程立萍

黨的十九大提出：“要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，預(yù)算評(píng)審是當(dāng)前新形勢下財(cái)政管理的必要手段，是預(yù)算績效管理的必要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化財(cái)政資源配置，從源頭上規(guī)范財(cái)政支出的必要措施，是進(jìn)行預(yù)算公開的前提保障。在信息技術(shù)高速發(fā)展的新時(shí)代，預(yù)算評(píng)審信息化是大勢所趨。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)利用信息化手段開展評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，極大提高評(píng)審工作效率，大力提升評(píng)審工作質(zhì)量。本文通過對(duì)預(yù)算評(píng)審信息化的必要性分析，提出預(yù)算評(píng)審信息化的初步設(shè)想，并對(duì)預(yù)算評(píng)審信息化的基礎(chǔ)工作談一點(diǎn)個(gè)人淺見。

一、預(yù)算評(píng)審信息化的必要性

（一）預(yù)算評(píng)審信息化是大勢所趨

預(yù)算評(píng)審的對(duì)象是財(cái)政資金支出預(yù)算，包括部門預(yù)算中的基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算和專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算。財(cái)政資金支出預(yù)算體量龐大，內(nèi)容繁復(fù)，對(duì)其評(píng)審高度依賴信息技術(shù)手段。評(píng)審工作起步雖晚，評(píng)審實(shí)踐卻遠(yuǎn)超評(píng)審理論建設(shè)，特別是預(yù)算評(píng)審置身于一個(gè)信息技術(shù)高度普及、高速發(fā)展的時(shí)代，唯有將信息技術(shù)融入評(píng)審過程，實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作信息化，才能開拓評(píng)審工作的新局面。

（二）預(yù)算評(píng)審信息化是評(píng)審工作的內(nèi)在要求

目前的評(píng)審工作，基本處于手工操作階段，造成的現(xiàn)狀是：大量紙質(zhì)資料給項(xiàng)目單位和評(píng)審人員帶來極大麻煩，申報(bào)和評(píng)審組織操作繁雜；給專家寄發(fā)紙質(zhì)材料，效率低下，即便發(fā)送電子材料，也需重復(fù)操作，極度浪費(fèi)時(shí)間，評(píng)審周期延長；大量紙質(zhì)資料的搬運(yùn)和審核，直接導(dǎo)致效率低下，調(diào)閱審核資料極為不便；人工計(jì)算或碎片化的計(jì)算機(jī)處理十分繁瑣，極易出錯(cuò)，計(jì)算處理速度和質(zhì)量嚴(yán)重受限；評(píng)審意見及結(jié)論的形成無法自動(dòng)完成，耗時(shí)費(fèi)力；紙質(zhì)檔案存放、翻閱費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)資源，即便是電子文件，由于分散無序，歸檔及后期查閱也十分不便。

（三）預(yù)算評(píng)審信息化是實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效管理目標(biāo)的有效保障

預(yù)算評(píng)審工作作用的發(fā)揮，最有效的手段是實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作信息化。從事前評(píng)審環(huán)節(jié)看，評(píng)審信息化使預(yù)算評(píng)審工作系統(tǒng)化成為可能。目前的評(píng)審多數(shù)是對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審，基本屬于碎片化評(píng)審，尚難做到系統(tǒng)全面，從而造成浮光掠影，蜻蜓點(diǎn)水。事實(shí)上，不同部門、部門內(nèi)部不同處室，項(xiàng)目重疊現(xiàn)象較為普遍，存在財(cái)政資金的浪費(fèi)現(xiàn)象。而由于預(yù)算管理信息化深度和廣度還不夠，評(píng)審部門無法共享有關(guān)信息，加之評(píng)審工作仍處于手工狀態(tài)，預(yù)算編制的諸多問題難以被發(fā)現(xiàn)。只有做到全面系統(tǒng)的評(píng)審，才能最大可能地發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中的各種問題，使評(píng)審工作的作用得到最為有效的發(fā)揮。從預(yù)算績效管理的總體要求看，評(píng)審信息化是實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)、預(yù)算公開等環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通的必要條件。首先，評(píng)審信息化可以使評(píng)審數(shù)據(jù)與預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)無縫對(duì)接。盡管對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度愈來愈大，許多問題能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，但是，實(shí)際發(fā)生的預(yù)算支出與評(píng)審時(shí)申報(bào)的預(yù)算是否一致，有哪些不一致等問題，在評(píng)審信息與預(yù)算編制信息、預(yù)算執(zhí)行信息、預(yù)算監(jiān)督檢查信息等不能互聯(lián)互通的情況下，尚難完全發(fā)現(xiàn)。其次，評(píng)審信息化是實(shí)現(xiàn)預(yù)算評(píng)審與績效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的有力措施。預(yù)算評(píng)審處于預(yù)算績效管理的前端，績效評(píng)價(jià)處于預(yù)算績效管理的末端?？冃гu(píng)價(jià)需要通過與預(yù)算編制、預(yù)算評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行等數(shù)據(jù)的對(duì)比，做出評(píng)價(jià)，而預(yù)算評(píng)審工作的信息化，為績效評(píng)價(jià)提供了電子數(shù)據(jù)與信息保障。總之，預(yù)算編制與預(yù)算評(píng)審申報(bào)數(shù)據(jù)是否一致？預(yù)算執(zhí)行與評(píng)審數(shù)據(jù)是否一致？績效評(píng)價(jià)與預(yù)算評(píng)審的數(shù)據(jù)是否完全銜接？評(píng)價(jià)結(jié)果又是怎樣應(yīng)用于下一個(gè)預(yù)算年度或中期規(guī)劃的預(yù)算編制過程？如此等等，在未實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通的情況下，均受到很大限制，從而難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的財(cái)政預(yù)算績效管理。而評(píng)審工作的信息化，是實(shí)現(xiàn)信息貫通的前提。

綜上所述，當(dāng)前預(yù)算評(píng)審的技術(shù)手段與現(xiàn)實(shí)信息技術(shù)的發(fā)展相去甚遠(yuǎn)，在技術(shù)操作上難以兼容相關(guān)領(lǐng)域的工作，在質(zhì)量和效率上難以實(shí)現(xiàn)突破性的提高。在預(yù)算評(píng)審轟轟烈烈開展的大潮中，不僅需要加快完善制度體系，研究出臺(tái)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，探索理論框架，還應(yīng)在技術(shù)手段上盡快融入時(shí)代大潮。加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算評(píng)審工作的信息化，已成為預(yù)算評(píng)審工作的必然趨勢，也正是廣大評(píng)審人員的強(qiáng)烈呼聲。有關(guān)部門應(yīng)盡快建立一套適合評(píng)審工作特點(diǎn)、滿足評(píng)審工作要求的評(píng)審信息系統(tǒng)指導(dǎo)意見，改進(jìn)評(píng)審操作手段，提高評(píng)審效能，提升評(píng)審質(zhì)量。

二、預(yù)算評(píng)審信息化的初步設(shè)想

（一）系統(tǒng)目標(biāo)的設(shè)定

總體來看，預(yù)算評(píng)審信息化的目標(biāo)設(shè)定，應(yīng)充分考慮預(yù)算評(píng)審工作在預(yù)算績效管理工作中的職能定位，考慮信息技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢等因素。評(píng)審信息化目標(biāo)及功能定位必須明確合理，應(yīng)具有前瞻性。首先，新形勢對(duì)預(yù)算評(píng)審工作提出了更高的要求，預(yù)算評(píng)審信息化的目標(biāo)定位應(yīng)與預(yù)算績效管理要求相匹配。預(yù)算評(píng)審信息化系統(tǒng)，絕不是一個(gè)孤立的信息系統(tǒng)，它與預(yù)算績效管理有著密不可分的聯(lián)系，應(yīng)與預(yù)算績效管理系統(tǒng)高度融合，是預(yù)算績效管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，應(yīng)圍繞預(yù)算績效管理的目標(biāo)要求設(shè)定預(yù)算評(píng)審信息化的總體目標(biāo)。其次，應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕35號(hào)）要求，按照2030年占據(jù)全球人工智能高點(diǎn)的規(guī)劃，充分考慮信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。隨著人工智能時(shí)代的到來，預(yù)算評(píng)審將沿著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化、智能化方向快速發(fā)展，預(yù)算評(píng)審信息化應(yīng)當(dāng)符合信息化發(fā)展要求，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢，爭取高起點(diǎn)立足。

從長期目標(biāo)看，應(yīng)該建立基于人工智能深度應(yīng)用的智能財(cái)政預(yù)算績效管理決策支持系統(tǒng)，它是由人、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)/知識(shí)組成的巨型智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從智能型管理到治理型管理的演進(jìn)。決策支持是治理型管理的標(biāo)志，功能包括：為決策提供數(shù)據(jù)支持和方案支持，前提是建立在大數(shù)據(jù)智能多維分析的基礎(chǔ)上，要求預(yù)算編審前期做好多維分析工作的充分準(zhǔn)備，特別是資料和數(shù)據(jù)的輸入準(zhǔn)備；決策者可以進(jìn)行決策的預(yù)測推演，前提是建立在智能系統(tǒng)的綜合集成基礎(chǔ)上，并通過搭建平臺(tái)進(jìn)行推演來實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用智能決策支持系統(tǒng)，可以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)在財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施前設(shè)定績效目標(biāo)、實(shí)施過程中全面精準(zhǔn)監(jiān)控、隨時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的財(cái)政支出全過程績效管理。并通過標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)的深度積累，進(jìn)行橫向、縱向分析，設(shè)計(jì)激勵(lì)政策和預(yù)算資金分配政策，最大限度有效配置財(cái)政資金。

從近期實(shí)施看，如果站在預(yù)算評(píng)審的角度，可把預(yù)算評(píng)審信息化作為立足點(diǎn)，分階段實(shí)施，逐步推進(jìn)。評(píng)審信息化應(yīng)該包括項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、支出標(biāo)準(zhǔn)建立、預(yù)算績效評(píng)價(jià)、專家決策等基本功能。預(yù)算評(píng)審是系統(tǒng)的基本內(nèi)容，包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目資料審核、項(xiàng)目情況分析、預(yù)算審核、預(yù)算資金審定、發(fā)表評(píng)審意見等。支出標(biāo)準(zhǔn)建立是系統(tǒng)的核心功能，包括歷史支出標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)入、評(píng)審項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)與生成、歷史標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析、支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整與修正等?？冃гu(píng)價(jià)是系統(tǒng)的重要功能，在預(yù)算評(píng)審的基礎(chǔ)上，通過對(duì)績效目標(biāo)實(shí)際執(zhí)行情況的分析，得出項(xiàng)目實(shí)施后的效益及預(yù)算執(zhí)行效果。應(yīng)包括績效指標(biāo)建立、績效指標(biāo)分析、績效指標(biāo)評(píng)價(jià)、績效指標(biāo)調(diào)整等功能。專家決策是系統(tǒng)的必要功能，主要是對(duì)疑難復(fù)雜問題等提出解決方案，輔助線下專家及領(lǐng)導(dǎo)得出項(xiàng)目評(píng)審、支出標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)評(píng)價(jià)、政策建議等問題的最終結(jié)論，并對(duì)財(cái)政政策的規(guī)劃與制定提供支持。具體來看，從評(píng)審工作職責(zé)范圍上，功能包括建立各種數(shù)據(jù)庫，如評(píng)審項(xiàng)目庫、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)庫、法規(guī)庫、專家和中介庫、專家評(píng)審經(jīng)驗(yàn)庫等，實(shí)現(xiàn)評(píng)審數(shù)據(jù)全部入庫；從評(píng)審工作程序上，功能包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)、資料審核、評(píng)審意見、預(yù)算資金審定、評(píng)審報(bào)告等，實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作全過程的信息化；從數(shù)據(jù)處理上，功能包括計(jì)算機(jī)自動(dòng)比較，縱向、橫向分析，自動(dòng)判斷、發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目及活動(dòng)內(nèi)容的遺漏、重復(fù)、交叉、分拆等情況，實(shí)現(xiàn)最大限度優(yōu)化項(xiàng)目內(nèi)容，全方位整合資源，最大限度節(jié)約資金的目的；從評(píng)審趨勢上，實(shí)現(xiàn)從目前碎片化的單個(gè)項(xiàng)目評(píng)審，過渡到將來系統(tǒng)性的部門全部項(xiàng)目綜合評(píng)審；從內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)從評(píng)項(xiàng)目預(yù)算資金，過渡到項(xiàng)目政策評(píng)審。在開發(fā)過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況分步實(shí)施。

（二）與其他系統(tǒng)的銜接

預(yù)算評(píng)審不是一項(xiàng)孤立的工作，預(yù)算評(píng)審信息化系統(tǒng)建設(shè)更不能脫離現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境。從預(yù)算績效管理的要求看，預(yù)算評(píng)審與財(cái)政預(yù)算職能部門、財(cái)政支出職能部門、財(cái)政監(jiān)督部門、預(yù)算主管部門、項(xiàng)目單位等部門有著十分密切的聯(lián)系，開展評(píng)審工作的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)均來自于這些部門和單位。財(cái)政預(yù)算職能部門及支出職能部門的有關(guān)政策，預(yù)算主管部門自身對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審情況及評(píng)審結(jié)果，監(jiān)督部門對(duì)中期項(xiàng)目的監(jiān)督情況，項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果等，均是評(píng)審依據(jù)的數(shù)據(jù)來源。因此，預(yù)算評(píng)審與多個(gè)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，評(píng)審信息系統(tǒng)既要符合信息技術(shù)的要求，又要密切保持與其他相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的聯(lián)系。必須充分考慮與部門預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付、政府審計(jì)等財(cái)政管理各種信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)往來及數(shù)據(jù)交互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與上述各種系統(tǒng)的有效銜接。較為理想的模式是，自上而下，頂層設(shè)計(jì)，條塊結(jié)合，構(gòu)建全面、完整、系統(tǒng)、全方位、多層次的評(píng)審資源服務(wù)體系，避免造成數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島和碎片化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算評(píng)審信息系統(tǒng)與上述各種信息系統(tǒng)的一體化。如果困難較大，應(yīng)充分考慮相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)狀和要求，達(dá)到至少與相關(guān)領(lǐng)域在同一水平上開展工作，實(shí)現(xiàn)最大限度的兼容性和集成性。

三、推動(dòng)預(yù)算評(píng)審信息化的若干基礎(chǔ)工作

從預(yù)算評(píng)審信息化系統(tǒng)軟件的開發(fā)，到系統(tǒng)上線后的操作運(yùn)行，前期的基礎(chǔ)工作十分重要，盡管這些工作非常繁雜?；A(chǔ)工作的好壞，直接影響到信息化系統(tǒng)開發(fā)的進(jìn)程和質(zhì)量，因此應(yīng)該有計(jì)劃、有組織、有節(jié)奏地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。從財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心的實(shí)際情況看，2016年，以“運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，研究不同類別財(cái)政支出項(xiàng)目（衛(wèi)生、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域支出項(xiàng)目）的成本效益分析框架，探索預(yù)算評(píng)審的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，并以此為核心構(gòu)建預(yù)算評(píng)審的業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)”為目標(biāo)進(jìn)行了這方面的課題研究，對(duì)我國評(píng)審信息化工作的開展起到了極大的推動(dòng)作用。筆者認(rèn)為，目前相關(guān)法律法規(guī)、政策制度尚不健全，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本處于缺失階段，因此，做好基礎(chǔ)工作對(duì)于信息化系統(tǒng)的建設(shè)至關(guān)重要。基礎(chǔ)工作內(nèi)容繁多，涉及面廣，歸納起來，大致包括政策法規(guī)、評(píng)審業(yè)務(wù)、信息技術(shù)三個(gè)方面。當(dāng)然，在實(shí)際操作中，三個(gè)方面的工作是一體化的，執(zhí)行過程中有交叉、有并行，必須協(xié)同進(jìn)行，共同完成。

（一）政策法規(guī)方面

信息化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，不僅依賴于系統(tǒng)科學(xué)的理論基礎(chǔ)，更要遵從于政策法規(guī)的規(guī)范指導(dǎo)。根據(jù)評(píng)審信息化進(jìn)展及要求，有關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一的預(yù)算評(píng)審信息化原則、基本規(guī)范、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，如預(yù)算評(píng)審信息化的基本要求，預(yù)算評(píng)審信息系統(tǒng)的功能及要求，預(yù)算評(píng)審信息系統(tǒng)的開發(fā)、系統(tǒng)實(shí)施等。

1.制定預(yù)算評(píng)審信息化的總體規(guī)劃

制定總體目標(biāo)和規(guī)劃，包括預(yù)算評(píng)審信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)，開展預(yù)算評(píng)審信息化工作的指導(dǎo)思想、必須具備的前提條件、實(shí)施推進(jìn)的時(shí)間階段等；明確相關(guān)工作的總體部署和基本要求，包括各項(xiàng)保障措施、資源配置、人員培訓(xùn)、組織實(shí)施、試點(diǎn)示范等。

2.制定評(píng)審信息化開發(fā)原則

預(yù)算評(píng)審信息化，應(yīng)與社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求銜接，充分考慮信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，并結(jié)合實(shí)際情況。評(píng)審信息化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)評(píng)審工作特點(diǎn)，突出預(yù)算績效管理理念，充分考慮與預(yù)算管理有關(guān)系統(tǒng)的銜接，滿足社會(huì)發(fā)展要求。評(píng)審信息化開發(fā)的基本原則，應(yīng)當(dāng)符合國家信息化發(fā)展規(guī)定，符合信息技術(shù)有關(guān)規(guī)定，符合信息標(biāo)準(zhǔn)要求，符合國家有關(guān)法律法規(guī)，符合財(cái)政管理要求，符合財(cái)政分配相關(guān)政策要求等。

中國目前在FH的診斷方面尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，本研究參考標(biāo)準(zhǔn)為：(1)對(duì)成人來說，患者血清TC>7.76 mmol/L和(或)LDL-C>4.91 mmol/L；(2)對(duì)16歲以下兒童來說，TC>6.72 mmol/L；(3)患者本人或其直系親屬中患有黃色素瘤；(4)如果患者TC>15.52 mmol/L，同時(shí)伴有黃色素瘤，則診斷為純合子FH。如果不能達(dá)到診斷為純合子FH的標(biāo)準(zhǔn)，則診斷為雜合子FH[4-5]。

3.制定評(píng)審信息化基本規(guī)范

明確評(píng)審信息化功能要求和功能定位，制定并統(tǒng)一評(píng)審信息化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，制定開發(fā)及實(shí)施管理辦法等。

（二）評(píng)審業(yè)務(wù)方面

1.制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

（1）制定申報(bào)規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)是開展評(píng)審工作的起點(diǎn)，也是評(píng)審工作進(jìn)入信息系統(tǒng)的入口。應(yīng)根據(jù)預(yù)算評(píng)審要求，結(jié)合預(yù)算編制實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行梳理并進(jìn)行科學(xué)分類，針對(duì)各類項(xiàng)目，制定申報(bào)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)申報(bào)文本的標(biāo)準(zhǔn)化，為建立信息系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)庫打好基礎(chǔ)。申報(bào)規(guī)范包括項(xiàng)目分類、申報(bào)要素及內(nèi)容、申報(bào)文件及格式、申報(bào)程序及步驟、申報(bào)時(shí)間等。

（2）制定評(píng)審規(guī)則。評(píng)審規(guī)則不僅是評(píng)審人員進(jìn)行手工評(píng)審所應(yīng)遵循的規(guī)則，更是計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析、處理、判斷的前提條件。應(yīng)對(duì)不同的評(píng)審內(nèi)容，作出明確的關(guān)于評(píng)審規(guī)則的規(guī)定，使軟件系統(tǒng)按照邏輯規(guī)則作出判斷。

（3）制定項(xiàng)目分類規(guī)則。財(cái)政項(xiàng)目支出涉及領(lǐng)域甚廣，項(xiàng)目體系龐大且繁雜，費(fèi)用內(nèi)容千差萬別，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類。在進(jìn)行分類前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一規(guī)定，明確分類的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理分類。應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要，如可根據(jù)項(xiàng)目功能、性質(zhì)、部門、規(guī)模、資金來源、規(guī)劃期間、評(píng)審情況等進(jìn)行分類。

（4）建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。支出標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行預(yù)算審核的直接依據(jù)，應(yīng)對(duì)各種項(xiàng)目或預(yù)算內(nèi)容建立支出標(biāo)準(zhǔn)，使得系統(tǒng)分析、對(duì)比判斷最為有效。目前，財(cái)政部正在著力建立支出標(biāo)準(zhǔn)，而且已經(jīng)制定了如陳列展覽類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，修繕類等項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)也正在制定之中。然而，由于財(cái)政支出范圍廣，項(xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜，完全憑借人工操作來制定標(biāo)準(zhǔn)，難度相當(dāng)大，效率也較低。因此，建議采取兩種方式：一是對(duì)于內(nèi)容相對(duì)固定，便于人工制定支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或費(fèi)用，可通過人工制定。二是復(fù)雜的項(xiàng)目或費(fèi)用，可通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成支出標(biāo)準(zhǔn)的制定。具體做法是，將歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，選擇近5年或3年的歷史數(shù)據(jù)，對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入系統(tǒng)；對(duì)半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)整理，識(shí)別有效關(guān)鍵信息并錄入系統(tǒng)；對(duì)于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型和圖文識(shí)別技術(shù)識(shí)別、定位和信息提取，轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。然后，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、分類、分析、統(tǒng)計(jì)、匯總，計(jì)算出不同類型項(xiàng)目或費(fèi)用的支出數(shù)據(jù)的歷史平均數(shù)，然后通過設(shè)定不同因素及未來變動(dòng)情況的參數(shù)，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)測算一套基本合理的數(shù)據(jù)，對(duì)不同項(xiàng)目、不同內(nèi)容，形成預(yù)測年度的支出標(biāo)準(zhǔn)參考值，最后根據(jù)重要程度，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)選擇或個(gè)別由人工審核選擇使用。

2.建立數(shù)據(jù)庫

（2）建立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)庫。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)庫是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開展評(píng)審的專業(yè)技術(shù)支撐，包括評(píng)審規(guī)則、項(xiàng)目分類規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等，

（3）建立政策法規(guī)庫。政策法規(guī)是進(jìn)行預(yù)算評(píng)審的依據(jù)，是系統(tǒng)對(duì)預(yù)算安排進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的前提條件，應(yīng)該在對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行梳理分類的基礎(chǔ)上，盡可能將財(cái)政預(yù)算管理和預(yù)算評(píng)審涉及到的政策法規(guī)全部納入系統(tǒng)。

（4）建立專家和中介機(jī)構(gòu)庫。明確專家、中介機(jī)構(gòu)的條件及要求，建立專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫分類標(biāo)準(zhǔn)，制定專家、中介機(jī)構(gòu)選用辦法，將現(xiàn)有專家、中介機(jī)構(gòu)納入系統(tǒng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)充及更新。

（5）建立專家評(píng)審經(jīng)驗(yàn)庫。將評(píng)審方法、專家意見等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫。在評(píng)審時(shí)，系統(tǒng)對(duì)于有標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，通過自動(dòng)判斷得出結(jié)論；無標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，系統(tǒng)借助專家經(jīng)驗(yàn)，通過大數(shù)據(jù)分析，綜合各種情況及意見，得出基本評(píng)審意見；特殊項(xiàng)目，采取集中會(huì)審，或召開遠(yuǎn)程視頻會(huì)議，或召開現(xiàn)場會(huì)議，得出評(píng)審意見。最后，通過全面分析，得出結(jié)論。應(yīng)考慮遠(yuǎn)程視頻、專家在線解答、即時(shí)討論解決困難問題等要求。

3.開展業(yè)務(wù)研究，做好人員培訓(xùn)

從評(píng)審技術(shù)力量分析，評(píng)審信息化的建立與實(shí)施，需要經(jīng)歷觀念的形成、理論的研究、實(shí)踐的佐證、全面推廣應(yīng)用等一系列過程。必須適應(yīng)信息技術(shù)要求和變革趨勢，加快觀念更新，緊跟時(shí)代潮流，擁抱大數(shù)據(jù)。如有關(guān)部門組織理論及實(shí)務(wù)專家，研究申報(bào)規(guī)范、評(píng)審規(guī)則、支出標(biāo)準(zhǔn)等，通過制定培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟地組織開展培訓(xùn)。不僅要培訓(xùn)評(píng)審人員，還應(yīng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)人員、參與評(píng)審中介機(jī)構(gòu)，甚至評(píng)審專家等進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要應(yīng)針對(duì)上述評(píng)審業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，包括如何建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫、如何開展網(wǎng)上申報(bào)等。

（三）信息技術(shù)方面

1.明確開發(fā)方式

有兩種方式選擇，一種是全國統(tǒng)一，由財(cái)政部統(tǒng)一組織開發(fā)，各地使用；一種是財(cái)政部制定并下發(fā)指導(dǎo)意見，明確基本原則和系統(tǒng)基本功能等要求，各地根據(jù)指導(dǎo)意見自行組織開發(fā)。從目前實(shí)際情況看，開發(fā)并應(yīng)用評(píng)審信息化系統(tǒng)的省市還不多，少數(shù)開發(fā)的省市，基本是根據(jù)工作現(xiàn)狀自行開發(fā)，尚缺乏財(cái)政部的指導(dǎo)意見和工作要求。從節(jié)約資源和技術(shù)實(shí)力看，全國統(tǒng)一軟件較好；從系統(tǒng)開發(fā)的可行性看，各地自行開發(fā)的可行性更高，自由度更大，可以結(jié)合各地預(yù)算評(píng)審部門的職責(zé)范圍和功能定位，開發(fā)完全符合自身工作要求的軟件。若為后者，建議有關(guān)部門提出軟件開發(fā)的基本原則和功能要求。

2.組織規(guī)劃實(shí)施

良好而充分的前期規(guī)劃是系統(tǒng)開發(fā)的前提，應(yīng)深入調(diào)研，充分論證，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好頂層設(shè)計(jì)，打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)做好系統(tǒng)化管理，制定統(tǒng)一軟件規(guī)范。包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、軟件功能定位、功能劃分、運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)采集融合、與其它系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通等。通過梳理評(píng)審工作流程，根據(jù)評(píng)審規(guī)則及評(píng)審業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)審項(xiàng)目類別、制定數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、制定編碼規(guī)則、建立代碼體系等。

3.做好與有關(guān)系統(tǒng)的銜接

要實(shí)現(xiàn)與有關(guān)系統(tǒng)的信息互通，應(yīng)首先梳理現(xiàn)有預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和信息公開等有關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)及結(jié)構(gòu)，梳理系統(tǒng)的主要流程，根據(jù)評(píng)審工作的特點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)等工作要求，在工作內(nèi)容的融合、工作時(shí)點(diǎn)的銜接、工作周期的持續(xù)與循環(huán)、工作環(huán)節(jié)的安排等方面，考慮實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)信息的交互貫通，達(dá)到從預(yù)算編制、預(yù)算評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查到績效評(píng)價(jià)的全流程閉環(huán)管理和各環(huán)節(jié)的相互制衡。另外，還應(yīng)考慮與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、其他社會(huì)監(jiān)督共享信息資源，以滿足預(yù)算信息公開的需要。

4.開展智能化研究

順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，評(píng)審信息化的研發(fā)應(yīng)當(dāng)站在高起點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，分析研究預(yù)算評(píng)審結(jié)論（特別是預(yù)算資金審定表）、相關(guān)建議等智能輔助功能，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智能化的評(píng)審信息系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。研究基于云計(jì)算的評(píng)審業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行模式，條件成熟的情況下，逐步將系統(tǒng)有序遷移至政務(wù)云平臺(tái)，充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)資源集聚、挖掘、分析等方面的優(yōu)勢，為大數(shù)據(jù)在評(píng)審工作的實(shí)施應(yīng)用打好基礎(chǔ)。

預(yù)算評(píng)審信息系統(tǒng)的開發(fā)與實(shí)施，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，歷時(shí)漫長，應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，不可能一蹴而就。

［1］國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2017〕35號(hào)）.

［2］肖捷.加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度［N］.人民日報(bào)，2017年12月20日07版.

［3］程立萍.財(cái)政預(yù)算評(píng)審若干問題的思考［J］.財(cái)政監(jiān)督，2017（2）：54-57.