史澤眾

摘 要：黨的十八大尤其是黨的十八屆四中全會以來，全面推進依法治國成為整個社會的主旋律，在建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標下，我們有必要回頭看一看，深刻發(fā)掘中國共產(chǎn)黨自身所擁有的寶貴財富。毛澤東的法制思想作為毛澤東思想的重要組成部分，在民主革命時期與新中國建立初期做出了巨大的歷史貢獻，推動了中國法制建設(shè)的進程。在諸多歷史時期中，延安時期的抗日民主根據(jù)地建設(shè)又具有一定的代表性，我們可以從中汲取養(yǎng)分，總結(jié)成功經(jīng)驗，進而為當今社會主義法治建設(shè)提供有益的幫助。

關(guān)鍵詞：延安時期；毛澤東法制思想；發(fā)展歷程；借鑒意義

中圖分類號：A84 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）09-0049-03

延安時期一般認為是紅軍長征勝利會師陜北吳起鎮(zhèn)直至中共中央機關(guān)離開延安前往河北西柏坡的這一段時間，具體來說是從1935年10月19日至1948年3月23日，一共歷時13年。毛澤東的法制思想作為一個科學的理論體系，有其產(chǎn)生、形成和發(fā)展等各個歷程，不能孤立地看待這個問題，僅僅揪住延安時期不放，而是應(yīng)該全面看待，將目光放長遠一些，在討論延安時期毛澤東法制思想之前，探究一下毛澤東法制思想早期的情況。

一、毛澤東法制思想的形成與早期探索

毛澤東法制思想的形成主要是從毛澤東開始參加革命到1934年紅軍長征之前，這是毛澤東法制思想形成或者說萌芽的階段。在形成階段，毛澤東的法制思想與他探索救國救民的真理緊密相連，并服務(wù)于建立革命根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國政權(quán)這一總目標和總?cè)蝿?wù)[1]。

毛澤東最早參加革命之時，他組織了“新民學會”這一反帝反封建的進步團體，在組織該團體時，他就清楚地認識到章程的重要性。故而，在1935至1945年期間，毛澤東法制思想從兩個方面得到體現(xiàn)和發(fā)展。一是國共兩黨合作抗戰(zhàn)要有共同遵守的綱領(lǐng)和抗戰(zhàn)勝利后共同建國的綱領(lǐng)；二是革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的理論[2]。

毛澤東法制思想正式形成主要是在1927年以后，即土地革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在農(nóng)村革命根據(jù)地進行了一些早期初步的探索，最典型的就是井岡山革命根據(jù)地的建設(shè)。幾千年來，土地問題一直是困擾封建王朝或者一個政權(quán)發(fā)展的棘手問題，后人之所以把1927年至1937年這十年稱為土地革命時期，很重要的一個原因就是該階段土地問題是社會的典型問題，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)。因此，三部重要的法律文件1928年《井岡山土地法》、1929年《興國土地法》以及1931年《中華蘇維埃共和國土地法》就是為了解決土地問題，具有濃厚的針對性。這三個法律文件反封建的特征十分鮮明，旨在消滅封建地主土地私有，將土地分給貧苦農(nóng)民，進而依靠廣大的貧農(nóng)和雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅封建地主階級，鞏固新生的紅色政權(quán)。

除此以外，當時還通過了我國歷史上第一部人民的憲法性文件——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，有1931年和1934年兩個版本，但無論是哪兩個版本，作為當時蘇區(qū)的根本法，其有著明確的反帝反封建目標，也規(guī)定了勞動群眾的民主權(quán)利，可以說這就是一種綱領(lǐng)，是一個總章程，正是體現(xiàn)了毛澤東早期對章程重要性的認識。

二、毛澤東法制思想在延安的發(fā)展與實踐

毛澤東法制思想真正發(fā)展起來并進一步完善主要集中在延安時期，在延安時期，毛澤東的法制思想進一步成熟，并且進行了大量豐富的實踐。這一時期，結(jié)合相關(guān)歷史背景，主要體現(xiàn)在抗日民主根據(jù)地的建設(shè)方面，以延安為代表的抗日民主根據(jù)地在總結(jié)了之前農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)的經(jīng)驗，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，進行了一些新的探索，法制思想得到了進一步發(fā)展。

與之前相比，一個顯著的變化就是，這個時候仍然是紅色蘇維埃政權(quán)，但是，為了抗戰(zhàn)這個大局，中國共產(chǎn)黨在很多方面都進行了讓步與妥協(xié)，不再強調(diào)諸如之前的政權(quán)歸屬于工農(nóng)，而是變?yōu)檎?quán)屬于一切抗日的階級、階層與黨派，1935年中共中央在瓦窯堡召開政治局擴大會議，會議決定將蘇維埃工農(nóng)共和國改為蘇維埃人民共和國，之后的1936年，更是將蘇維埃人民共和國改為蘇維埃民主共和國。1940年左右，“三三制”①的實施就更說明了上述變化，從改名稱到落實行動，共產(chǎn)黨盡一切努力，為了抗日，凝聚最廣大的共識。從以上舉措可以看到，毛澤東法制思想日趨成熟，內(nèi)容不斷充實，思想日益深刻，也更加全面了。正如鄧小平同志所說，實事求是是毛澤東思想的精髓，此處就表現(xiàn)出了毛澤東法制思想的實事求是，不拘泥于在井岡山革命根據(jù)地的那一套成功經(jīng)驗，依據(jù)當時的客觀情況，因地制宜，進行有效的戰(zhàn)略方向調(diào)整，以適應(yīng)新的發(fā)展需要?，F(xiàn)在看來，在延安時期，毛澤東的法制思想有下面幾個比較鮮明的特征。

1.堅持反帝反封建的優(yōu)良傳統(tǒng)不動搖

前文也用了一些篇幅提到過，延安時期堅持了一些優(yōu)良的傳統(tǒng)，反帝反封建就是其中之一。在井岡山革命根據(jù)地，當時共產(chǎn)黨就堅定地與帝國主義、封建主義做斗爭，紅軍經(jīng)過長征勝利到達陜北以后，更是如此，并且態(tài)度更加決絕，動員參與的人數(shù)也更多，影響更為深遠和廣大。而綜觀整個延安時期，除了后期的解放戰(zhàn)爭，可以發(fā)現(xiàn)在這一階段“抗戰(zhàn)”是鮮明的主題，可謂重中之重，抗擊日本的侵略就是反對帝國主義。毫不夸張地說，整個延安蘇區(qū)是一切為了抗戰(zhàn)，一切服從抗戰(zhàn)。為此，1937年8月召開的洛川會議上通過的幾個文件，《關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)決定》《抗日救國十大綱領(lǐng)》等，明確了黨今后的工作重心在于戰(zhàn)區(qū)和敵后，開辟敵后戰(zhàn)場，建立敵后抗日根據(jù)地。隨后不長的時間，國共雙方根據(jù)協(xié)議，原來的陜甘蘇區(qū)也變成了陜甘寧邊區(qū)，作為國民政府行政院直轄的行政區(qū)，蘇維埃的制度變成民主共和制，成立了陜甘寧政府，1937年11月，改稱陜甘寧特區(qū)政府。至此，邊區(qū)的法制建設(shè)才如火如荼地展開。

1935年之后的幾年主要是法律的創(chuàng)制階段，這一時期，由于紅軍剛到達陜北，立足未穩(wěn)，一切百廢待興，此時，各個根據(jù)地建立的政權(quán)先后頒布了施政綱領(lǐng)、選舉法、政權(quán)組織法、法院組織條例，初步確立了根據(jù)地的大政方針，為邊區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)（村）各級政府以及公安司法機關(guān)的建立，提供了法律根據(jù)[3]。在立法方面，堅持反帝反封建的立法思想，注重優(yōu)良的傳統(tǒng)，更準確地說反帝反封建是中國共產(chǎn)黨一直高舉的偉大旗幟。在一些具體的事件當中可以看出，比如，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會于1939年制定的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)屬于憲法性文件，當中明確指出要堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，動員一切力量，支持抗戰(zhàn)，反對、抵抗日本帝國主義的態(tài)度明確；兩年后的1941年，中共中央政治局通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，更加全面、鮮明地體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨一心一意抗戰(zhàn)的決心，這是反帝。在反對封建主義方面，以土地立法為例，無論在土地革命時期和解放戰(zhàn)爭后期的“沒收地主土地歸農(nóng)民所有”，還是抗戰(zhàn)時期的“減租減息”，解放戰(zhàn)爭初期的“和平土改”，始終體現(xiàn)了反封建主義的思想[4]，在《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《中國土地法大綱》等法律文件中都有所反映，前者只是說廢除舊的土地關(guān)系，人民分配得到的土地歸其私有，即土地私有，而后者則更為明確和具體，開宗明義，在第一條就指明要廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實現(xiàn)耕者有其田，至此，共產(chǎn)黨反對封建主義就展現(xiàn)得淋漓盡致，愈發(fā)徹底。

所以，延安時期毛澤東的法制思想總結(jié)了之前在井岡山革命根據(jù)地建設(shè)正反兩個方面的經(jīng)驗，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，進行徹底的反帝反封建運動，扎扎實實建設(shè)抗日民主根據(jù)地，筑好抗日的大后方，發(fā)揚了中國共產(chǎn)黨反帝反封建的傳統(tǒng)。

2.堅持群眾觀點，走群眾路線，與人民群眾保持血肉聯(lián)系

我們一直強調(diào)要堅持群眾觀點，走群眾路線，并且在2013年還開展了黨的群眾路線教育實踐活動，把群眾觀點和群眾路線擺到一個十分重要的位置，足可見二者在黨內(nèi)的分量。而群眾觀點和群眾路線在延安時期貫徹得十分深刻，并由此產(chǎn)生了延安精神。毛澤東的法制思想其中一個重要的內(nèi)容也是特征就是堅持群眾觀點，走群眾路線，時刻與人民群眾保持血肉聯(lián)系，更有學者認為縱觀毛澤東的一生，始終站在人民群眾一邊，相信群眾，依靠群眾，全心全意為人民服務(wù)是他全部思想和行為的出發(fā)點和歸宿，也是毛澤東法治思想的中心內(nèi)容[5]。

群眾觀點和群眾路線體現(xiàn)在立法、執(zhí)法與司法等各個方面，在立法上，革命根據(jù)地的黨和政府尊重人民代表機關(guān)參議會的立法權(quán)，人民群眾及其代表，無所顧忌，不受制約和限制，按照自己的意志和利益，制定法律，做立法權(quán)的主人[6]，彼時邊區(qū)政府所制定的《陜甘寧邊區(qū)刑法總分則草案》《陜甘寧邊區(qū)民法條例草案》等法律法規(guī)，其中就有類似相信和依靠人民群眾的條款。在司法方面，毛澤東說“司法也該大家動手，不要專靠問案子的推事、審判員”，也說“我們要相信群眾，敵人頭上雖然沒有寫著反革命幾個字，可是群眾心理是有底的，一有壞人，老百姓馬上就會發(fā)現(xiàn)，用不著我們動手，老鄉(xiāng)們就會把他們抓起來。只要我們心里裝著群眾，處處想著群眾，群眾就會永遠和我們在一起。他們是革命的真正的銅墻鐵壁”，從這些表述中可以看到毛澤東等老一輩共產(chǎn)黨人與人民群眾之間的魚水之情，在司法等各個方面相信人民群眾，發(fā)揮人民群眾在司法活動中的特殊作用，從而就發(fā)展出了我們現(xiàn)在實行的人民陪審員制度。

提到司法，還有一個不得不說，就是馬錫五審判方式。②這種審判方式把黨的群眾路線具體運用到司法實踐當中，以人民群眾為出發(fā)點，充分尊重群眾的意見，深入調(diào)查，方便群眾進行訴訟活動。馬錫五審判方式在當時具有比較積極的意義，隨后也在延安等地區(qū)大力進行推廣，事實證明，這一審判方式收到了很好的效果，有數(shù)據(jù)顯示，1942年，全區(qū)共發(fā)生民刑案件1 832件，1943年推廣馬錫五審判方式后，到1944年全年案件為1 244件，比1942年減少了三分之一[7]。

3.將馬克思列寧主義普遍原理和中國具體實踐相結(jié)合，實事求是

毛澤東思想是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的第一次理論性飛躍，實事求是是毛澤東思想的精髓，作為毛澤東思想重要組成部分的法治思想同樣也閃耀著實事求是的光輝，是馬克思主義中國化的偉大成果。

通過對毛澤東思想形成和發(fā)展的前提條件分析不難發(fā)現(xiàn)，馬克思列寧主義是毛澤東思想得以形成的思想源泉，其基本的立場、觀點和方法被以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展，成為解決中國革命和建設(shè)實際問題的有力的思想工具[8]。實事求是貫穿于延安時期毛澤東的法制思想，抗戰(zhàn)初期，各個革命根據(jù)地程度不同地存在過新舊法律的教條主義，或是照搬過去蘇區(qū)的法律，或是照搬《六法全書》，盡管表現(xiàn)形式不同，但都是主觀主義的表現(xiàn)[9]，黨的作風也出現(xiàn)了問題，在這種情況下，1942年進行了整風運動，即現(xiàn)在熟知的延安整風，使全黨確立了一條實事求是的辯證唯物主義思想路線，使中國共產(chǎn)黨達到了空前的團結(jié)。

當然，延安時期毛澤東的法制思想還不僅僅具有以上三個特征，還有從嚴治黨、治吏，如黃克功事件①所反映出來的問題等。

三、延安時期毛澤東法制思想對法治中國建設(shè)的借鑒意義

毛澤東的法制思想適應(yīng)了時代發(fā)展的要求，促進了社會的穩(wěn)定，很大程度上推動了時代的進步，正如上一小節(jié)所說，是馬克思主義普遍原理同中國具體實際相結(jié)合的重要成果。當今，法治中國的建設(shè)全面推進，我們也正在全力建設(shè)社會主義法治國家，毛澤東法制思想中的一些積極因素可以為全面推進依法治國提供一定借鑒。

毛澤東法制思想當中，一個顯著的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，延安時期，很多立法是由黨領(lǐng)導制定的，毛澤東科學而全面地制定法律的思想，為我國當代立法事業(yè)的健康發(fā)展和立法工作的順利進行提供了基本思路[10]，同時黨也在保證執(zhí)法，支持司法，在黃克功事件當中，對于領(lǐng)導干部違法亂紀絕不姑息，依法處理，帶頭守法?，F(xiàn)在，我們建設(shè)社會主義法治國家，社會主義法治必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。

堅持人民的主體地位，這是黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的幾項基本原則之一，也是同毛澤東法制思想一脈相承的，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持人民主體地位在毛澤東法制思想中處處洋溢，“人民”是毛澤東法制思想的主旋律，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，在黨的領(lǐng)導下，全力推進法治建設(shè)。

實事求是，堅持從中國實際出發(fā)，這是毛澤東思想的精髓，也是毛澤東法制思想的精華，延安時期毛澤東法制思想根據(jù)當時中國的形勢，及時調(diào)整戰(zhàn)略方向，將重心轉(zhuǎn)移到救亡圖存，抗擊日本帝國主義上面，進而推動了抗日大局，挽救了中華民族?，F(xiàn)在，我們在推進社會主義法治建設(shè)方面，更要堅持中國實際，牢牢把握我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的最大實際，實事求是，從基本國情出發(fā)，合理有序推進法治中國的建設(shè)。

延安時期毛澤東的法制思想是毛澤東思想的重要組成部分，在該思想指導下進行的一系列法制建設(shè)，推動了抗日民主根據(jù)地的發(fā)展，推動了整個社會的進步，對于當今建設(shè)社會主義法治國家具有十分重要的指導和借鑒意義。

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