湖南省“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展測度及其影響因素研究*
——基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角

曾福生，劉俊輝

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長沙 410128）

一、引 言

改革開放近四十年來，我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“四化”）發(fā)展取得顯著成就，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和快速轉(zhuǎn)型，加快我國全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。我國“四化”發(fā)展具有鮮明時(shí)代特征，從中華人民共和國建立初期提出“一化三改”到黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；到十七屆五中全會(huì)提出“三化”同步；再到黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”即“四化”同步。黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。黨中央不斷深化對“四化”認(rèn)識，是基于“四化”重要性及關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上的科學(xué)分析?！八幕笔且粋€(gè)相互影響、相互支撐的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)及實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。湖南省作為我國中部人口大省及農(nóng)業(yè)大省，面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面小康、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等眾多挑戰(zhàn)與機(jī)遇，明確當(dāng)前湖南省“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平有利于解決其城鄉(xiāng)二元對立、人地矛盾、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，是實(shí)現(xiàn)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)式發(fā)展、跨越式發(fā)展的需要，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

國外關(guān)于“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展研究較少，主要集中于“四化”間相互關(guān)系研究。如劉易斯（1954）構(gòu)建兩部門模型，認(rèn)為工業(yè)快速發(fā)展有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。舒爾茨（1964）闡述農(nóng)業(yè)發(fā)展對工業(yè)化與城鎮(zhèn)化影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程有利于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展。巴頓（1986）從微觀層面分析，認(rèn)為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在良性互動(dòng)關(guān)系，即工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化發(fā)展又帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展和城市規(guī)模擴(kuò)大。錢納里（1989）實(shí)證分析認(rèn)為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化存在相互促進(jìn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)不同導(dǎo)向型的國家和地區(qū)在工業(yè)化程度差異較大。速水佑次郎等（2003）基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化層面分析其對工業(yè)化與城鎮(zhèn)化影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中科學(xué)技術(shù)因素有利于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展，不容忽視；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為城市輸送大量勞動(dòng)力。國內(nèi)關(guān)于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究較豐富，主要集中于兩方面。一方面是對“四化”內(nèi)涵、內(nèi)在機(jī)理、目標(biāo)制度及對策建議等研究。如馮獻(xiàn)等（2013）闡述“四化”內(nèi)涵與歷史關(guān)聯(lián)，認(rèn)為“四化”是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化概念，是一個(gè)整體系統(tǒng)，未來必然相互促進(jìn)、相互發(fā)展、不斷協(xié)調(diào)。李二超等（2013）闡述“四化”間內(nèi)在機(jī)理，建議注重信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)及“四化”全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。楊鵬等（2013）認(rèn)為“四化同步”是分階段實(shí)現(xiàn)的長期過程，應(yīng)不斷完善和改革現(xiàn)有制度框架。郭俊華等（2017）通過協(xié)調(diào)發(fā)展測度評價(jià)陜西省“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平，從促進(jìn)“四化”同步發(fā)展角度提出政策建議。另一方面是“四化”實(shí)證研究。一是測量與評價(jià)“四化”發(fā)展水平。李揚(yáng)等（2017）運(yùn)用主成分分析法，基于離差系數(shù)最小化融合度模型測量我國31個(gè)地區(qū)“新四化”融合發(fā)展水平。楊娜曼（2016）采用熵值-灰色關(guān)聯(lián)測量湖南省14個(gè)市“新四化”發(fā)展水平。潘竟虎等（2015）運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）和探索性空間數(shù)據(jù)分析（ESDA）技術(shù)分析中國23個(gè)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展及效率空間差異。二是分析“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展、互動(dòng)關(guān)系及作用機(jī)理。張林等（2015）利用中國1998～2013年相關(guān)時(shí)間序列數(shù)據(jù)構(gòu)建復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)同度測度模型，結(jié)果表明系統(tǒng)間耦合互動(dòng)效應(yīng)不明顯，長期處于頡頏階段；復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度從輕度失調(diào)至中度協(xié)調(diào)階段。董梅生等（2014）構(gòu)建VAR模型分析“四化”間互動(dòng)關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升在短期和長期中作用不同，短期內(nèi)僅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化是引起城鎮(zhèn)化的原因。三是實(shí)證分析影響“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展因素。徐秋艷等（2016）基于建立CCR-HR模型測算中國西部地區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平，通過面板Ologit模型分析“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素，結(jié)果顯示農(nóng)業(yè)機(jī)械化、有效灌溉面積、化肥施用量及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加可提高“四化”協(xié)調(diào)度。顧先問等（2016）通過構(gòu)建空間自回歸面板模型實(shí)證分析影響“四化”協(xié)調(diào)度影響因素，結(jié)果顯示東、中、西部情況各有異同；調(diào)整財(cái)政和金融投資結(jié)構(gòu)、加大科教文衛(wèi)事業(yè)扶持力度、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善社會(huì)保障體系可促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。周振等（2015）基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角分析影響中國“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，認(rèn)為增加農(nóng)業(yè)資本投入、強(qiáng)化科技支農(nóng)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力建設(shè)是促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策取向。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者多數(shù)從區(qū)域、省域和城市群層面測度“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平及影響因素，較少文獻(xiàn)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角為切入點(diǎn)從省域?qū)用娣治觥八幕蓖絽f(xié)調(diào)發(fā)展影響因素。本文利用湖南省1998～2015年相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建“四化”指標(biāo)體系，測度“四化”發(fā)展水平，運(yùn)用幾何平均法與HR評價(jià)模型評價(jià)湖南省“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，最后從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角剖析影響“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平的因素，客觀、科學(xué)、系統(tǒng)分析湖南省“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。

二、湖南省“四化”指標(biāo)體系與協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

（一）“四化”指標(biāo)體系構(gòu)建

新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化相比，不再單一強(qiáng)調(diào)工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重，而更注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理方法，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的中國特色新型工業(yè)化道路。城鎮(zhèn)化曾被誤認(rèn)為是人口城鎮(zhèn)化，指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷聚集及產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚攏的過程。城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，內(nèi)涵不斷豐富。城鎮(zhèn)化進(jìn)程以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化為基本目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。信息化即信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用。信息技術(shù)作為一種生產(chǎn)力，帶動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)、管理、教育以及生活多方面革新。新時(shí)代條件下，信息化要依托現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)平臺，提升信息與知識在經(jīng)濟(jì)中作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引發(fā)農(nóng)業(yè)全要素變革和更新；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展向綠色、特色、優(yōu)質(zhì)、高效等方向轉(zhuǎn)變。本文“四化”指標(biāo)體系基于現(xiàn)有研究成果及數(shù)據(jù)，選取人均GDP、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、制造業(yè)產(chǎn)出比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重作為新型工業(yè)化指標(biāo)；選取電話普及率、人均郵電業(yè)務(wù)總量、鐵路電氣化里程、電視網(wǎng)絡(luò)綜合人口覆蓋率、廣播網(wǎng)絡(luò)綜合人口覆蓋率作為信息化指標(biāo)；選取城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、民用汽車擁有量、醫(yī)院床位數(shù)、城市人均居住面積作為城鎮(zhèn)化指標(biāo)；選取農(nóng)業(yè)勞均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、農(nóng)村居民人均可支配收入、用電量、農(nóng)機(jī)動(dòng)力、有效灌溉率作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)。

表1 “四化”指標(biāo)體系

（二）“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展模型構(gòu)建

根據(jù)本文構(gòu)建的“四化”發(fā)展指標(biāo)體系，測算“四化”綜合水平、同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平，步驟如下。

（1）采用因子分析法前，標(biāo)準(zhǔn)化處理原時(shí)間序列數(shù)據(jù)。本文在公因子個(gè)數(shù)累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85%基礎(chǔ)上，選用2個(gè)公因子，計(jì)算新型工業(yè)化（ind）、信息化（inf）、城鎮(zhèn)化（cou）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（agr）發(fā)展水平指數(shù)。

（2）測算出“四化”發(fā)展水平指數(shù)后，極值化處理“四化”發(fā)展水平，使各發(fā)展水平指數(shù)取值在（0～1）內(nèi)，分別記為ρ1、ρ2、ρ3、ρ4。本文采用 ρ1、ρ2、ρ3、ρ4的幾何平均值代表四化綜合水平，較“四化”算術(shù)平均值更具協(xié)調(diào)性，記為ρ，見式（1）。

（3）“四化”協(xié)調(diào)度測量中，本研究借鑒薛紅霞等（2010）、曾福生等（2013）研究方法，即建立HR模型測定“四化”協(xié)調(diào)度。

式（2）中，S 代表 ρ1、ρ2、ρ3、ρ4水平標(biāo)準(zhǔn)差， ρˉ為ρ1、ρ2、ρ3、ρ4算術(shù)平均值。 S/ρˉ為變異系數(shù)，反映數(shù)值離散程度，亦稱失衡值。一般認(rèn)為變異系數(shù)越大，數(shù)值間離散程度越高。

（4）由于HR測算“四化”協(xié)調(diào)度未考慮“四化”綜合水平值，根據(jù)現(xiàn)有研究，結(jié)合“四化”協(xié)調(diào)度HR和綜合發(fā)展水平ρ評價(jià)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

根據(jù)同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平的不同取值（0～1），本研究借鑒熊巍等（2014）方法，將其劃分為不同級別的同步協(xié)調(diào)發(fā)展類型（見表2）。

表2 同步協(xié)調(diào)發(fā)展類型

三、湖南省“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度

（一）“四化”發(fā)展水平指數(shù)

根據(jù)上文構(gòu)建的“四化”發(fā)展指標(biāo)體系，運(yùn)用SPSS17.0軟件標(biāo)準(zhǔn)化處理湖南省1998～2015年間序列數(shù)據(jù)，采用因子分析法綜合評價(jià)各指標(biāo)。本文在公因子個(gè)數(shù)累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85%基礎(chǔ)上，選用2個(gè)公因子。新型工業(yè)化（ind）、信息化（inf）、城鎮(zhèn)化（cou）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（agr）指標(biāo)特征值和方差貢獻(xiàn)率見表3。

表3 “四化”因子分析方差貢獻(xiàn)率 （%）

根據(jù)式（4）～（7）可得“四化”發(fā)展水平指數(shù)。由圖1可知，“四化”發(fā)展水平指數(shù)分為兩個(gè)階段。2006年以前，湖南省“四化”發(fā)展水平指數(shù)處于低水平發(fā)展階段；2006年以后，“四化”發(fā)展水平指數(shù)快速提升，2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)最高，新型工業(yè)化發(fā)展水平指數(shù)和信息化發(fā)展水平指數(shù)處于穩(wěn)定增長階段。

圖1 “四化”發(fā)展水平指數(shù)

（二）“四化”綜合水平值計(jì)算和同步協(xié)調(diào)發(fā)展類型評價(jià)

根據(jù)式（1）～（3）可得湖南省“四化”綜合水平值、協(xié)調(diào)度及同步協(xié)調(diào)發(fā)展類型（見表4）。

表4 四化綜合水圖平1 值“、四協(xié)化調(diào)“度發(fā)及展同水平步指協(xié)數(shù)調(diào)發(fā)展類型

由表4可知，湖南省“四化”發(fā)展分為兩個(gè)階段。1998～2006年，“四化”綜合水平值偏低，小于0.3水平，發(fā)展不穩(wěn)定，處于失調(diào)或嚴(yán)重失調(diào)階段；2006年以后，“四化”綜合水平值連年增長，達(dá)較高水平，在2015年達(dá)0.94，“四化”處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段。

四 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角下“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素分析

綜上所述，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)滯后于其他“三化”，影響湖南省“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平。本文結(jié)合現(xiàn)有研究結(jié)論，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角選取變量，構(gòu)建Tobit回歸模型，找出制約“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展主要因素，通過改善農(nóng)業(yè)要素投入，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)湖南省“四化”在更高水平同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)選取

本研究結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)成果及數(shù)據(jù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本面、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境兩個(gè)層面選擇影響因素變量，涵蓋資本、勞動(dòng)力等投入要素以及農(nóng)業(yè)灌溉條件、農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況等環(huán)境狀況，共選取6個(gè)變量。農(nóng)業(yè)資本積累及深化已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展重要?jiǎng)恿Γɡ罟瘸傻龋?014），故選取農(nóng)業(yè)資本勞動(dòng)比代表農(nóng)業(yè)資本深化，其中農(nóng)業(yè)資本存量不僅反映當(dāng)年農(nóng)業(yè)固定資本投資，也反映農(nóng)業(yè)資本積累狀況。財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)用地方財(cái)政支農(nóng)支出占地方財(cái)政總支出表示，一定程度反映政府對農(nóng)業(yè)投入與支持力度以及對“三農(nóng)”實(shí)質(zhì)性支持態(tài)度。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量間接反映科技支農(nóng)狀況，很大程度影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；單位面積化肥施用量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用投入變量，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有重要影響。有效灌溉率用農(nóng)作物有效灌溉面積占農(nóng)作物播種面積比表示，是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要變量，反映地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水平。受災(zāi)率用農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積比表示，一方面反映自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響，另一方面反映地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力（見表5）。

表5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因素指標(biāo)選取

（二）“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素模型估計(jì)

由于上文中HR與ρ取值范圍為0～1，所得同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平值D也在0～1間，故因變量D為受限解釋變量，建立Tobit受限因變量模型，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角分析影響“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

由表6可知，農(nóng)業(yè)資本勞動(dòng)比在1%水平顯著，說明增加農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，對提升“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平效果顯著，農(nóng)業(yè)資本深化是提升“四化”同步協(xié)調(diào)水平關(guān)鍵因素；財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量在1%水平顯著，說明加大農(nóng)業(yè)財(cái)政支持力度，培育農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，對“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平有顯著提升作用。有效灌溉率在5%水平顯著，說明提升農(nóng)業(yè)有效灌溉率有利于提升同步“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平。自然災(zāi)害嚴(yán)重制約“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，有利于促進(jìn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平。單位面積化肥施用量不顯著，說明增加單位面積化肥施用強(qiáng)度對提升“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平無顯著作用。

表6 “四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素的Tobit估計(jì)結(jié)果

五、結(jié)論及建議

通過構(gòu)建湖南省“四化”指標(biāo)體系，采用因子分析法測算“四化”發(fā)展水平指數(shù)，運(yùn)用幾何平均法和HR評價(jià)模型測定“四化”綜合水平值、同步協(xié)調(diào)度，基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角分析影響“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展因素。結(jié)論如下：（1）湖南省“四化”水平指數(shù)在2006年后發(fā)展速度較快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)滯后于其他“三化”發(fā)展水平指數(shù)；“四化”同步協(xié)調(diào)狀態(tài)在2015年處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段，但“四化”綜合水平值仍有較大提升潛力。（2）影響“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展因素中，農(nóng)業(yè)資本比、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量、有效灌溉率對提升“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平作用顯著；受災(zāi)率制約“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平；單位面積化肥施用量對提升“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展水平不顯著。

基于以上結(jié)論，為提升湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提出相關(guān)政策建議。

（1）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位，加大農(nóng)業(yè)資本投入，改善農(nóng)業(yè)資本投資結(jié)構(gòu)和環(huán)境。測算表明湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后于其他“三化”發(fā)展，影響“四化”綜合水平值；農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展離不開財(cái)政、金融、社會(huì)多方面支持，不僅總量持續(xù)增加，而且力度不斷增強(qiáng)。完善國家支農(nóng)體系，財(cái)政方面更大力度向“三農(nóng)”傾斜，充分發(fā)揮信貸、基金、債券對農(nóng)業(yè)的資金助力作用；整合統(tǒng)籌各種渠道資金，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投向農(nóng)村；建立適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融體系，將資金投向農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，改善農(nóng)業(yè)資本投資環(huán)境，提升地區(qū)農(nóng)業(yè)投資的吸收能力；發(fā)揮商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。普惠金融發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度發(fā)展，同時(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村人才梯隊(duì)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平，發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)支撐作用。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱及有效供給不足等問題突出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從量到質(zhì)轉(zhuǎn)變，必須發(fā)揮人才、科技支撐作用；大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必要條件，也是國家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要。鼓勵(lì)農(nóng)民通過參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等再學(xué)習(xí)方式提升專業(yè)技能；支持農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等各類經(jīng)營主體對農(nóng)民開展技能培訓(xùn)；用科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)工作者；深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，發(fā)揮高等院校、科研院所對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，用現(xiàn)代技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)、農(nóng)民；引導(dǎo)高校畢業(yè)生在基層就業(yè)，政策上激勵(lì)大學(xué)生入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（3）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響。開展農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失等綜合治理，開展退耕還林、退耕還草、退耕還濕，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)效應(yīng)。實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，完善國家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系，新建一批高效節(jié)水灌溉工程，支持小型農(nóng)田水利建設(shè)，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，增強(qiáng)抗旱防洪除澇能力，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。逐步建立具有精準(zhǔn)性、多層次、多目標(biāo)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，開展對不同農(nóng)作物品種、功能的保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，為農(nóng)民增收保駕護(hù)航，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防范、化解自然災(zāi)害作用。

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