張紅 秦留志 倪筱楠

[摘 要] 高校的辦學(xué)經(jīng)費是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)校教育事業(yè)各方面的發(fā)展都離不開資金的投入與保障，因此做到增加高校經(jīng)費的收入，控制經(jīng)費支出顯得尤為重要。文章論述了地方高校經(jīng)費的現(xiàn)狀以及存在的問題，對存在問題進行了深層次分析，并提出控制地方高校經(jīng)費支出的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 地方高校；經(jīng)費支出；控制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 03. 002

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）03- 0006- 02

0 前 言

地方高校持續(xù)、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)是其賴以生存的經(jīng)費。近年來，國家增加對地方高校的投入，高等教育快速發(fā)展，但是高校經(jīng)費的控制并沒有跟上其發(fā)展步伐，致使地方高校在經(jīng)費管理方面暴露出一些問題，影響了學(xué)校教學(xué)、科研和管理等工作的進行。

1 地方高校經(jīng)費現(xiàn)狀

近幾年來，由于地方高校政策性招生計劃的縮減，學(xué)校學(xué)費和財政撥款收入連年減少，加之國家政策性調(diào)資，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊張問題日益凸顯。

1.1 地方高校經(jīng)費用在人員支出上較多

以某地方高校2014-2016年人員經(jīng)費、公用經(jīng)費為例，見表1。

從表1中可以看出2014年人員經(jīng)費支出在事業(yè)支出中占比62.33%，2015年人員經(jīng)費支出在事業(yè)支出中占比62.78%，2016年人員經(jīng)費支出在事業(yè)支出中占比64.99%?？梢姷胤礁咝Ｔ谌藛T經(jīng)費支出較大。

1.2 地方高校本科生入學(xué)人數(shù)減少

地方高校以招收本科生為主，但是近幾年來，地方高校政策性招生計劃的縮減，以某地方高校招收本科生數(shù)量為例，見表2。

從表2中可以看出本科生的人數(shù)逐年減少，隨著人數(shù)的減少，學(xué)校學(xué)費和財政撥款收入也連年減少。

1.3 地方高等教育的生均成本迅速上升

地方高校屬于成本遞增機構(gòu)，為了不斷改進教育質(zhì)量，學(xué)校采用現(xiàn)代化的教學(xué)方式與手段，配置先進的教學(xué)、科研儀器設(shè)備，譬如：每個多媒體教室均配備一臺電腦、投影儀及幕布；實驗室政府采購最先進的儀器設(shè)備。為了吸引和留住優(yōu)秀人才，學(xué)校提供良好的工作和生活條件，這些因素都導(dǎo)致了地方高校的生均成本持續(xù)上升。

1.4 地方高校收入來源過于單一

企業(yè)的收入包括銷售商品收入、勞務(wù)收入、讓渡資產(chǎn)使用權(quán)收入、利息收入、租金收入、股利收入等。而地方高校辦學(xué)的收入來源主要依靠財政的生均撥款和學(xué)生的學(xué)費收入，地方高校收入來源過于單一。

2 原因分析

2.1 地方高校合并造成學(xué)校人員較多

由于歷史原因，某地方高校是由6所學(xué)校合并而成，人員較多，合并后行政管理人員及后勤人員隊伍更加龐大，教師隊伍也日漸強大，人員支出比重占收入相當大比例。如1.1表所示，2014年、2015年、2016年人員經(jīng)費支出在事業(yè)支出中占比分別為62.33%、62.78%、64.99%?？梢姷胤礁咝Ｔ谌藛T經(jīng)費支出較大。隨著國家工資分配和社會保障制度改革，人員剛性費用支出逐年增加。

2.2 地方高校生源減少

雖然地方高校在初始申報某些專業(yè)時符合當時的社會需要，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，當今的社會不再需要這些專業(yè)，導(dǎo)致這些專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)率低或者0就業(yè)，教育廳只好撤銷此專業(yè)或者減少這些專業(yè)的招生計劃人數(shù)。

2.3 地方高校的軟硬環(huán)境需求造成生均成本迅速上升

隨著地方高校生源的減少，招生的競爭來源于兩方面：一是學(xué)校的硬環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善；二是學(xué)校軟環(huán)境即師資力量。

學(xué)校的住宿環(huán)境、生活環(huán)境、學(xué)習環(huán)境對于學(xué)生來說極為重要，因此地方高校建設(shè)新的圖書館、學(xué)生公寓、改造學(xué)生食堂等來改善學(xué)生的生活、學(xué)習環(huán)境。地方高校為了提高教學(xué)質(zhì)量，配置先進的教學(xué)、科研儀器設(shè)備，進行專業(yè)建設(shè)、對外合作交流、引進人才、年輕教師博士化工程等措施增加了學(xué)校的辦學(xué)成本。

2.4 創(chuàng)收能力不強導(dǎo)致地方高校收入來源單一

地方高校屬于行政事業(yè)單位，經(jīng)費的來源主要依靠地方財政撥款和學(xué)生學(xué)費收入。而生均撥款和學(xué)費收費標準較低；地方高?？蒲辛α勘∪?，科研收入又較少，導(dǎo)致地方高校經(jīng)費入不敷出，經(jīng)費收入難以完全滿足辦學(xué)的全部運行支出。而自身創(chuàng)收能力、爭取社會捐贈及社會籌資能力不強，導(dǎo)致地方高校收入來源單一。

3 對策建議

3.1 完善、改革用工制度

推進分配制度改革，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，減少和降低人員成本，最大限度地發(fā)揮資金和人力資源使用效益。由于地方高校的人員較多，教學(xué)人員、行政管理人員近五年內(nèi)應(yīng)采取只減不增的政策；采取各高校間教師交流的方式進行教學(xué)方式的融合，待達到合理的師生比，再按照學(xué)校專業(yè)的需求招募教師；行政管理人員保障地方高?；具\行即可，將其人數(shù)縮減至目前人數(shù)的三分之一。后勤人員退休一名減少一名，不再增加，五年后后勤部門采取外包服務(wù)制，將其承包給知名的后勤服務(wù)公司。這樣，人員經(jīng)費才會逐年減少，將資金集中用在教學(xué)投入上。

3.2 提高生源數(shù)量、開拓新學(xué)科

就業(yè)率的高低決定了這個學(xué)科或者專業(yè)的生死存亡，就業(yè)率低的學(xué)科按照教育廳的規(guī)定直接放棄招生，將此專業(yè)的教師進行再培訓(xùn)，將其投入相關(guān)專業(yè)的教學(xué)。就業(yè)率高的專業(yè)應(yīng)積極向教育廳申請招生計劃人數(shù)，提高生源數(shù)量。地方高校應(yīng)著眼社會發(fā)展，與時俱進，申請新的學(xué)科，為社會培養(yǎng)有意義、有價值、有社會競爭力的人才。

3.3 積極爭取省市政策扶持

在教學(xué)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實驗室建設(shè)、大型教學(xué)儀器設(shè)備采購等方面爭取更多財政資金支持。通過盤活學(xué)校資產(chǎn)、爭取社會捐贈等途徑，積極開拓資金來源。

3.4 拓寬地方高校的經(jīng)費來源渠道

地方高校經(jīng)費來源渠道單一，對地方財政投入和學(xué)費收入的依賴性過大是我國地方高校經(jīng)費保障面臨的突出問題。完善地方高校的經(jīng)費保障機制，必須千方百計拓展經(jīng)費來源渠道。

第一，爭取企事業(yè)單位的投入。地方高校要面向社會辦學(xué)，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等都要立足企業(yè)的現(xiàn)實需求。充分利用高校在科研和人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢，把以課堂傳授知識為主的學(xué)校教育與生產(chǎn)和科研實踐活動結(jié)合起來，既提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，又為學(xué)校增收開辟新的渠道。

第二，積極爭取個人和機構(gòu)捐贈。爭取校友、慈善機構(gòu)、和工商企業(yè)的捐贈是增加地方高校經(jīng)費的來源的幾個渠道。要增加捐贈收入，一方面需要高校辦學(xué)充分考慮社會需求，加大籌款工作力度；另一方面需要政府建立和完善稅收減免、優(yōu)惠等機制，調(diào)動企業(yè)和個人捐贈的積極性。

4 結(jié) 語

地方高校通過壓縮支出、降低費用、削減人員等辦法，控制地方高校經(jīng)費支出，其目的是去掉學(xué)校運行中的贅瘤，收回資金，集中資源，利用獲得的資源發(fā)展新的教學(xué)與科研領(lǐng)域，或者用來改善學(xué)校的教學(xué)素質(zhì)，抓住更大的發(fā)展機會，培養(yǎng)出更適合社會的優(yōu)秀人才。

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