淺析國(guó)際法視角下的歐洲難民問題與恐怖主義

瞿楊

【摘 要】歐洲難民問題愈演愈烈，不僅成為了歐洲發(fā)展之路上的最大障礙，也讓歐洲成為恐怖主義滋生的溫床，影響到了全世界的安全秩序?，F(xiàn)有國(guó)際法的缺陷正是釀成這個(gè)問題的主要原因之一，完善國(guó)際法體系，建立一個(gè)合理的難民處理機(jī)制勢(shì)在必行，結(jié)合時(shí)代特征的國(guó)際法衍新過程需要邁出第一步。

【關(guān)鍵詞】難民問題；恐怖主義；國(guó)際法體系

一、歐洲難民問題的現(xiàn)狀

自2015年夏天以來，深受戰(zhàn)爭(zhēng)和貧窮困擾的中東、非洲難民紛紛前往歐洲，隨著源源不斷的難民涌入，歐洲的收容能力早已達(dá)到極限，而以戰(zhàn)爭(zhēng)難民為主的龐大難民集體早已對(duì)歐洲發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊。難民問題已經(jīng)成為桎梏歐洲發(fā)展的一個(gè)枷鎖，隨之而來的還有歐洲的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題等矛盾的日益凸顯。

歐洲難民問題發(fā)展到今天這種地步，不僅是由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，很大程度上也與關(guān)于難民問題的國(guó)際法尚不完善有關(guān)。歐洲在面對(duì)數(shù)量龐大的難民涌入時(shí)，缺乏較好的應(yīng)對(duì)措施，在難民身份的甄選，臨時(shí)保護(hù)的落實(shí)，以及國(guó)際難民立法三方面出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致許多難民難以得到合理的安置，難民的權(quán)利難以得到保障，在難民中滋生了不滿情緒，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，恐怖主義蔓延，歐洲社會(huì)伊斯蘭化，種族歧視等問題層出不窮。歐洲發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，難民問題波及層面之廣超乎所有人的想象，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面都因?yàn)殡y民問題而產(chǎn)生了不同程度的變化，解決這些問題的第一步就在于確立一個(gè)完善的關(guān)于難民的國(guó)際法體系。

二、歐洲難民問題與恐怖主義的關(guān)系

今天我們所能觀察到的最直觀的難民問題的影響就是恐怖主義的蔓延。由于難民的背景和身份構(gòu)成混雜，很容易使接收國(guó)與恐怖主義、跨國(guó)犯罪、暴力事件等安全問題掛鉤。2015年末發(fā)生的巴黎恐怖襲擊事件和2016年德國(guó)科隆發(fā)生的大規(guī)模性侵案件，布魯塞爾從“歐洲首都”到“歐洲恐怖主義溫床”的變化都與涌入歐洲的難民有著或多或少的關(guān)系，這一問題降低了歐洲接受難民的意愿。當(dāng)難民成為一種工具被恐怖主義所利用時(shí)，驕傲的歐洲人再也難以接受難民政策的現(xiàn)狀，民眾紛紛呼吁加強(qiáng)邊境監(jiān)管力度，打擊恐怖主義以保證歐洲民眾的安全。類似于巴黎恐怖襲擊事件的問題早已成為縈繞在歐洲頭頂?shù)囊粔K陰霾，而難民問題的伊斯蘭信仰和恐怖主義的關(guān)系也讓歐洲不斷反思應(yīng)該如何處理難民問題。一方面，類似恐怖事件進(jìn)一步降低了歐洲民眾接受難民的意愿，迫使各國(guó)政府收緊接納難民的政策，歐洲對(duì)難民開放的大門將會(huì)進(jìn)一步關(guān)閉。另一方面也會(huì)讓歐洲對(duì)于已入境難民的社會(huì)融合政策加以反思，以免歐洲社會(huì)伊斯蘭化帶來無法挽回的后果。

就現(xiàn)狀來看難民問題已經(jīng)在很大程度上引起了歐洲社會(huì)中社會(huì)團(tuán)結(jié)的瓦解，類似問題小到近日來的德國(guó)難民性侵鄰家女孩問題，大到英國(guó)議會(huì)的恐怖襲擊事件都在國(guó)內(nèi)外引起了巨大的輿論爭(zhēng)議，社會(huì)生活的混亂已經(jīng)嚴(yán)重影響了歐洲社會(huì)的內(nèi)部環(huán)境，人民的不滿情緒日益高漲，政府受到國(guó)內(nèi)國(guó)際雙重壓力的掣肘苦不堪言。

三、關(guān)于難民的國(guó)際法體系有待完善

為了解決歐洲難民問題與恐怖主義，建立一個(gè)完善而強(qiáng)有力的區(qū)域國(guó)際法體系勢(shì)在必行。當(dāng)前的國(guó)際法體系對(duì)于難民問題的調(diào)整主要是基于兩個(gè)公約，即1951年的《關(guān)于難民地位的公約》和1967年的《關(guān)于難民地位的議定書》，這兩個(gè)公約中對(duì)于“難民的定義”、“難民地位的甄別程序”、“難民的待遇”等解決難民問題的關(guān)鍵未能予以明確，而伴隨著國(guó)際形勢(shì)和地區(qū)形勢(shì)的不斷變化，與難民問題相伴而生的恐怖主義不斷出現(xiàn)等問題浮上臺(tái)面，這兩份國(guó)際公約本身的缺陷愈發(fā)顯現(xiàn)出來。

首先，公約對(duì)難民范圍的定義在現(xiàn)代背景下已顯狹隘，將大量需要保護(hù)的人群排斥在公約保護(hù)范圍之外。根據(jù)這兩個(gè)公約，一切“有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解的原因受到迫害而不愿或不能返回國(guó)家的人”都是難民。從這個(gè)定義可以看出，公約將因戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)動(dòng)蕩以及經(jīng)濟(jì)因素而被迫離開家園的人排除在公約保護(hù)之外。而歐洲難民大部分來源于中東和北非地區(qū)，由于一些大國(guó)介入他國(guó)內(nèi)部紛爭(zhēng)，導(dǎo)致難民輸出國(guó)國(guó)內(nèi)武裝沖突頻發(fā)，生存環(huán)境迅速惡化而不得不逃往臨近的歐洲。事實(shí)上，他們的處境和難民基本相同，卻由于公約定義的限制而難以享受到難民權(quán)利。

其次，公約對(duì)于難民甄別的程序不夠完善，削弱了整個(gè)難民權(quán)利國(guó)際保護(hù)權(quán)利制度有效運(yùn)行。由于各國(guó)行政和司法制度互不相同，各國(guó)可以按照自己特有的法律和行政機(jī)構(gòu)，自行確定最適合本國(guó)的程序。在這種情況下，許多歐洲國(guó)家往往會(huì)利用這些缺陷，在甄別程序、庇護(hù)程序、除外程序上損害難民權(quán)益保護(hù)本國(guó)利益，程序規(guī)制的缺失成為歐洲國(guó)家拒絕難民最合法的理由。

再者，相關(guān)難民權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行受限，缺乏強(qiáng)制力。聯(lián)合國(guó)難民署是保護(hù)難民權(quán)利、執(zhí)行公約內(nèi)容最主要的機(jī)構(gòu)，但它的保護(hù)力度很大程度上取決于難民接收國(guó)的意愿，國(guó)際上不存在有組織的超越國(guó)家之上的立法機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)際法，國(guó)際法的強(qiáng)制實(shí)施也主要靠國(guó)家本身單獨(dú)或集體的行動(dòng)。因而在歐洲各國(guó)政府紛紛拒絕接收難民履行公約義務(wù)時(shí)，難民署能發(fā)揮的作用也是十分有限的。

四、建立完善的國(guó)際法體系解決歐洲難民困境約束恐怖主義

上文中分析了歐洲難民問題所面臨的困境，并且論述了國(guó)際法在歐洲難民問題解決中所占據(jù)的重要地位。如何建立一個(gè)合理可靠的國(guó)際法體系正是解決歐洲難民問題，限制恐怖主義滋生發(fā)展的關(guān)鍵一步。現(xiàn)有的難民地位公約明顯已經(jīng)難以滿足歐洲難民問題的需要，我們急需建立一套更為完善與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)際法體系出來，從而促進(jìn)相關(guān)問題的解決，正如伊斯蘭法的衍新不是一蹴而就的一樣，關(guān)于難民的國(guó)際法建立過程也應(yīng)當(dāng)是循序漸進(jìn)的。

首先，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)難民身份的甄別機(jī)制加以改進(jìn)，根據(jù)具體情況靈活的處理難民的認(rèn)定問題，當(dāng)然這種靈活是相對(duì)于現(xiàn)在歐洲難民認(rèn)定機(jī)制的原則性刻板而言的。對(duì)于難民這種人權(quán)問題來講，我們往往缺乏對(duì)他們內(nèi)心的關(guān)注，難民的認(rèn)定看似只是較為簡(jiǎn)單的一環(huán)，但是它的意義卻是最為深遠(yuǎn)的，它在很多時(shí)候就決定了難民的生死，本著國(guó)際人道主義的精神我們應(yīng)當(dāng)給予難民一個(gè)歸宿，然而過分寬泛的身份認(rèn)定機(jī)制會(huì)導(dǎo)致恐怖主義問題的流入和蔓延，所以如何解決好這個(gè)矛盾，正是改進(jìn)身份甄別機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵問題。

其次，對(duì)難民的物質(zhì)資源分配需要強(qiáng)有力的國(guó)際法支持，國(guó)際難民署難以履行職責(zé)的一個(gè)重要原因就是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)公認(rèn)的機(jī)制給予難民署權(quán)利調(diào)動(dòng)相應(yīng)的資源，因此只有在擁有法律強(qiáng)制力的支持條件下，我們才能更好的調(diào)動(dòng)資源解決難民問題。靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)配資源不但能夠讓資源即使到達(dá)需要者手中，而且還能最大程度的防止浪費(fèi)，但是相對(duì)的權(quán)利的監(jiān)督約束問題，也是我們?cè)谌蘸笮枰右杂懻摰摹?/p>

最后，我們?cè)谶M(jìn)行難民相關(guān)國(guó)際法建立的時(shí)候往往需要考慮到不同地區(qū)的不同情況，因地制宜的采取不同的立法措施，才能更好地解決難民問題。鑒于歐洲難民問題的嚴(yán)重性，歐洲地區(qū)的區(qū)域國(guó)際法的建立正是當(dāng)務(wù)之急，歐洲在這方面是具有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)的，首先歐洲法律制度較為健全，國(guó)家法治歷史悠久，而且大多數(shù)國(guó)家加入歐盟在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面立場(chǎng)一致，相對(duì)容易在國(guó)際法制定過程中達(dá)成一致。但是我們?cè)谶@之前也需要思考一下，是否需要一些一般國(guó)際法來對(duì)難民問題進(jìn)行約束，因?yàn)殡y民問題和恐怖主義蔓延范圍愈加廣泛，造成的危害也不得不加以重視，所以我們有必要從過去的公約中汲取經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)對(duì)國(guó)際法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?。這種改造就是我們解決難民問題的真正的第一步，也是遏制恐怖主義發(fā)展的重要一步。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今國(guó)際難民問題很大程度上滋長(zhǎng)了恐怖主義勢(shì)力發(fā)展，由此衍生了一系列社會(huì)問題，維護(hù)本國(guó)國(guó)民安全和國(guó)際人道主義之間的對(duì)立呈現(xiàn)在歐洲難民問題之中。關(guān)于倫理價(jià)值問題方面的討論至今未有一個(gè)確定的結(jié)果，當(dāng)務(wù)之急在于確立一套國(guó)際法體系對(duì)于難民問題加以規(guī)制。

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