淺析我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度存在的問題及對(duì)策

李茜茜 艾凱麗

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)確定正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和保護(hù)環(huán)境與生態(tài)等一系列政策決策、規(guī)劃和重大行動(dòng)決策有十分重要的意義。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度尚未完善，在理論研究的基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度不斷完善與發(fā)展是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文在分析我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的現(xiàn)狀及問題后，給出了一些改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度；公眾參與；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)

1我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度現(xiàn)狀

1989年《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了具體規(guī)定，2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將政府的開發(fā)利用規(guī)劃也被納入進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，2009年的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》對(duì)規(guī)劃范疇進(jìn)行了詳細(xì)界定，2016年9月開始實(shí)施的新修改的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是環(huán)境領(lǐng)域立法上的又一次重大突破。

2我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度存在的問題

2.1法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)自2003年出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以來，雖然用法律的形式將環(huán)評(píng)制度提高到國(guó)家立法層面，但我國(guó)現(xiàn)階段處于高速發(fā)展的時(shí)期，我國(guó)環(huán)評(píng)制度存有一定的滯后性，總有一些可讓人們鉆漏洞的地方，而且作為一部專門的法律而言，內(nèi)容還是太過單薄。在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)方面，僅規(guī)定了開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并未將國(guó)家政策、制定法律等可能危害環(huán)境的其他戰(zhàn)略環(huán)評(píng)也納入進(jìn)環(huán)評(píng)法之中。

2.2評(píng)機(jī)構(gòu)公信力不高

由于我國(guó)受到諸多方面的限制，多數(shù)各級(jí)環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)仍擔(dān)任進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，然而，這些環(huán)境科學(xué)研究機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)職能改革前都隸屬于各級(jí)環(huán)保部門，因此，本應(yīng)歸于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的主要業(yè)務(wù)仍受限于環(huán)保部門，就算現(xiàn)在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已獨(dú)立出環(huán)保部門成為事業(yè)單位，但其本身與該部門之間仍保留著千絲萬縷的關(guān)系。這樣人們對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告就可能會(huì)產(chǎn)生或多或少的質(zhì)疑，認(rèn)為其中可能參雜著環(huán)保部門的意思或者受限于環(huán)保部門的上級(jí)規(guī)定，使得該機(jī)構(gòu)進(jìn)行的環(huán)評(píng)活動(dòng)往往缺乏對(duì)公眾的說服力和信任度。

2.3社會(huì)監(jiān)督與公眾參與不足

任何一部法律都缺少不了監(jiān)督的環(huán)節(jié)，但僅靠法律監(jiān)督仍難保證該法律的有效實(shí)施，因此還需加入社會(huì)監(jiān)督的力量。公眾參與是社會(huì)監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式。在我國(guó)隨著環(huán)評(píng)制度理論與實(shí)踐的不斷深入，公眾參與機(jī)制也得到了重視。環(huán)評(píng)法的一些相關(guān)條例都對(duì)公眾參與進(jìn)行了規(guī)定，但該法中僅是原則和表面上的規(guī)定，并沒有對(duì)公眾參與的具體程序、信息獲取、公眾參與后相關(guān)權(quán)利的保障等各方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，盡管之后頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》使得我國(guó)進(jìn)行環(huán)評(píng)活動(dòng)過程中的公眾參與有了真正意義上的規(guī)范性法律文件，但對(duì)介入范圍、程度以及相關(guān)內(nèi)容等規(guī)定依舊有限。

2.4法律責(zé)任追究機(jī)制不健全

一部完善法律的有效實(shí)施少不了健全的法律責(zé)任追究機(jī)制保障。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及諸多領(lǐng)域、單位、技術(shù)的法律制度，要想有效開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作，就需要評(píng)價(jià)者、審批者、決策者等進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的規(guī)定。然而，只有健全法律責(zé)任追究機(jī)制才能切實(shí)有效的保障這些活動(dòng)及時(shí)順利的開展和遏止違法行為的泛濫。我國(guó)環(huán)評(píng)法中對(duì)于法律責(zé)任的規(guī)定僅有六個(gè)條文，其中行政責(zé)任占據(jù)大部分，但大多都是籠統(tǒng)規(guī)定，如此寬泛的法律規(guī)定，使得違法之人常常忽視法律責(zé)任的威懾作用，造成環(huán)評(píng)制度形同虛設(shè)。

3我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度改進(jìn)的措施

3.1進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系

要想真正充實(shí)和完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)體系，當(dāng)前的首要任務(wù)就是改變傳統(tǒng)老舊的立法思想，提高立法技術(shù)水平，做到既重視實(shí)體立法又嚴(yán)格程序規(guī)范，必須制定出可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。我國(guó)只有在將宏觀性行為的國(guó)家決策和法律制定納入進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，并長(zhǎng)期在可持續(xù)發(fā)展理念引導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)體系的充實(shí)和完善。

3.2確保環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中立的市場(chǎng)地位

由于之前大多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)靠政府捆綁，每年總能保證一定量的業(yè)務(wù)工作，2015年《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》發(fā)布之后，改制的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)正面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且只能依賴傳統(tǒng)單一的業(yè)務(wù)，這樣就很難在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。因此，為改善這種環(huán)評(píng)市場(chǎng)現(xiàn)狀，我國(guó)需要明文規(guī)定確立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中立的市場(chǎng)地位。首先，可以拓展環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，保證其能具有一定優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，可以賦予環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一定范圍的強(qiáng)制性權(quán)利，以保障機(jī)構(gòu)自身能有效行使專門的權(quán)責(zé)職能；第三，加大環(huán)評(píng)的人才培養(yǎng)，并通過法律形式明確環(huán)評(píng)專家的法律責(zé)任，要求其在環(huán)評(píng)工作中保持中立的態(tài)度，從而得出科學(xué)、可靠的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.3充實(shí)和完善公眾參與機(jī)制

應(yīng)明文規(guī)定擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的范圍和程度，如果能具體明確公眾參與機(jī)制的規(guī)定，那么各項(xiàng)決策、法律法規(guī)才能真正實(shí)現(xiàn)民主化；充分保證公眾的知情權(quán)，要想公眾補(bǔ)充和提出有針對(duì)性、建設(shè)性的建議，就必須得讓公眾了解和知悉該項(xiàng)目的相關(guān)信息及其對(duì)環(huán)境可能造成的各種不利影響；強(qiáng)化公眾參與的法律地位，希望能通過法定方式能強(qiáng)化公眾參與的法律地位，從而促進(jìn)更多的社會(huì)人士也能為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)獻(xiàn)上自己一份力。

3.4健全相關(guān)法律責(zé)任及補(bǔ)救措施

由于環(huán)境問題具有潛在性、復(fù)雜性等特征，導(dǎo)致責(zé)任主體難以區(qū)分，所以必須嚴(yán)格規(guī)定并強(qiáng)化各責(zé)任主體所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：各責(zé)任主體應(yīng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對(duì)首要責(zé)任人施行問責(zé)制；健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)司法救濟(jì)措施。應(yīng)當(dāng)注意的是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)法中的行政行為通常為被告主體，所以應(yīng)以法律形式明文規(guī)定當(dāng)政府部門未組織進(jìn)行公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者其因未重視、采納公眾意見等而導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故的，任何人都能以個(gè)人名義進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)公益訴訟，維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)和其他環(huán)境權(quán)益。

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