhì)等都具有較高要求，因此，設(shè)立專門的機構(gòu)負責征信工作是十分必要的。

22建立誠信評級制度，樹立風險意識

由于軍工行業(yè)的特殊性以及我國相關(guān)政策方針的大力支持，從事軍品生產(chǎn)相關(guān)承制單位承擔的資金流、負債、金融穩(wěn)定性等誠信風險較低，因此，裝備采辦市場中的誠信評級制度更側(cè)重于“守信”角度。

第一，科學(xué)確定誠信評級指標。誠信評級的權(quán)威性關(guān)鍵取決于評價指標的選擇，在選擇指標時，要遵循立足實踐、全面系統(tǒng)的原則，適當放棄某些影響較小、比重較低的指標，簡化評級流程。一方面，要特別注重所選指標的可量化性，盡量選擇可供定量分析的評級指標；另一方面，不能忽視某些重要的定性分析指標，比如人力資源、發(fā)展前景、履約情況等。

第二，合理選擇誠信評級方法。裝備采辦市場中的誠信評級方法應(yīng)“因物而異”，根據(jù)不同類型裝備在性能特點、采購方式、需求強度等方面存在的差異，對其承制單位所運用的誠信評級方法要及時調(diào)整。

第三，兼顧裝備領(lǐng)域誠信評級的特殊性。一般性的誠信評級主要針對受評方的融資狀況、投資風險、信貸業(yè)務(wù)等金融類信息進行評價，然而，我國裝備采辦市場的參與者仍舊以國有企業(yè)為主，而且服務(wù)對象相對固定，裝備采辦領(lǐng)域內(nèi)的誠信評價側(cè)重于履約情況、員工素質(zhì)、內(nèi)部管理等方面，與民企的誠信評級存在一定差異。

23健全誠信獎懲制度，誠信激勵與失信懲罰相結(jié)合

裝備采辦市場中，對于某些戰(zhàn)略性、壟斷性的武器裝備，只能由一家或者少數(shù)幾家承制單位研制生產(chǎn)，出現(xiàn)“雙邊壟斷”的局面，軍方可選擇性很低，誠信評級的參考意義大打折扣。因此，對承制單位實行適當?shù)莫剟钆c懲罰，產(chǎn)生一定的激勵與警示效果，也十分必要。

一方面，對重信守諾、履約程度高的承制單位實施獎勵措施。國家定期表彰、獎勵一批重信譽、守規(guī)矩的模范企業(yè)，鼓勵其他承制單位向其學(xué)習，能夠在整個行業(yè)內(nèi)起到樹榜樣、促誠信的激勵作用。此外，要注重保持獎勵與懲罰的平衡，二者力度應(yīng)大致相當，避免出現(xiàn)顧此失彼的“失衡”現(xiàn)象。

另一方面，采取多種措施懲戒失信嚴重的承制單位。當前，我國對于承制單位失信行為的約束力不強，不僅失信單位得不到相應(yīng)的處罰，而且守信單位也可能會心理失衡，缺少守信動力，因此，要“多措并舉”，通過道德譴責、行政處罰、經(jīng)濟制裁等方式對失信行為進行懲戒，并記入誠信檔案，定期披露，以促進道德誠信向制度誠信的轉(zhuǎn)變。

3成本監(jiān)控制度

31構(gòu)建軍地互動的成本監(jiān)控體系

科學(xué)、嚴密的成本監(jiān)控組織體系是有效開展工作的前提，只有設(shè)立與成本監(jiān)控相一致的職能機構(gòu)，相關(guān)工作才會行之有效。因此，科學(xué)劃分責任部門，構(gòu)建多元化的成本監(jiān)控主體，對開展成本監(jiān)控工作尤為重要。

一是明確軍事代表在成本監(jiān)控中的主體職責。軍事代表是開展成本監(jiān)控的基層人員，是軍地雙方溝通的“紐帶”。我軍應(yīng)盡量減少承制單位對軍事代表的影響，根據(jù)其工作性質(zhì)的特殊性，做好保障工作，給予合適的福利待遇。更重要的是，軍事代表的職權(quán)范圍需要進一步調(diào)整，明確其在成本監(jiān)控中的主體職責，既要強化軍事代表在裝備成本監(jiān)控中的地位，又要防止出現(xiàn)權(quán)力過大，濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。

二是成立權(quán)威性的成本監(jiān)控機構(gòu)。政府相關(guān)部門與軍方加強合作，著手成立組織嚴密、軍地協(xié)作的成本監(jiān)控機構(gòu)，政府可由財政部、國防科工局等單位出面，與軍方共同負責裝備采辦過程中的成本監(jiān)控工作，并及時上報、處理相關(guān)問題。兩者互相合作、互相監(jiān)督，有效提高成本監(jiān)控結(jié)果的可利用價值。

三是提高成本監(jiān)控從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。隨著高新技術(shù)在武器裝備中的應(yīng)用越來越廣泛，裝備成本的形成過程也愈發(fā)復(fù)雜，從業(yè)人員要不斷提升自身素質(zhì)，以適應(yīng)裝備成本監(jiān)控的需要。成本監(jiān)控工作涉及范圍廣，不同崗位的專業(yè)性很強，從業(yè)人員在夯實專業(yè)基礎(chǔ)能力的同時，還要不斷加強對政策法規(guī)的理解與把握，端正思想態(tài)度，樹立務(wù)實、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。

32建立有利于激勵承制單位的成本監(jiān)控機制

現(xiàn)實情況中，單純依靠承制單位被動接受軍方或者第三方的成本監(jiān)控是遠達不到預(yù)期效果的，必須調(diào)動承制單位控制成本的主觀能動性，因此，要結(jié)合實際情況，以承制單位的現(xiàn)實需要、利益訴求為立足點，建立切實可行的激勵機制，從源頭控制裝備成本。

一是開展精神激勵。裝備成本監(jiān)控機構(gòu)要注重對承制單位相關(guān)責任人的政治教育、培訓(xùn)，樹立以軍事效益為首要目標的思想觀念，定期組織開展多種形式的主題教育活動，比如知識競賽、研討會、主題黨課等，幫助裝備承制單位進一步意識到自身肩負的重大使命與任務(wù)，強化其國防意識、奉獻意識與憂患意識。

二是開展競爭激勵。軍方在開展裝備采辦工作時，要盡量避免出現(xiàn)“一家獨大”的局面，適當引入競爭，擇優(yōu)而定。競爭是未來裝備采辦市場發(fā)展的必然趨勢，也是成本管理的重要手段，其不僅能夠促進承制單位自身能力的提高，而且有利于實現(xiàn)供求雙方利益均得到滿足的“雙贏”局面。

三是開展信用激勵。對于成本控制效果較好，誠信度高的承制單位，可以嘗試建立長期合作關(guān)系，列入優(yōu)先選擇名單，酌情給予較多的業(yè)務(wù)，并且采取一定的優(yōu)惠政策，比如提前付款、增加預(yù)付款比例、額外獎勵等，由于承制單位資金周轉(zhuǎn)需要、利益最大化目標等主客觀原因的存在，開展信用激勵將會有效改善現(xiàn)階段的成本管理工作。

33實現(xiàn)裝備成本有效監(jiān)控的其他措施

成本監(jiān)控制度的建設(shè)是一項復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要由近及遠，由點至面，除了模塊化、系統(tǒng)性的大方向調(diào)整，還必須注意相關(guān)細節(jié)的完善，現(xiàn)通過以下幾個方面，簡要論述提高成本監(jiān)控效率的其他措施。

一是建立成本超支處理標準。實行成本否決制度，建立成本變動閾值，并且規(guī)定達到閾值時應(yīng)采取的相應(yīng)措施，對實際成本與目標成本偏離過大的項目進行成本否決。成本超支處理標準的建立要從實際情況出發(fā)，綜合考慮裝備生產(chǎn)水平、生產(chǎn)周期等諸多裝備成本的影響因素，協(xié)調(diào)好成本超支剛性標準與裝備成本形成規(guī)律二者之間的矛盾。

二是推進成本監(jiān)控的信息化建設(shè)。成本監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與成本核算系統(tǒng)、科研計劃管理系統(tǒng)、成本信息系統(tǒng)等相結(jié)合，構(gòu)建統(tǒng)一信息化平臺。實現(xiàn)裝備成本有效監(jiān)控關(guān)鍵在于對成本信息的處理，要在不斷健全成本信息庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)裝備成本實時預(yù)測、分析和評估系統(tǒng)，保證成本監(jiān)控的時效性。

三是規(guī)范對裝備承制單位的管理。作為裝備成本的直接決定方，承制單位應(yīng)當加強自身建設(shè)，形成相對獨立的組織體系。另外，軍方也要嚴格承制單位的資格審查與認證，建立全面、科學(xué)的考核制度，定期調(diào)整承制單位候選名錄，對承制單位實行動態(tài)管理。

4績效評價制度

41注重績效評價指標體系建立的合理性

建立的評價指標體系是否合理直接關(guān)系到最終評價結(jié)果的真實性、實用性，是績效評價工作的核心內(nèi)容。作為特殊行業(yè)，裝備采辦領(lǐng)域的績效評價制度仍處于初步探索階段，可參考國家已頒布的《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》《企業(yè)評價操作細則》等規(guī)定，逐步建立軍工行業(yè)的績效評價制度。

一是針對被評價對象，明確評價目標與評價內(nèi)容。當前，裝備承制單位的屬性各不相同，既可為民用企業(yè)，也可為軍工企業(yè)，既可以是國有控股的大型集團，也可以選擇質(zhì)優(yōu)價廉、信譽良好的私企，甚至是相關(guān)科研院（所）……不同屬性的評價對象，其生產(chǎn)、研發(fā)武器裝備時所側(cè)重的領(lǐng)域會有所不同，因此，明確相應(yīng)承制單位的績效評價目標尤為重要。

二是遵循績效評級指標體系的設(shè)計原則。通常情況下，為了更好地實現(xiàn)績效評價目標，設(shè)計評價指標體系時要兼顧全面性、系統(tǒng)性、實踐性、可操作性等一般原則。此外，根據(jù)裝備采辦市場以及裝備激勵定價的特點，諸如成本—效益原則、激勵性原則等特殊設(shè)計原則要優(yōu)先考慮在內(nèi)，確保在各項原則的指導(dǎo)下進行績效評價，配合裝備激勵定價開展相關(guān)工作。

三是選擇合理的績效評價指標?？冃гu價的范圍很廣，涉及企業(yè)的方方面面，要盡可能地選擇代表性強、可量化的核心評價指標，對于某些與最終結(jié)果關(guān)系不大的微小指標，可酌情考慮。此外，由于各個承制單位在性質(zhì)屬性、經(jīng)營目標乃至發(fā)展階段等方面的差異，選擇的評價指標應(yīng)當有所側(cè)重。

42突出績效評價方法選擇的科學(xué)性

隨著世界商品經(jīng)濟以及經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各行各業(yè)在經(jīng)營理念、市場環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生諸多變化，相應(yīng)的績效評價制度也隨之改變，績效評價的針對性不斷增強，可供選擇的績效評價方法越來越多，科學(xué)、有效的選擇績效評價方法是整個績效評價工作的關(guān)鍵。

首先，要明確常用績效評價方法的特點。在信息技術(shù)、知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的大背景下，績效評價不僅可以選擇杜邦分析法等傳統(tǒng)方法，而且出現(xiàn)了諸如因子分析法、平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標法、EVA等非傳統(tǒng)方法，各種方法都具有自身的優(yōu)越性與局限性，工作人員應(yīng)探討多種方法應(yīng)用于軍工行業(yè)的可行性。

其次，要選擇符合實際情況的績效評價方法。由于歷史上長期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國軍工行業(yè)以及裝備市場的發(fā)展體現(xiàn)出一定的封閉性、滯后性，承制不同裝備類別的單位之間存在的差異較大，加之安全保密因素的限制，數(shù)據(jù)獲取、資料查閱等環(huán)節(jié)均存在一定難度，過于理想化的技術(shù)方法對我國未必適用，因此，進行評價工作時要實事求是，注重績效評價方法的可操作性。

最后，要體現(xiàn)績效評價方法的時代性?，F(xiàn)階段的績效評價不僅可采用模糊綜合評價、灰色關(guān)聯(lián)分析等先進方法，而且可借助Matlab、Eviews等仿真軟件工具。

43提高績效評價結(jié)果的應(yīng)用性

績效評價的結(jié)果能夠反映出被評價方在生產(chǎn)效率、員工素質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新等各個方面的基本情況，根據(jù)評價結(jié)果，承制單位針對存在問題的環(huán)節(jié)進行改進，做出相應(yīng)的變革與決策，從而進一步促進裝備價格改革的相關(guān)工作。

一方面，要客觀對待績效評價結(jié)果。影響承制單位績效水平的因素多種多樣，選擇有限的評價指標不可能面面俱到，評價結(jié)果必然存在一定的偏差，甚至會得出與實際情況截然相反的結(jié)果，這要求決策者應(yīng)當具備基本的判斷力，理性對待評價結(jié)果。另外，即使評價結(jié)果符合預(yù)期判斷，在條件允許的情況下，評價方可通過修正評價指標、改變評價方法等多種方式進行重新評價，通過對不同評價結(jié)果的對比分析，得出有利于實際決策的參考信息。

另一方面，要注重績效評價結(jié)果的分析工作。在得出較為權(quán)威、科學(xué)的績效評價結(jié)果之后，還要對其進行全面、系統(tǒng)的分析，明確不同指標所表示的含義，將量化的指標數(shù)據(jù)與現(xiàn)實情況結(jié)合起來，得出相應(yīng)結(jié)論，使之確實能夠為管理者的決策發(fā)揮一定作用。當然，評價結(jié)果的分析同樣講究方式方法，既可采用專家咨詢、問卷調(diào)查等方法，也可運用相關(guān)軟件進行分析，通過圖像、圖表等形式較為直觀的展現(xiàn)分析結(jié)果，比如SPSS軟件、回歸分析法。

5結(jié)論

裝備激勵性定價的有效開展，不僅需要科學(xué)、靈活的定價方法，還必須輔助以相應(yīng)的配套保障措施。因此，本文主要從誠信制度、成本監(jiān)控制度、績效評價制度等方面闡述了配套制度建設(shè)的內(nèi)容、方法及措施，研究裝備激勵性定價的外延內(nèi)容。

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