張大鵬

一、嫩江縣農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展情況

嫩江縣從2009年至2017年初，共組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社37個(gè)（農(nóng)民主辦28個(gè)，民企聯(lián)辦6個(gè)，場縣共建3個(gè)）。合作社分布在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)機(jī)合作社在深松、標(biāo)準(zhǔn)化秋整地方面發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力得到了增強(qiáng)，深松地塊糧食產(chǎn)量明顯提高。合作社引進(jìn)大型進(jìn)口機(jī)械，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)提高了糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

嫩江縣農(nóng)機(jī)合作社主要以生產(chǎn)、服務(wù)和綜合三種方式運(yùn)營。2017年初農(nóng)機(jī)合作社三種經(jīng)營模式類型中：帶地入社和租賃土地生產(chǎn)類型12家，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營；代耕服務(wù)類型16家，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增效；生產(chǎn)經(jīng)營綜合類型2家，形成了種、產(chǎn)、銷的產(chǎn)業(yè)鏈條，合作社經(jīng)營效益增強(qiáng)。

二、嫩江縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的主要問題

（一）法人經(jīng)營管理能力不強(qiáng)

目前我縣大部分合作社法人多為農(nóng)民，文化素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，小富即安保守思想嚴(yán)重，合作社基本停留在建設(shè)初期水平，年經(jīng)營收入扣除經(jīng)營成本、機(jī)械折舊后所剩無幾。個(gè)別法人缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，遇到困難畏縮不前、自動(dòng)放棄，不利于合作社長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）合作社運(yùn)營不夠規(guī)范

雖然各合作社都建立健全了理事會(huì)、成員大會(huì)、安全生產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理等一系列規(guī)章制度，但部分合作社執(zhí)行力度不強(qiáng)，導(dǎo)致人員分工不明確、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。因此，部分合作社經(jīng)營管理、機(jī)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理方面不同程度上還存在一些問題。

（三）農(nóng)民帶地入社積極性不高

近年來受自然災(zāi)害影響，農(nóng)民“旱澇保收”思想加重，認(rèn)為遇到災(zāi)害年景，帶地入社的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地一次性承包效益。而帶地入社必須與合作社風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，因此廣大農(nóng)民普遍存在帶地入社風(fēng)險(xiǎn)大、效益低等顧慮，致使農(nóng)民帶地入社得不到有效推廣。

（四）資金困難嚴(yán)重制約合作社發(fā)展

目前，合作社生產(chǎn)經(jīng)營資金主要以銀行貸款為主，不能及時(shí)有效滿足合作社生產(chǎn)經(jīng)營需求。為此大部分合作社只能借助民間借貸來解決生產(chǎn)資金短缺問題。但由于民間借貸利息較高，一般為銀行貸款利息的三倍以上，合作社只能用于臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)，不能從根本上解決資金短缺問題，缺少資金已成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸。

（五）農(nóng)機(jī)合作社的技術(shù)人才缺乏

農(nóng)機(jī)合作社的技術(shù)人才缺乏，對現(xiàn)有技術(shù)人才的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)普遍缺乏，且培訓(xùn)的覆蓋面小，無法滿足實(shí)際需求。

三、嫩江縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的對策建議

在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中，農(nóng)機(jī)合作社是將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密聯(lián)結(jié)起來的一種有效組織形式。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣，實(shí)現(xiàn)嫩江縣土地規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，必須加快嫩江縣現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，并不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展活力。

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范運(yùn)營意識(shí)

合作社發(fā)展壯大，人員素質(zhì)提高是關(guān)鍵。要聘請專家、學(xué)者、知名企業(yè)家對合作社的管理人員、財(cái)務(wù)人員開展有針對性的培訓(xùn)。通過召開現(xiàn)場會(huì)、研討會(huì)等形式相互借鑒、交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高合作社人員素質(zhì)和經(jīng)營水平，為縣域農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

多方籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，多渠道加大對農(nóng)機(jī)合作社技術(shù)人才的培訓(xùn)，依托市級培訓(xùn)資源和縣域內(nèi)擁有的培訓(xùn)資源在冬閑時(shí)集中進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）廣泛宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民合作意識(shí)

加大宣傳力度，讓農(nóng)民了解合作社，充分認(rèn)識(shí)合作社對帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕的重大意義。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社，并采取多種形式幫助扶持合作社發(fā)展壯大。同時(shí)，要有針對性地幫助合作社解決生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中遇到的問題，促進(jìn)合作社的健康穩(wěn)步發(fā)展。

（三）多方扶持，進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)合作社正規(guī)融資渠道

我國農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展尚處于示范創(chuàng)建階段。目前全國性的農(nóng)機(jī)合作社扶持政策主要集中在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助。按照合作社自我發(fā)展與政策幫扶相結(jié)合的原則，加大縣域財(cái)政資金投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，讓更多迫切需要發(fā)展的合作社不再愁資金問題。在信貸支持方面，適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，延長貸款期限，切實(shí)解決合作社發(fā)展過程中融資難問題，進(jìn)一步完善信貸擔(dān)保機(jī)制，拓展合作社融資新途徑。認(rèn)真落實(shí)合作社在稅收、用地、用水及政策性保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠措施，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社市場營銷理念和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和電子商務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)解決“種強(qiáng)銷弱”問題，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社生產(chǎn)銷售模式，既要“種得好”，又要“銷得好”。探索使用有機(jī)肥料，種植有機(jī)大豆、強(qiáng)筋小麥等綠色環(huán)保作物，創(chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌，搶先占領(lǐng)市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益最大化；采取與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立種子研發(fā)、育種、育苗基地，走科、企聯(lián)姻之路；通過企業(yè)融資、工商資本注入等融資方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)作物種植、烘干、倉儲(chǔ)、物流為一體的現(xiàn)代化綜合性服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（作者單位：161400 中共嫰江縣委黨校）