費(fèi)娜

摘要：山東省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為迅速。最近幾年，山東省日照市嵐山區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了顯著的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中還存在一定的問題。該文主要以工作學(xué)習(xí)措施和存在的問題，就該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問題與對(duì)策

費(fèi) 娜. 山東日照嵐山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題與建議[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（32）：3.

一、主要采取的工作措施

1、堅(jiān)持考核引導(dǎo)，加快合作社發(fā)展

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅有利于提升農(nóng)民組織化生產(chǎn)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同樣對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。2008年和2009年，區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為對(duì)各鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門的年終績效考核重要內(nèi)容，并列入全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)，將發(fā)展任務(wù)明細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到有關(guān)部門，進(jìn)行立項(xiàng)督查；2010年又將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范作為全區(qū)目標(biāo)管理績效考核的加分項(xiàng)目，充分發(fā)揮績效考核指揮棒的作用，極大提升了各鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門的發(fā)展積極性，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量顯著增加，2008年以來，全區(qū)新增各類農(nóng)民專業(yè)合作組織160家。

2、搞好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，規(guī)范合作社運(yùn)營管理

為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理，自2012年開始，結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，連續(xù)三年，先后組織農(nóng)民專業(yè)合作組織法人75人次到青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等進(jìn)行新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；2016年1月邀請(qǐng)了市農(nóng)業(yè)局專家對(duì)全區(qū)109家農(nóng)民專業(yè)合作社法人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，重點(diǎn)講解農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化經(jīng)營管理。2014、2015連續(xù)兩年邀請(qǐng)青島農(nóng)業(yè)大學(xué)李中華教授對(duì)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社法人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3、積極培育典型，示范帶動(dòng)全面發(fā)展

為加快全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府明確提出“圍繞嵐山重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各地實(shí)情，積極培育典型示范合作社，加快提升全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”的發(fā)展指導(dǎo)思想，對(duì)茶葉、蔬菜、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械5個(gè)領(lǐng)域農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，確定了13家重點(diǎn)發(fā)展合作社。碑廓鎮(zhèn)茂寬農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，聯(lián)系周邊20余個(gè)村，發(fā)展“種地公司”模式合作社，合同種地4500畝，被評(píng)為“全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社”；巨峰鎮(zhèn)御園春茶葉合作社作為全省首家茶葉機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)合作社，成功炒制日照烏龍茶，結(jié)束了日照沒有烏龍茶的歷史，豐富了日照茶葉家族成員；巨峰鎮(zhèn)后崖下茶葉合作社積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，被評(píng)為“山東省十佳訂單農(nóng)民專業(yè)合作社”。

二、存在問題

雖然，嵐山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)財(cái)政的大力扶持下，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，并涌現(xiàn)出了一些運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范合作社，但是全區(qū)合作社很大一部分還處于發(fā)展初始階段，還存在不少問題，制約和影響著農(nóng)民專業(yè)和合作社的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、扶持不到位

一是金融部門扶持不到位。合作社是一經(jīng)濟(jì)組織，合作社的健康快速發(fā)展，歸根到底需要其搞好合理經(jīng)營。目前，金融部門對(duì)合作社的定位還不明晰，在貸款方面無章可循，合作社也就無款可貸，合作社的經(jīng)營僅依靠理事長等個(gè)人籌資發(fā)展，受限于資金制約。二是政府部門扶持不到位。合作社相對(duì)來說仍然是一個(gè)新生事物，合作社的發(fā)展離不開黨委、政府的扶持與引導(dǎo)。目前各級(jí)雖然每年多少能給予一點(diǎn)扶持，但能得到扶持的只是少數(shù)示范合作經(jīng)濟(jì)組織。土地使用上，一些養(yǎng)殖合作社建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存在土地制約。

2、管理不到位

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)在工商部門，而在實(shí)際發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、 漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、供銷等部門卻實(shí)際肩負(fù)指導(dǎo)、規(guī)范本行業(yè)示范社的具體行動(dòng)，加上農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持獎(jiǎng)勵(lì)往往又是財(cái)政部門負(fù)責(zé)，造成主管業(yè)務(wù)的部門在幫扶過程中缺乏底氣，都管都不管的局面，讓合作社找不到自己的“娘家”，甚至無所適從。

3、社員“責(zé)、權(quán)、利”不到位

（1）“散、小、弱”問題比較突出

合作社雖然發(fā)展的數(shù)量較多，但規(guī)模普遍較小，合作社成立要求必須社員五人以上，大多數(shù)的合作社社員僅局限在成立之初的社員，沒有將其發(fā)展壯大，而且大多局限在鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)，合作組織之間合作、聯(lián)合的很少，有些合作社甚至只是成立，目前還沒有開展業(yè)務(wù)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)。

（2）內(nèi)部管理不夠規(guī)范

雖然大多數(shù)合作社在登記注冊(cè)時(shí)，制度都健全了，但是在具體運(yùn)行的過程中，執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格甚至根本不按章程制度辦事，制度形同虛設(shè)。有的一年不開一次成員大會(huì)或成員代表會(huì)，重大事項(xiàng)不經(jīng)過大會(huì)討論決定，而是少數(shù)人研究，甚至個(gè)人說了算；有的監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事不管事；有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和利益分配制度不健全；有的成員產(chǎn)權(quán)不明晰等。

三、意見和建議

1、加大扶持力度

一方面，政府應(yīng)加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。隨著本地區(qū)專業(yè)合作社的迅速增長，政府應(yīng)加大財(cái)政資金、信貸等方面的支持，增加財(cái)政扶持預(yù)算資金。另一方面，政府對(duì)專業(yè)合作社的扶持，應(yīng)有所為，有所不為，應(yīng)該考慮共性的政策扶持。政策扶持要側(cè)重于對(duì)示范性、規(guī)范化、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，側(cè)重對(duì)專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對(duì)合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。再次，財(cái)政扶持資金應(yīng)由專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)主管部門農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，不應(yīng)出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。

2、加大管理力度

建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確管理的分工協(xié)作機(jī)制。建立合作社規(guī)范管理制度，讓其遵章辦事。督促其完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎(jiǎng)懲等制度。特別要加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，實(shí)行獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期要向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，向成員公布財(cái)務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。