閻輝

[摘要]我國航空法律體制出臺較晚，在國際公約僅作指導(dǎo)性意見的情況下，很多情況的處理已經(jīng)無法滿足，包括對延誤后的承運(yùn)人賠償義務(wù)的履行，責(zé)任承擔(dān)等，始終保持留待法院地法來具體規(guī)定的態(tài)度。這種立法的落后的情況不僅對乘客的合法權(quán)益產(chǎn)生了不良影響，也對承運(yùn)人的發(fā)展帶來了諸多困難。

[關(guān)鍵詞]航班延誤 航空法律體制

由于航空運(yùn)輸?shù)母咝П憬?，飛機(jī)逐漸成為了人們生活中必不可缺的交通工具被越來越多的普通人所接納。但是，目前國內(nèi)愈演愈烈的航班延誤現(xiàn)象卻給這種優(yōu)越性帶來一定影響，一方面給乘客造成延誤商機(jī)、增加出行成本等經(jīng)濟(jì)利益損失，另一方面給承運(yùn)人的經(jīng)濟(jì)利益、商業(yè)利益產(chǎn)生不好的影響。許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)擁有一系列完整的關(guān)于航空管理的規(guī)定，但是我國航空法律體制出臺較晚，在國際公約僅作指導(dǎo)性意見的情況下，很多情況的處理已經(jīng)無法滿足，包括對延誤后的承運(yùn)人賠償義務(wù)的履行，責(zé)任承擔(dān)等，始終保持留待法院地法來具體規(guī)定的態(tài)度。這種立法的落后的情況不僅對乘客的合法權(quán)益產(chǎn)生了不良影響，也對承運(yùn)人的發(fā)展帶來了諸多困難。

一、航班延誤的主要原因

（一）天氣原因

天氣的影響是造成航班延誤的最常見原因。大霧、雷雨、跑道積雪、跑道嚴(yán)重積水、結(jié)冰、風(fēng)暴、強(qiáng)側(cè)風(fēng)、低云、能見度低等都可能造成航班無法正常飛行。這種影響及可能是影響起飛，也可能影響降落，當(dāng)然還有可能是對飛越造成影響。

（二）空中管制原因

它包括流量控制包含等待飛行高度許可，調(diào)整航路飛行間隔，調(diào)整跑道、滑行道間隔，近著陸排序等因素，空軍活動、突發(fā)事件等。民航飛機(jī)的起飛、降落和飛行都有嚴(yán)格的條件限制。

（三）飛機(jī)故障原因

作為運(yùn)輸行業(yè)來說，安全是最重要的，飛行安全標(biāo)準(zhǔn)是全世界執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而飛機(jī)作為高科技產(chǎn)品，設(shè)計(jì)精密復(fù)雜，即使定期維護(hù)和例行檢查，發(fā)生機(jī)械故障仍在所難免。

（四）旅客方面原因

在目前各種航班延誤的原因中，人為因素越來越多。比如，旅客自己原因未按時登機(jī)、安檢時間過長、證件出現(xiàn)問題等。而航空公司不得不提供幫助旅客順利搭乘航班的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此，航空公司通常會在候機(jī)廳廣播找人并讓班機(jī)等待，但這樣一來往往造成該航班的延誤。

二、我國航班延誤的法律責(zé)任存在的問題

（一）對于“航班延誤”的概念沒有明確界定

目前在我國法律上沒有明確的對航班延誤進(jìn)行定義，而普遍采用的說法是“不正常航班”，包括航班取消、返航、延誤、改簽，或者合并航班等。從立法方面籠統(tǒng)的定義在實(shí)際操作中則難以實(shí)行，由此在實(shí)際的案例中，是否延誤，以及是否合理延誤，都有待法官根據(jù)實(shí)際情況具體確定。

（二）航班延誤的責(zé)任認(rèn)定不明確

航班延誤的責(zé)任認(rèn)定不明確在航班延誤發(fā)生時，乘客的權(quán)益受到了損害，因此很多乘客會盲目的認(rèn)為承運(yùn)人為了逃避責(zé)任而掩蓋事實(shí)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)為航班延誤全額買單。就目前乘客習(xí)慣性懷疑承運(yùn)人的現(xiàn)象，我國不夠完善的法律責(zé)任體制亟待改善。首先，乘客可能獲得彌補(bǔ)損失機(jī)會非常?。涣硪环矫鎸τ诤桨嗪侠硌诱`和航班不合理延誤的區(qū)分很模糊，很多不合理的延誤的責(zé)任都被推卸給了承運(yùn)人。

（三）缺乏承運(yùn)人賠償責(zé)任

在我們國家現(xiàn)行法律法規(guī)中，《民用航空法》中并未對國內(nèi)航空運(yùn)輸過程中乘客損失的責(zé)任限額進(jìn)行確定。根據(jù)中國《民用航空乘客行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》第條的規(guī)定，由于承運(yùn)人原因造成飛機(jī)延誤的，承運(yùn)人對乘客負(fù)相應(yīng)義務(wù)，但是也沒有對飛機(jī)延誤責(zé)任限額有明確的規(guī)定。在2006年2月28日中國民航總局公布的《國內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》中，承運(yùn)人對每名乘客最高賠償額度為人民幣萬元，但是對于航班延誤的賠償責(zé)任則沒有確定。

三、加強(qiáng)我國航班延誤問題的建議

（一）統(tǒng)一“航班延誤”的判斷標(biāo)準(zhǔn)

目前我國國內(nèi)法和相關(guān)國際公約大都未對“航班延誤”指定明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在航空運(yùn)輸實(shí)踐中，由于旅客與航空承運(yùn)人對延誤的認(rèn)識的分歧而產(chǎn)生種種糾紛。制定統(tǒng)一的航班延誤的判斷標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確地認(rèn)定和有效地處理航班延誤的必要前提。因此，我國相關(guān)航班延誤的法律、行政法規(guī)和民航主管部門制定的相關(guān)規(guī)章規(guī)定中應(yīng)當(dāng)本著權(quán)利義務(wù)對等的原則，統(tǒng)一對“航班延誤”進(jìn)行定義或界定。

（二）加強(qiáng)民航主管部門的監(jiān)督管理作用

民航主管部門應(yīng)對各航空公司處理航班延誤的情況加強(qiáng)監(jiān)督和管理。實(shí)踐

中，航班延誤發(fā)生后，旅客的知情權(quán)、選擇權(quán)和索賠權(quán)往往難以得到很好的實(shí)現(xiàn)，

承運(yùn)人往往不正確及時地履行其告知義務(wù)、補(bǔ)救義務(wù)和損害賠償義務(wù)。

具體落實(shí)航空公司的航班延誤的法律責(zé)任，加大監(jiān)管力度，對于違反航班延誤具體法規(guī)政策的航空公司予以經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。具體操作中，可以各個地區(qū)管理局為單位，制定具體的延誤監(jiān)管規(guī)定與處罰細(xì)則，對其所轄區(qū)域航空企業(yè)的相關(guān)航班延誤行為進(jìn)行操作，進(jìn)一步提高效率、落實(shí)責(zé)任。

（三）推廣輿論宣傳，加強(qiáng)行業(yè)自律

在輿論宣傳方面，應(yīng)提高全行業(yè)的服務(wù)意識，糾正部分航空公司相關(guān)工作人員以“老大哥”自居的不當(dāng)意識，加強(qiáng)對其員工的培訓(xùn)，提高行業(yè)自律，可能妥善解決航班延誤帶來的問題。行業(yè)越來越重視對旅客的權(quán)利保護(hù)，從歐美航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來看，從而盡其航空各航空公司進(jìn)一步重視對員工的相關(guān)方面的培訓(xùn)，其行業(yè)自律組織在實(shí)踐中的作用也日益顯著，從而有效促進(jìn)了航班延誤糾紛的合理解決。

四、總結(jié)

根據(jù)我們國家目前航空延誤的法律法規(guī)實(shí)際情況，我們必須進(jìn)行自上而下的對應(yīng)的立法、完善政策。從我國現(xiàn)階段航空立法實(shí)施情況來看，可以從兩個渠道來解決航班延誤的權(quán)責(zé)歸屬：首先對已經(jīng)頒布施行的法律具體的條文進(jìn)行完善來解決；其次由國務(wù)院通過行政方式訂立專門的法規(guī)，從法律責(zé)任問題上對延誤的概念、承運(yùn)人的附隨義務(wù)、航班延誤后誰來承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任的比例、什么情況下不承擔(dān)責(zé)任諸如此類問題作出具有操作性的規(guī)定。惟有完善法律法規(guī)，才能平衡承運(yùn)人及乘客的各項(xiàng)權(quán)益，從而也給審判人員作出正確裁判帶來確定性。相信在剛性的立法調(diào)整和非剛性的行業(yè)規(guī)則和政策激勵等各方的努力下，可以解決航班延誤這一民航事業(yè)的發(fā)展桎梏，使我國民航業(yè)快速健康地發(fā)展。