浙江農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)策研究

彭緒山　李永平　張凱

【摘要】對(duì)浙江省自2008年以來(lái)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)，分析了浙江農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題，以及產(chǎn)生這些問題的原因，提出了浙江農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；社會(huì)服務(wù)；對(duì)策與建議

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城市化的配套工程。浙江省自2008年開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社區(qū)服務(wù)體系初步建立，服務(wù)水平不斷加強(qiáng)，社區(qū)環(huán)境面貌煥然一新，社區(qū)治理機(jī)制不斷完善，為持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

一、浙江農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概述

浙江，位于我國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲的南邊，東臨東海，南接福建，西邊與安徽、江西相連，北與上海、江蘇接壤，是我國(guó)土地面積較小的省份之一。截止2017年，浙江人口總數(shù)已達(dá)5539萬(wàn)人，下轄杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、嘉興、金華、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水11個(gè)市，36個(gè)市轄區(qū)、19個(gè)縣級(jí)市、34個(gè)縣（其中自治縣1個(gè)），274個(gè)鄉(xiāng)、655個(gè)鎮(zhèn)、449個(gè)街道。共有社區(qū)3509個(gè)，居民委員會(huì)910個(gè)，村民委員會(huì)27568個(gè)。

浙江自2008年來(lái)，深入地推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。目前，已基本形成機(jī)制健全、基礎(chǔ)和配套設(shè)施完善、服務(wù)和治理水平較好、社區(qū)環(huán)境美化、社區(qū)治安良好的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新格局，具體表現(xiàn)如下。

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制體制不斷創(chuàng)新

為了推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，浙江省委、省政府先后下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》、《浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的通知》《關(guān)于農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見》等文件，明確農(nóng)村社區(qū)的職能定位及村民委員會(huì)、基層人民政府和其他相關(guān)單位支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的職責(zé)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供法律保障。

（二）農(nóng)民收入水平和社會(huì)保障水平再上新臺(tái)階

截止2015年，浙江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入絕對(duì)值達(dá)到21125元，連續(xù)31年居全國(guó)省區(qū)第一位。其中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)340億元，村均116萬(wàn)元，村級(jí)可分配收益247億元，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到強(qiáng)有力的支撐作用。城鄉(xiāng)平均月低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到653元和570元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)的87.29%。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不斷完善

浙江省全面推進(jìn)農(nóng)村“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，將社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生計(jì)生、社區(qū)警務(wù)等100多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入到農(nóng)村社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳，統(tǒng)一實(shí)行柜臺(tái)式服務(wù)，形成了“一門受理、分級(jí)辦理、全程代辦、承諾辦結(jié)”的社區(qū)服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、政府基本公共服務(wù)兩個(gè)基本覆蓋和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）農(nóng)村社區(qū)治理體系不斷健全

主要表現(xiàn)為兩方面，一是農(nóng)村村民自治制度不斷完善。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化村民自治運(yùn)行機(jī)制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。二是農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)深入推進(jìn)。制定農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主制度，明確協(xié)商民主參與主體及職責(zé)、協(xié)商議題及范圍、協(xié)商程序、協(xié)商監(jiān)督與反饋機(jī)制等。

（五）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給水平不斷提升

針對(duì)以前社區(qū)機(jī)構(gòu)牌子多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、考核評(píng)比多的“三多”問題，全面集中整治，實(shí)現(xiàn)了所有農(nóng)村社區(qū)門口只掛3—4塊牌子，考核評(píng)比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)已基本取消，建立了“一張清單”和“一項(xiàng)制度”，社區(qū)減負(fù)增效明顯。另外，建立志愿者服務(wù)機(jī)制，各地因地制宜，組建分類齊全的志愿者團(tuán)隊(duì)，并通過完善組織制度、規(guī)范運(yùn)行程序、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、拓展服務(wù)內(nèi)容等舉措，積極組織志愿者參與公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)和社會(huì)公益事業(yè)等，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)水平明顯提高。

（六）農(nóng)村社區(qū)環(huán)境煥然一新

從2012年起，浙江省開展美麗鄉(xiāng)村縣、鄉(xiāng)村戶四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化建設(shè)，努力打造“四美三宜二園”的美麗鄉(xiāng)村，使得我省農(nóng)村社區(qū)環(huán)境面貌煥然一新。

（七）農(nóng)村社區(qū)安全建設(shè)全面深化

近些年來(lái)，浙江省構(gòu)建了全省統(tǒng)一的基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類資源力量，推進(jìn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)。健全基層“大調(diào)解”工作體系，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)基層公共安全、社會(huì)治安、生態(tài)保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高基層應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力。

二、存在的問題

雖然浙江省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做出了很大的成績(jī)，但新農(nóng)村建設(shè)作為國(guó)家的一項(xiàng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性，相應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也不例外。浙江農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在如下問題。

（一）在統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)上不均衡

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，但目前各地發(fā)展不均衡。部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的區(qū)域發(fā)展較好，表現(xiàn)為“示范”性建設(shè)，而一些基礎(chǔ)較弱的區(qū)域，政策及落實(shí)沒有跟上。

（二）思想認(rèn)識(shí)上有差距

新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)在“新”，但有一些“舊思想”仍然根深蒂固，阻礙著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。一是思想“簡(jiǎn)單化”，在建設(shè)中，存在重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理的情況，對(duì)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。二是“一刀切”思想嚴(yán)重。對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困難性、復(fù)雜性估計(jì)不足，存在粗糙化、武斷化現(xiàn)象。

（三）在發(fā)揮主體作用上有差距

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，居民是主體，農(nóng)民的主體意識(shí)不強(qiáng)，在推動(dòng)過程中，“等、靠、要”意識(shí)還比較嚴(yán)重。在主體能力方面，部分村比其他村水平還有很大差距，一些村民文化水平、技術(shù)能力較低，在一定程度上制約了農(nóng)民參與村民建設(shè)的能力。另外主體利益保障不足。一些惠農(nóng)政策缺乏配套措施，對(duì)農(nóng)民保障力度、實(shí)惠力度不足，影響了農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。

（四）村組干部的積極性有差距

村組干部是落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵力量，但對(duì)于如何激發(fā)這一群體的積極性，缺少行之有效的措施和辦法。部分村級(jí)干部任務(wù)繁重疲于應(yīng)付，工作困難意志不強(qiáng)，新農(nóng)村是個(gè)新課題、大課題，實(shí)施難度較大，實(shí)施周期也較長(zhǎng)，村組干部容易滋生畏難情緒，影響工作開展。

三、浙江農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

針對(duì)以上問題，提出如下發(fā)展對(duì)策。

（一）要著力健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障機(jī)制

要建立完善統(tǒng)一、權(quán)威、綜合、高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和經(jīng)常性調(diào)研機(jī)制，健全農(nóng)民群眾參與機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，完善政策措施。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，從城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，抓緊研究制定全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。要發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展幫扶互助活動(dòng)，形成全社會(huì)廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等方面的改革措施，為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供有力的體制機(jī)制保障。

（二）要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展機(jī)制

加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托綜合性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村投入。要充分發(fā)揮企業(yè)的品牌效應(yīng)，積極爭(zhēng)取引進(jìn)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有較好市場(chǎng)前景為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）要著力建立以城帶鄉(xiāng)的反哺機(jī)制

要堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村公共教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和建設(shè)農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施同謀劃、同部署、同推進(jìn)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、有序的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)土地、資本、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。配合上級(jí)黨委政府落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同工同酬，使農(nóng)民工在失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障方面與城區(qū)居民享有同等待遇。要積極探索村企、鎮(zhèn)企合作模式，爭(zhēng)取實(shí)施重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)。

（四）要著力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制，大力推廣農(nóng)村新科技。加大各村、特別是朝天村精準(zhǔn)扶貧力度，對(duì)生產(chǎn)生活條件較差的貧困人口，通過統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行易地搬遷、整體開發(fā)式扶貧。要積極降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格及質(zhì)量?？商剿鹘堫^企業(yè)、種養(yǎng)大戶共同參與的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。

（五）要著力建立新型農(nóng)民的培育機(jī)制

進(jìn)一步鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，配合區(qū)教育部門加大農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)力度，逐步改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)農(nóng)口部門，大力實(shí)施農(nóng)村技能培訓(xùn)，并結(jié)合農(nóng)民自身實(shí)際，組織相關(guān)農(nóng)戶參加各類技能考核考試，為新農(nóng)村建設(shè)解決“誰(shuí)來(lái)干”的問題。

（六）要著力探索建立農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)中心

要逐步將農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，納入農(nóng)村服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。要建立并落實(shí)農(nóng)村新型社區(qū)管理制度，培養(yǎng)和選拔一批作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、有一定組織能力的致富能手擔(dān)任村干部，完善村民自治民主管理，逐步在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、治安調(diào)解、計(jì)劃生育、文化協(xié)管、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境整治和保護(hù)等方面建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，需要長(zhǎng)期性、堅(jiān)定地建設(shè)及改造，同時(shí)在建設(shè)過程中要注意其新問題的出現(xiàn)及解決。