城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

徐勇

摘 要：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理作為當(dāng)前城市社區(qū)管理的創(chuàng)新，有效地推動(dòng)了城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化。衡水市楊樹(shù)社區(qū)作為較早實(shí)施網(wǎng)格化管理的城市社區(qū)之一，在管理中積累了重要的經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了社區(qū)成員參與意識(shí)不強(qiáng)、參與渠道不暢以及參與主體結(jié)構(gòu)不均衡等問(wèn)題。究其原因，主要由于政府定位不清、社區(qū)利益機(jī)制缺失以及社區(qū)居民歸屬感的缺失所導(dǎo)致。楊樹(shù)社區(qū)所存在的問(wèn)題具有較強(qiáng)的代表性，因此，在進(jìn)行實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，從政府、社區(qū)、居民三個(gè)角度提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理；基層政府；居民參與

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）12-0103-02

網(wǎng)格化管理是當(dāng)前城市社區(qū)治理的一種重要途徑。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”，隨后，2017年6月13日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》再次指出要加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，并將網(wǎng)格化管理作為提升城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。衡水市楊樹(shù)社區(qū)自2012年實(shí)施網(wǎng)格化管理以來(lái)，社區(qū)治理取得了較大的成績(jī)，但也暴露出了一些問(wèn)題需要解決。對(duì)楊樹(shù)社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究不僅可以解決楊樹(shù)社區(qū)自身在網(wǎng)格化管理中存在的問(wèn)題，而且對(duì)其他地區(qū)網(wǎng)格化管理也具有重要的借鑒和參考價(jià)值。

一、楊樹(shù)社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)成員主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)

社區(qū)成員對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)識(shí)不清，參與積極性不高。社區(qū)網(wǎng)格化管理作為一種新興的社區(qū)管理模式，為社區(qū)居民參與社區(qū)管理提供了一種新的參與方式。但是，從楊樹(shù)社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化的管理缺乏基本的認(rèn)識(shí)，對(duì)待網(wǎng)格化的管理態(tài)度也相對(duì)比較冷漠，甚至部分網(wǎng)格管理人員也對(duì)網(wǎng)格化的管理存在問(wèn)題。目前楊樹(shù)社區(qū)居民參與網(wǎng)格化管理仍然以被動(dòng)的參與為主，當(dāng)社區(qū)舉行活動(dòng)時(shí)，活動(dòng)的相關(guān)事項(xiàng)由社區(qū)工作人員安排，居民只是被通知什么時(shí)候參加。整體上而言，社區(qū)居民包括部分網(wǎng)格化管理者的思想認(rèn)識(shí)仍然停留在以往的管理模式之中，參與網(wǎng)格化管理的意識(shí)明顯滯后于網(wǎng)格化管理的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）社區(qū)成員參與渠道存在不暢

網(wǎng)格化管理的過(guò)程中社區(qū)成員參與渠道仍然不暢通。雖然衡水市楊樹(shù)社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)實(shí)施多年，但是社區(qū)成員參與網(wǎng)格化管理的渠道仍然存在不暢通的情況。在社區(qū)日常管理過(guò)程中，在“官本位”思想的影響之下，社區(qū)管理人員在思想上仍然將自己作為基層政府的一部分，對(duì)于居民反映的相關(guān)問(wèn)題時(shí)常不能夠及時(shí)地給予回應(yīng)，甚至存在居民與社區(qū)網(wǎng)格管理者失聯(lián)的情況。例如，在社區(qū)公共事務(wù)的日常管理中，當(dāng)社區(qū)成員遇到亂堆放垃圾無(wú)人處理、存在危險(xiǎn)性物品等問(wèn)題時(shí)，由于牽涉到多方利益主體，網(wǎng)格管理人員往往采取消極的態(tài)度回應(yīng)居民的利益訴求，或者通過(guò)制度漏洞將本屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情進(jìn)行推諉，嚴(yán)重阻礙居民參與社區(qū)管理。

（三）社區(qū)成員參與主體結(jié)構(gòu)不均衡

社區(qū)成員參與網(wǎng)格化管理的結(jié)構(gòu)失衡。社區(qū)治理是全體社會(huì)成員共同的事務(wù)，應(yīng)該由全體社會(huì)成員共同參加。但是從楊樹(shù)社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀來(lái)看，社區(qū)成員主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。就年齡階層來(lái)說(shuō)，參與社區(qū)活動(dòng)的主要是老年人，小學(xué)生也會(huì)在假期階段參與其中，社區(qū)的中青年的參與則相對(duì)不足；就性別比例來(lái)說(shuō)，參加到社區(qū)管理的以女性居多，男性則相對(duì)的參與不足；就受教育程度來(lái)說(shuō)，一般學(xué)歷低的社區(qū)成員參與次數(shù)較多，而學(xué)歷相對(duì)較高的成員則參與意愿較低；就是否在職人員來(lái)說(shuō)，在職成員并不是很積極地參與其中，而非在職的社區(qū)成員則參與社區(qū)管理與活動(dòng)的次數(shù)更多。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）政府缺乏制度建設(shè)以及自身定位不當(dāng)，使居民參與率降低

在網(wǎng)格化的管理模式下，楊樹(shù)社區(qū)的居民參與較之之前有了很大的提升，但是在參與制度以及相關(guān)機(jī)制方面仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)參與的制度化、規(guī)范化。由于衡水市政府沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，社區(qū)居民對(duì)居民參與的途徑、方式以及相關(guān)程序等沒(méi)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有相關(guān)制度、機(jī)制的保障，社區(qū)居民也就會(huì)失去參與的方向，當(dāng)社區(qū)居民在參與社區(qū)事務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也無(wú)法找到好的解決方法，可以說(shuō)參與制度不完善是導(dǎo)致居民參與率低的一個(gè)非常重要的原因。

政府在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的定位不當(dāng)，導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化管理獨(dú)立性缺失也是影響居民參與不足的一個(gè)重要因素。由于楊樹(shù)社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理時(shí)間不長(zhǎng)，政府仍然還存在較多干預(yù)，社區(qū)的很多事務(wù)都會(huì)受到政府部門(mén)的影響，比如社區(qū)舉辦活動(dòng)的資金要由政府來(lái)?yè)芸?，這在很大程度上造成了政府在社區(qū)仍然具有較大的影響力。此外，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)格化的管理認(rèn)識(shí)不深，只是將其作為形式，并沒(méi)有深入貫徹實(shí)施。這些因素也會(huì)在一定程度上影響居民的參與熱情，進(jìn)而影響他們參與的積極性。

（二）社區(qū)缺乏利益機(jī)制以及資金不足，使居民參與率降低

社區(qū)利益機(jī)制的缺失也造成了社區(qū)居民的參與不足。在網(wǎng)格化管理中，居民會(huì)從事與自己利益相關(guān)的事務(wù)，例如，在楊樹(shù)社區(qū)老人參與社區(qū)活動(dòng)的比例比較高，這是因?yàn)樗麄兊慕】怠蕵?lè)與社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所密切相關(guān)。對(duì)于大多數(shù)工作的社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，他們可以通過(guò)工作獲得利益、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等，他們與社區(qū)之間沒(méi)有直接的利益關(guān)系，使得他們沒(méi)有積極地參與到社區(qū)的事務(wù)管理中，這也會(huì)影響成員參與的主體結(jié)構(gòu)失衡。

社區(qū)的居民參與需要資金支撐，楊樹(shù)社區(qū)缺少自己募集資金的渠道，不管是在社區(qū)網(wǎng)格化中選舉委員還是舉辦相關(guān)活動(dòng)等，都需要上級(jí)部門(mén)的資金支持。即使社區(qū)想組織一些活動(dòng)鼓勵(lì)居民參與其中，有時(shí)也會(huì)因?yàn)闆](méi)有資金而不得不取消。因此，社區(qū)在舉辦活動(dòng)時(shí)首先考慮的是資金的問(wèn)題，如果上級(jí)部門(mén)撥款，則這項(xiàng)活動(dòng)可以順利地進(jìn)行下去，反之其可行性就較低，這也會(huì)在一定程度上影響居民的參與水平。

（三）居民自身缺乏主體意識(shí)和歸屬感，導(dǎo)致其沒(méi)有積極參與網(wǎng)格化管理