單學(xué)敏

[摘要]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)十分特殊的時(shí)期當(dāng)中，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計(jì)審計(jì)提出了嶄新的要求。文章依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，詳細(xì)分析行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，并提出一些應(yīng)對(duì)方法，希望可以為相關(guān)工作人員提供一定的借鑒。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809168

1問(wèn)題研究背景及意義

行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是通過(guò)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在單位任職期間承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)格地維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)法紀(jì)，逐步提升行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性，在日后人事或者紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)審核工作的過(guò)程中提供一定借鑒性作用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍和一般的審計(jì)工作不一樣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行的過(guò)程中，會(huì)將待審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益考評(píng)結(jié)果作為依據(jù)，針對(duì)審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任給出客觀評(píng)價(jià)，也會(huì)涉及國(guó)有資產(chǎn)獨(dú)立性及其他經(jīng)濟(jì)體制企業(yè)的績(jī)效考評(píng)工作，因此審計(jì)工作的難度大幅度提升。

2被審計(jì)單位的問(wèn)題

21個(gè)別項(xiàng)目問(wèn)題頻發(fā)

我國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)行政事業(yè)單位撥款特征不同，并且部門預(yù)算管理改革深化水平逐漸提升，某些行政事業(yè)單位當(dāng)中的項(xiàng)目成為不法人員獲取私利的重要渠道，比如“暫存款”和“暫付款”往往會(huì)被調(diào)控部門當(dāng)成預(yù)算項(xiàng)目，將本年度當(dāng)中的結(jié)余使用虛假交易轉(zhuǎn)換為支出，在次年預(yù)算工作進(jìn)行的過(guò)程中，將結(jié)余扣除下來(lái)，虛報(bào)一定數(shù)量的預(yù)算。甚至?xí)帽締挝粚?duì)二級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將本部門的結(jié)余和費(fèi)用掛放在二級(jí)單位當(dāng)中暫存，或者是當(dāng)成二級(jí)單位的暫付項(xiàng)目，以便于可以逃避預(yù)算監(jiān)督管理工作的管轄。另外一些“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制，依據(jù)預(yù)算編制相關(guān)管理辦法當(dāng)中的規(guī)定，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)是將實(shí)際項(xiàng)目作為依托的制定專項(xiàng)款，但是在預(yù)算編制工作進(jìn)行的過(guò)程中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)不是十分明確，細(xì)化水平不足，預(yù)算可參考性比較差，甚至在某些情況下會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)撥款被挪用這種問(wèn)題，在各個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)際工作的過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行的偏差比較大。

22固定資產(chǎn)管理存在缺陷

固定資產(chǎn)管理問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都會(huì)影響我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，也有可能引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，有很多單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬目不齊全，或者是某些賬目沒(méi)有得到核實(shí)，缺賬以及漏賬問(wèn)題十分嚴(yán)重。特別是在固定資產(chǎn)處理工作進(jìn)行的過(guò)程中，審批手續(xù)不規(guī)范，因此有一些資產(chǎn)販賣價(jià)格非常低下，資產(chǎn)處理過(guò)程中存在折損問(wèn)題，甚至?xí)幸恍┵Y產(chǎn)流入個(gè)人的手中。某些行政事業(yè)單位使用在建項(xiàng)目提升固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，工程項(xiàng)目掛靠問(wèn)題十分嚴(yán)重，使用項(xiàng)目分拆方法，將工程項(xiàng)目在各個(gè)承包商逐漸進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，甚至有一些負(fù)責(zé)施工的承包商沒(méi)有相應(yīng)的施工資質(zhì)。已經(jīng)投入建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目原材料采購(gòu)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)當(dāng)中包含一定水分，因此衍生出來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題十分嚴(yán)重。

3審計(jì)機(jī)構(gòu)問(wèn)題

31審計(jì)監(jiān)督工作的局限性比較強(qiáng)

行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行的過(guò)程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)的正常工作會(huì)受到某些制度和因素的限制，比如說(shuō)審計(jì)機(jī)構(gòu)和被審計(jì)行政事業(yè)單位級(jí)別一樣，相互之間沒(méi)有任何制衡關(guān)系，會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的權(quán)威性與客觀性受到一定影響。人力物力資源的局限性強(qiáng)，審計(jì)工作內(nèi)容一般都具有一定傾向性，預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、支出項(xiàng)目以及賬面審計(jì)內(nèi)容比較多，預(yù)算外項(xiàng)目以及資金來(lái)源領(lǐng)域當(dāng)中的審計(jì)比較少；對(duì)行政事業(yè)單位主管部門或者主管單位的審計(jì)，相較于二級(jí)單位的審計(jì)來(lái)說(shuō)要多一些，因此審計(jì)監(jiān)督工作的片面性和局限性比較強(qiáng)。

32審計(jì)工作質(zhì)量不高

行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)周期比較短，審計(jì)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中往往包含4～5人，最多不超過(guò)10人，因此會(huì)對(duì)審計(jì)人員提出比較高的要求。特別是規(guī)模比較大的審計(jì)項(xiàng)目當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)審計(jì)人員借調(diào)問(wèn)題，臨時(shí)進(jìn)入一個(gè)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中工作的人員，需要適應(yīng)一定時(shí)間，對(duì)待審計(jì)機(jī)構(gòu)形成深入的認(rèn)識(shí)，但是在熟悉待審計(jì)機(jī)構(gòu)之后，沒(méi)有多長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)被調(diào)到其他的團(tuán)隊(duì)當(dāng)中。在此問(wèn)題的影響下，審計(jì)人員的工作量大幅度提升，也會(huì)對(duì)審計(jì)工作人員專業(yè)素質(zhì)提出比較高的要求。某些項(xiàng)目因?yàn)榫哂幸欢〞r(shí)間局限性，無(wú)法得到準(zhǔn)確的結(jié)果。審計(jì)項(xiàng)目的部分負(fù)責(zé)人、審計(jì)組長(zhǎng)、審計(jì)人員三級(jí)復(fù)核制度落實(shí)難度非常高，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量無(wú)法得到應(yīng)有的保證。

4行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

41審計(jì)機(jī)構(gòu)重新定位

我國(guó)行政事業(yè)單位在實(shí)際工作的過(guò)程中，需要履行的是國(guó)家賦予的公共管理職能。為了可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制力度需要得到大幅度提升。內(nèi)部審計(jì)是行政事業(yè)單位調(diào)整內(nèi)部控制效果的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)使用到的重要措施。針對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析與評(píng)估，以便于可以讓內(nèi)部監(jiān)督力度得到大幅度提升。應(yīng)從多個(gè)渠道和多個(gè)角度對(duì)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值進(jìn)行宣傳，以便讓行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性形成深入的認(rèn)識(shí)。

42優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)

想要現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)狀態(tài)發(fā)生變化，除去需要對(duì)以往的賬務(wù)進(jìn)行審查之外，也需要針對(duì)管理漏洞、資金效益以及制度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以使單位內(nèi)部審計(jì)工作逐步發(fā)生變化，轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的管理審計(jì)模式。現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)模式亟須變化，將以往內(nèi)部審計(jì)誤區(qū)消除，研究新的方法及工作思路，提升績(jī)效審計(jì)以及管理審計(jì)力度。

43提升隊(duì)伍建設(shè)力度

工作人員素質(zhì)和工作效果之間的關(guān)系十分密切，這個(gè)道理在內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域當(dāng)中也適用。現(xiàn)階段我國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)行政事業(yè)單位人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)、人員配置以及人員素質(zhì)有待提升。除此之外，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)充分重視內(nèi)部審計(jì)工作，除需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)型觀念之外，需要在審計(jì)機(jī)構(gòu)當(dāng)中補(bǔ)充足夠的工作人員，并對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，以便于可以讓內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)水平得到保證。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部和審計(jì)工作人員需要多參與培訓(xùn)，不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)水平與業(yè)務(wù)能力。

44明確審計(jì)范圍

行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境的過(guò)程中可以使用的最有效性的措施就是內(nèi)部控制措施，可以將內(nèi)部控制措施的作用充分發(fā)揮出來(lái)，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷提升自身財(cái)務(wù)信息透明度，使用各種創(chuàng)新型技術(shù)提升財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性，為審計(jì)工作提供科學(xué)合理的依據(jù)。此外，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建優(yōu)秀的信息溝通機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作宣傳力度。重新界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍、重點(diǎn)內(nèi)容，讓各個(gè)崗位上的工作人員，可以清晰地認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切實(shí)地履行自身的職責(zé)，逐步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。在解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域中問(wèn)題的時(shí)候，需要將本單位實(shí)際情況作為依據(jù)，使用科學(xué)合理的措施。

5結(jié)論

目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政事業(yè)單位某些傳統(tǒng)型觀念與開(kāi)放性比較強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境不相適應(yīng)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度在和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制磨合的過(guò)程中，逐漸彌補(bǔ)本身的缺陷，財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革深化水平和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制轉(zhuǎn)變工作成為必然事件。在國(guó)庫(kù)集中支付以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用逐步增強(qiáng)的背景下，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍和對(duì)象隨之發(fā)生一定變化。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作本身具有一定特殊性，為了可以讓國(guó)有資產(chǎn)的安全得到保障，提升黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)力度，對(duì)財(cái)政資金使用的科學(xué)合理性做出保證，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作模式也應(yīng)隨之發(fā)生變化。

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