鄧潔

摘 要：在高校大力推進產(chǎn)學結(jié)合，興辦校辦企業(yè)，推動科研成果向服務(wù)社會的進行中，因高校與企業(yè)性質(zhì)不同而引起了若干財務(wù)問題，本文就資產(chǎn)管理、成本分攤、財務(wù)監(jiān)督等方面問題進行分析，并提出系列解決措施。

關(guān)鍵詞：校辦企業(yè) 資產(chǎn)管理 監(jiān)督機制

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-0-01

高等教育作為國家教育行業(yè)發(fā)展的中堅力量，為全面建設(shè)小康社會的民族奮斗目標源源不斷的輸送專業(yè)技術(shù)性人才。在新形勢下，產(chǎn)學結(jié)合正是對高等教育的新要求。各高校在尋求校企合作的同時，亦依托自身的優(yōu)勢條件，創(chuàng)辦了與教學、科研、后勤服務(wù)等相關(guān)的校辦企業(yè)，強力的科研團隊、時代前沿的高新技術(shù)使得校辦企業(yè)在進入市場之初就吸引了大眾的眼球，但如何市場化經(jīng)營運作，解決財務(wù)管理混亂，確保國有資產(chǎn)增值保值，成為困擾眾多校辦企業(yè)的一個難題。

一、校辦企業(yè)存在的財務(wù)問題

1.校方投資程序不規(guī)范、資產(chǎn)管理混亂

在注冊公司時，高校往往以現(xiàn)金、固定資產(chǎn)等方式作為初始投資，由于高校屬于事業(yè)單位，其資產(chǎn)均屬于國有非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，若做對外投資，則需要將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性固定資產(chǎn)。國資委1995年頒布的《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法》與當前的事業(yè)單位的經(jīng)營與經(jīng)濟狀況不匹配，高校在創(chuàng)辦企業(yè)之處投入的資本多數(shù)未做“非轉(zhuǎn)經(jīng)”處理，致使創(chuàng)辦的企業(yè)財務(wù)核算不獨立，部分資產(chǎn)依舊在學校財務(wù)體系核算。

擁有著科研優(yōu)勢的學?？梢詾樾＾k企業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)方面的支持，在經(jīng)營管理上由于缺乏市場經(jīng)驗，出現(xiàn)或全部放權(quán)給企業(yè)管理者或?qū)W校內(nèi)部人員全權(quán)控制的極端現(xiàn)象，在會計核算上容易出現(xiàn)只考慮一方利益的情況，在內(nèi)部控制和外部審計缺乏的情況下，學校所投入的資產(chǎn)運營情況很難被公平公正的核算。

2.成本分攤不明確

部分占用學校資源辦公的校辦企業(yè)，因資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分不清，在財務(wù)成本核算上，未將占用資源的損耗計算在企業(yè)經(jīng)營成本中，不向?qū)W校支付相應(yīng)的使用費和損耗費，當學校將該部分損耗入賬時，本應(yīng)由企業(yè)承擔的費用則轉(zhuǎn)移給學校，無形中加重了學校的財務(wù)負擔。

校辦企業(yè)的初衷之一是將學校的科研成果推向市場，因此，在企業(yè)中承擔主要技術(shù)工作的員工多數(shù)是學校的教職工，他們在企業(yè)中的工作屬于課余兼職，一般不獲取報酬，政府財政為其支付的工資無形中承擔了企業(yè)本應(yīng)承擔的人員成本。

3.缺乏相應(yīng)的財務(wù)手段

校辦企業(yè)的財務(wù)人員多數(shù)是學校財務(wù)抽調(diào)出來的職工，行政事業(yè)單位會計和一般企業(yè)會計在賬務(wù)處理上的不一致，致使學校財務(wù)人員在財務(wù)手段上相較專業(yè)的企業(yè)財務(wù)人員有一定的差距，具體表現(xiàn)在一下幾方面：

第一，市場敏銳性不強。企業(yè)中，財務(wù)人員在做預(yù)算及確定庫存量時，需要配合銷售部門，以銷定產(chǎn)，以周轉(zhuǎn)率確定庫存量，制定相應(yīng)的付款優(yōu)惠條件確保應(yīng)收賬款及時收回。學校財務(wù)人員長期處于實收實付的半計劃經(jīng)濟狀態(tài)下，缺乏市場敏銳性，與業(yè)務(wù)部門脫節(jié)，難以強有力的輔助管理者做正確的經(jīng)營決策。

第二，融資手段單一。作為公辦高校，在財政撥款不足以支持學校建設(shè)時，多數(shù)會采取商業(yè)貸款的方式進行籌資，股權(quán)融資的方式在目前并未出現(xiàn)在高校融資中。校辦企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)不暢時主要依靠向金融機構(gòu)借款來緩解資金壓力，導(dǎo)致負債率一路飆高，超出合理的財務(wù)杠桿范圍，形成惡性循環(huán)后，最終由于資不抵債而無法持續(xù)經(jīng)營。

第三，績效考評體系設(shè)置不完善。高校的績效考評體系偏向于行政考評和業(yè)績考評，高校財務(wù)人員不參與高?？冃Э荚u體系設(shè)置。在企業(yè)中，財務(wù)人員需要通過相應(yīng)的財務(wù)指標配合企業(yè)管理者設(shè)計合理的績效考評機制，激發(fā)員工工作積極性，通過績效考評結(jié)果及時調(diào)整企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。從學校抽調(diào)的財務(wù)人員受學校工作環(huán)境的限制，缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗，在校辦企業(yè)績效體系設(shè)計中，難以給出符合現(xiàn)代企業(yè)管理的合理有效的績效考評意見，在企業(yè)績效考評體系明顯滯后企業(yè)發(fā)展時，無法及時的給出調(diào)整建議。

二、解決校辦企業(yè)財務(wù)問題的對策

1.明晰產(chǎn)權(quán)，加強國有資產(chǎn)管理

首先，學校以資產(chǎn)對校辦企業(yè)進行投資時，應(yīng)先確定可以確保完成本單位的正常工作后，按照國家有關(guān)規(guī)定，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)后，再對企業(yè)投資，而用于維持學校自身正常發(fā)展、完成事業(yè)單位任務(wù)的必要資產(chǎn)、上級補助以及財政撥款均不可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)做投資，要杜絕“一手辦學，一手經(jīng)商”的現(xiàn)象。

其次，通過“一校兩制”措施，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分開核算，合理評估經(jīng)營性國有資產(chǎn)的公允價值，確定初始投資額及占股比重，將無限責任轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢熑?，將?jīng)營失敗對學校造成的影響降到最低?？梢栽趯W校成立資產(chǎn)管理公司，由資產(chǎn)管理公司對高校的經(jīng)營性資產(chǎn)進行管理，以資產(chǎn)管理公司作為投資者創(chuàng)辦或投資企業(yè)，將企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立高校與企業(yè)間的“防火墻”。資產(chǎn)管理公司可定期對所管理的資產(chǎn)進行清查和評估，及時確認減值損失，核銷壞賬，剝離不良資產(chǎn)。

最后，學校應(yīng)在每年年末對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行增值評估。學?？梢罁?jù)自身的情況，采用傳統(tǒng)的國有資本保值增值率公式計算資產(chǎn)增值情況，也可采用EVA評估法，將校辦企業(yè)的稅后凈營業(yè)利潤減去資本成本（包括股權(quán)成本和債權(quán)成本）的差額確定資產(chǎn)的保值情況。

2.引入現(xiàn)代企業(yè)管理思維，加強管理監(jiān)督

學校成立董事會，聘請外界管理人員對校辦企業(yè)進行管理，實現(xiàn)校辦企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，董事會對負責企業(yè)重大事項做決議，具體經(jīng)營管理由職業(yè)經(jīng)理人完成。采用多渠道多手段融資方式，有效控制企業(yè)資產(chǎn)負債率，讓企業(yè)良性循環(huán)運作。建立平衡計分卡績效評價模式，動態(tài)跟蹤評價企業(yè)經(jīng)營活動，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，加強企業(yè)內(nèi)部控制，建立風險意識，識別防范市場經(jīng)濟下不可避免的各種經(jīng)營風險，年終聘請社會審計機構(gòu)進行外部審計，客觀評價經(jīng)營管理的規(guī)范程度，做到“國有資產(chǎn)走到哪，監(jiān)督機制跟到哪”，最大力度保證國有資產(chǎn)增值保值。

在現(xiàn)行制度下，學校與企業(yè)管理模式及財務(wù)制度不一致導(dǎo)致的校辦企業(yè)出現(xiàn)諸多問題，學校需積極推進校辦企業(yè)市場化規(guī)范化運行，讓學校的科研成果可以真正的服務(wù)社會，推動我國自主高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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