葉德躍

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而縣域治理在國(guó)家治理體系中處于基礎(chǔ)地位，是它的重要組成部分。縣域治理水平的高低，直接影響到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來(lái)，河南省西峽縣推行的“一專三員”縣域治理模式在實(shí)踐中取得了明顯成效：促進(jìn)了黨建工作大提高；促進(jìn)了社會(huì)管理大提升；促進(jìn)了干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變；促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域治理；西峽縣；“一專三員”；工作制；模式

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）09-0074-03

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行的全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而縣域治理在國(guó)家治理體系中處于基礎(chǔ)地位，是它的重要組成部分。近年來(lái)，為加強(qiáng)縣域治理模式創(chuàng)新，河南省西峽縣實(shí)施了“一專三員”工作制的探索，這是該縣縣委、縣政府根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的實(shí)際情況而做出的正確決策。其宗旨是筑牢基層，夯實(shí)基礎(chǔ)；目標(biāo)是構(gòu)建一套暢達(dá)、靈敏、快捷、高效的工作運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到黨建工作全覆蓋、作風(fēng)建設(shè)大提升、社會(huì)管理上水平、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)更完善、服務(wù)能力再提高、工作落實(shí)更到位。幾年來(lái)，該模式在實(shí)踐中取得了明顯成效，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

一、“一專三員”模式是當(dāng)前加強(qiáng)基層治理工作的嘗試和創(chuàng)新

（一）“一專三員”工作制的基本內(nèi)涵

推行“一專三員”工作制，是在現(xiàn)行工作體制下，通過(guò)激發(fā)村（社區(qū)）黨支部書記隊(duì)伍活力，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作力量，建立新的基層信息搜集、傳遞、反饋、處置工作機(jī)制，做好抓基層打基礎(chǔ)工作的全新探索；是全面提高黨組織、政府機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，推進(jìn)社會(huì)管理工作經(jīng)?；?、科學(xué)化的有力實(shí)踐；是全面了解基層黨務(wù)公開程度和水平，促使各級(jí)黨組織和黨員干部自覺(jué)發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)黨務(wù)公開的客觀需要。

“一?！保杭磳?shí)行村黨支部書記專職化、職業(yè)化、年薪制管理。按照“崗位專職化、報(bào)酬工薪化、管理科學(xué)化、成長(zhǎng)持續(xù)化”的要求，穩(wěn)定村黨支部書記隊(duì)伍，增強(qiáng)村黨支部書記引領(lǐng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，鍛造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的專職化支部書記隊(duì)伍，帶領(lǐng)村級(jí)黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。職業(yè)化、年薪制解決了基層組織薄弱的問(wèn)題。

“三員”：即向非公有制企業(yè)派駐黨組織書記，兼任發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，監(jiān)督員由縣直部門的黨組書記兼任，主要職責(zé)是“監(jiān)督”，隨時(shí)了解掌握并報(bào)告縣直部門服務(wù)企業(yè)情況，加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，做好思想政治工作，開展黨務(wù)活動(dòng)，融洽勞資關(guān)系，從源頭防范信訪問(wèn)題的發(fā)生；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐觀察員，觀察員由縣直單位從主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)、具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的同志兼任，主要職責(zé)是“觀察”，全方位觀察情況，全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）穩(wěn)定工作第一手資料，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)信訪動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)；向行政村（社區(qū)）派駐信息員，信息員由大學(xué)生村干部兼任，每村1名，主要職責(zé)是“信息”，發(fā)現(xiàn)信息，掌握信息，為基層黨委、政府掌控情況、推動(dòng)工作提供真實(shí)全面的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)督員、觀察員、信息員的設(shè)置，既是一個(gè)信息處理系統(tǒng)，又是一個(gè)問(wèn)題處理機(jī)制；既提升服務(wù)水平，又轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。

（二）“一專三員”工作制的具體做法

1.“四化”并舉，調(diào)動(dòng)領(lǐng)頭人的積極性

村黨支部書記年薪化內(nèi)含了四化的內(nèi)容，即“崗位專職化、報(bào)酬工薪化、管理科學(xué)化、發(fā)展持續(xù)化。”“崗位專職化”就是實(shí)行村黨支部書記坐班制，其他村干部輪流值班制度；“報(bào)酬年薪化”就是村黨支部書記年薪制納入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“基本報(bào)酬加績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)工資，縣財(cái)政每年拿出360萬(wàn)元，對(duì)村黨支部書記發(fā)放平均1萬(wàn)元的年薪，并辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；“管理科學(xué)化”，就是村黨支部書記根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際、工作職責(zé)，提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)，向黨員和群眾做出公開承諾，年底分別在全體黨員、村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)上述職并接受評(píng)議；“發(fā)展持續(xù)化”就是推出一系列激勵(lì)措施，使村干部發(fā)展有出路、政治有前途、退職有保障。重點(diǎn)是開展“優(yōu)秀村黨支部書記”和“紅旗村黨支部書記”評(píng)選活動(dòng)，“紅旗村黨支部書記”享受副鄉(xiāng)科級(jí)待遇，“優(yōu)秀村黨支部書記”由縣財(cái)政發(fā)放年度特殊獎(jiǎng)勵(lì)。連續(xù)3年被評(píng)選為“優(yōu)秀村支部書記”的擇優(yōu)升為“紅旗村黨支部書記”。

2.“四策”聯(lián)動(dòng)，開通解決問(wèn)題直通車

（1）建立信息直報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀察員、村信息員的共同職責(zé)就是了解基層情況，反饋信息，服務(wù)發(fā)展。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員每半月向縣“一專三員”工作制辦公室報(bào)送一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀察員每周至少向分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)和縣辦公室報(bào)送一次；村信息員每天向村（社區(qū)）黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和縣“一專三員”工作制辦公室報(bào)送一次，這就構(gòu)建了一套全方位、立體式的信息收集、上報(bào)、反饋系統(tǒng)。

（2）建立直接交辦制度，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題快速解決。 縣“一專三員”工作制辦公室負(fù)責(zé)“三員”上報(bào)信息的登記、梳理、分解與處置工作，并提出初步意見，交由縣主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，交辦相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)，縣“一專三員”工作制辦公室跟蹤。對(duì)反饋不及時(shí)、落實(shí)不到位，以及涉及重大問(wèn)題、復(fù)雜矛盾的事項(xiàng)，由縣委督查室、縣政府督查室督辦落實(shí)。

（3）建立逐級(jí)糾錯(cuò)制度，實(shí)現(xiàn)矛盾快速化解?！叭龁T”收集的信息不得越級(jí)上報(bào)，村信息員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題首先報(bào)告村支部，村支部解決不了的報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了的再報(bào)告縣“一專三員”辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀察員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員同樣如此，促使各級(jí)對(duì)于自身存在的問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)，及時(shí)解決，確保把問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

（4）建立決策完善制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)制快速健全。縣“一專三員”工作制辦公室定期對(duì)“三員”報(bào)送的信息進(jìn)行歸納總結(jié)，對(duì)反映的普遍性和傾向性問(wèn)題，認(rèn)真研究分析，著力從完善機(jī)制、建章立制等角度提出建議，報(bào)送縣主要領(lǐng)導(dǎo)決策，制定和完善推動(dòng)問(wèn)題解決的長(zhǎng)效工作機(jī)制。如“一專三員”工作制辦公室對(duì)普遍反映的企業(yè)周邊環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了梳理、歸納，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研提出了對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境綜合整治的建議，縣里成立了企業(yè)周邊環(huán)境整治辦公室，開展了企業(yè)周邊環(huán)境集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立了企業(yè)問(wèn)題掛銷號(hào)制度，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。西峽也因此被命名為全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境百佳縣。

3.“四嚴(yán)”監(jiān)控，確保機(jī)制健康運(yùn)行

（1）嚴(yán)格定責(zé)定位。為保證“一專三員”工作系統(tǒng)的快速、高效、準(zhǔn)確運(yùn)轉(zhuǎn)，縣委對(duì)“三員”進(jìn)行了明確的職責(zé)定位。村（社區(qū)）黨支部書記的職責(zé)就是“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)村黨支部建設(shè)”五項(xiàng)職責(zé)。企業(yè)黨組織書記、發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員的職責(zé)：一是加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)思想政治工作，融洽勞資關(guān)系。三是監(jiān)督企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）觀察員的職責(zé)：一是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。二是及時(shí)反饋信息。三是掌握村（社區(qū)）信息員工作情況。與各村（社區(qū)）信息員保持溝通，了解掌握其工作情況。村（社區(qū)）信息員的職責(zé)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，村（社區(qū)）信息員要隨時(shí)走訪本村（社區(qū)）各組及農(nóng)戶，了解村（社區(qū)）各項(xiàng)工作推進(jìn)情況；發(fā)現(xiàn)本村（社區(qū)）勤勞致富、助人為樂(lè)、孝老愛(ài)幼等先進(jìn)典型；了解社情民意，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和重大事項(xiàng)、緊急情況、突發(fā)性、群體性事件苗頭，及時(shí)向村（社區(qū)）黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和縣“一專三員”工作制辦公室報(bào)送。

（2）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。“三員”不準(zhǔn)在所派駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)表意見，不評(píng)判，不議論；不準(zhǔn)干預(yù)所派駐地方的工作；不準(zhǔn)收取所派駐地方的任何報(bào)酬?！叭龁T”對(duì)發(fā)現(xiàn)和收集的問(wèn)題只有反饋上報(bào)的義務(wù)，沒(méi)有自行處置的權(quán)利?！叭龁T”在開展工作的同時(shí)，要自覺(jué)接受所派駐單位的監(jiān)督，嚴(yán)守工作紀(jì)律，樹立良好干部形象。

（3）嚴(yán)格監(jiān)控考評(píng)。將“一專三員”工作制納入目標(biāo)管理，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行常態(tài)化考評(píng)。對(duì)工作推進(jìn)有力、績(jī)效突出的單位和“三員”個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)派駐到村擔(dān)任信息員的大學(xué)生村干部，適時(shí)組織考錄擇優(yōu)補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中，特別優(yōu)秀的，作為后備干部?jī)?yōu)先提拔使用。現(xiàn)已有一百多名大學(xué)生村干部信息員進(jìn)入行政事業(yè)單位中任職。

（4）嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。村黨支部書記凡年度考核完不成目標(biāo)任務(wù)的，黃牌警告；連續(xù)兩年完不成目標(biāo)任務(wù)的，一票否決，取消績(jī)效待遇。同時(shí)，對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位、信息反饋不及時(shí)、職能發(fā)揮較差的“三員”，給予批評(píng)教育，誡勉談話；不稱職的，及時(shí)予以調(diào)整；對(duì)信息上報(bào)不及時(shí)，造成重大影響的，嚴(yán)厲追究責(zé)任。近四年來(lái)，該縣一共有四十余名村黨支部書記由于完不成目標(biāo)任務(wù)而被免除職位，7名信息員遭到誡勉談話。

二、“一專三員”模式的理論價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值

（一）西峽“一專三員”模式是基層組織黨建科學(xué)化的創(chuàng)新

基層黨組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。但是，基層組織建設(shè)往往說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要。村黨支部書記專職化，使農(nóng)村基層組織建設(shè)獲得了一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制和引領(lǐng)機(jī)制。企業(yè)黨建，尤其是民營(yíng)企業(yè)的黨建，認(rèn)真扎實(shí)開展的為數(shù)不多，這是基層黨建的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。如何結(jié)合工作實(shí)際，找到一種合適的模式，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，西峽“一專三員”模式是一個(gè)有益的探索。對(duì)企業(yè)派駐環(huán)境監(jiān)督員兼黨支部書記的做法，既加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也為有效服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，找到了有效方法。這對(duì)于企業(yè)黨組織的健全，融洽企業(yè)與地方的關(guān)系，融洽企業(yè)與政府的關(guān)系，找到了有效途徑。

（二）西峽“一專三員”模式是基層社會(huì)治理模式的創(chuàng)新

社會(huì)治理比管理有著更廣泛的范圍?！耙粚Ｈ龁T”模式涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德等各個(gè)方面。隨著農(nóng)村改革的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、社會(huì)組織逐步多元化，利益關(guān)系、社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜化。如何更有效地加強(qiáng)農(nóng)村基層組織管理，發(fā)揮基層組織的堡壘作用，保障農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村治理的嶄新課題?！耙粚Ｈ龁T”模式通過(guò)村黨支部書記的專職化、年薪化，理順了農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提高了村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性；派駐三員的實(shí)行，建立了從村到縣包括民企在內(nèi)的多個(gè)層次的信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)了下情快速上達(dá)，監(jiān)控關(guān)口前移，問(wèn)題前置處置。所有事件都是從很小事件慢慢積累，在積累的過(guò)程中積聚，在積聚的過(guò)程中發(fā)酵，在發(fā)酵的過(guò)程中膨脹，最后出現(xiàn)大問(wèn)題?！耙粚Ｈ龁T”模式在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用就是在醞釀的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)它，在發(fā)酵的過(guò)程中跟蹤它，在膨脹的過(guò)程中制止它，實(shí)現(xiàn)管理上的關(guān)口前移。這一治理模式，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，提高了辦事效率，使農(nóng)村新型治理機(jī)制充滿了生機(jī)與活力。

（三）西峽“一專三員”模式是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的一個(gè)創(chuàng)新

西峽的民營(yíng)企業(yè)之所以發(fā)展得這么好，這么快，就是西峽的發(fā)展環(huán)境好。比較而言，其他區(qū)縣比西峽縣民企的發(fā)展要落后得多。西峽是人口小縣，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，得力于西峽縣委縣政府不遺余力地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，就是實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)做好事，不附加任何條件，不要任何報(bào)酬，派駐精兵強(qiáng)將到企業(yè)，了解企業(yè)，幫助企業(yè)，既幫助企業(yè)搞好黨建，又幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，還幫助企業(yè)治理周邊環(huán)境，幫助企業(yè)擺正前進(jìn)方向?！败洯h(huán)境”也是生產(chǎn)力。西峽縣緊緊依托自身優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估、供地用電等方面為企業(yè)提供“一站式”“一條龍”服務(wù)，并結(jié)合“一專三員”工作制，向企業(yè)派駐發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)。

（四）西峽“一專三員”模式也是基層人才制度的創(chuàng)新

什么是人才？把合適的人放在合適的地方就是人才。改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民外出務(wù)工，的確使農(nóng)村人才出現(xiàn)荒漠現(xiàn)象。西峽縣根據(jù)工作實(shí)際把大學(xué)生村干部派駐為村信息員、退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部、富有經(jīng)驗(yàn)的退休干部派駐為鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視員和企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員，為這些干部提供了一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮余熱的良好平臺(tái)，促進(jìn)了事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也對(duì)我國(guó)延遲退休年齡政策是一個(gè)很好回應(yīng)。

（五）西峽“一專三員”模式，對(duì)貫徹落實(shí)群眾路線的理論和實(shí)踐方面也是創(chuàng)新

群眾路線是我黨的最根本的政治路線和工作路線，我黨最大的政治優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾。這就要求我們的各級(jí)黨員干部在新形勢(shì)下必須時(shí)刻堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。而西峽縣“一專三員”探索就是基于這種理念基礎(chǔ)上的探索。它從四個(gè)層面上最大限度地了解群眾所思所想，盡最大努力滿足群眾的所需所求。頒布文件，建立機(jī)制，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。這是新穎鮮活的群眾路線的實(shí)踐，是對(duì)群眾路線的豐富和發(fā)展。干部真正深入人民群眾當(dāng)中，群眾有什么問(wèn)題直接可以向干部反映，以前那種“頂著干”“被動(dòng)干”“逼著干”的不良現(xiàn)象沒(méi)有了，形成了“想干、主動(dòng)干，會(huì)干”的良好氛圍。工作沉底入心，監(jiān)控關(guān)口前移、問(wèn)題前置處置。西峽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)開展“矛盾糾紛大排查、大化解”活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣。

（六） 西峽“一專三員”模式在提高基層組織的執(zhí)政能力方面也是一個(gè)創(chuàng)新

基層組織的執(zhí)政能力，關(guān)系到地方的安全與穩(wěn)定，關(guān)系到地方的發(fā)展與進(jìn)步。村黨支部書記在本鄉(xiāng)本土干事創(chuàng)業(yè)，熟悉地方，熱愛(ài)地方，地方的發(fā)展關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)村黨支部書記的積極性?？h委決策給予村黨支部書記較高待遇，政治地位，生活保障；采取措施，建立激勵(lì)機(jī)制，使村黨支部書記無(wú)后顧之憂，無(wú)繁雜事務(wù)之累，一心一意，聚精會(huì)神抓好本村各項(xiàng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)跨大步，服務(wù)上水平，這對(duì)地方發(fā)展是一個(gè)極大地促進(jìn)，同時(shí)，也是黨的基層干部政策的一個(gè)創(chuàng)新。

三、“一專三員”模式對(duì)基層治理工作的啟示與借鑒

“一專三員”工作制的探索與實(shí)踐，使我們?cè)讷@得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上，也有不少感悟。

（一）只有基礎(chǔ)牢固，才能政權(quán)穩(wěn)固

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，而村級(jí)組織和企業(yè)黨組織是基層組織建設(shè)的兩翼?！耙粚Ｈ龁T”工作制的著力點(diǎn)放在農(nóng)村和企業(yè)，核心任務(wù)是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，建立了一套上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨建工作機(jī)制，這就有效激發(fā)了基層黨組織的生機(jī)與活力，提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）只有信息通暢，才能工作順暢

“天下大慮，唯下情不通為可慮?！毙畔鬟f不通暢是造成農(nóng)村信訪量和涉農(nóng)不穩(wěn)因素上升態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵原因?！耙粚Ｈ龁T”工作制構(gòu)建了暢達(dá)、靈敏、快捷、高效的工作運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使工作力量向一線傾斜，民情民意在一線掌握，矛盾糾紛在一線排查，確保了第一時(shí)間調(diào)處矛盾，第一時(shí)間掌控局勢(shì)，第一時(shí)間化解糾紛，這樣就穩(wěn)定了社會(huì)，穩(wěn)定了民心，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的快速落實(shí)。

（三）只有激活主體，才能帶動(dòng)群體

火車跑得快，全靠車頭帶。實(shí)行村黨支部書記專職化管理，抓住了農(nóng)村工作的“牛鼻子”，有力調(diào)動(dòng)了村黨支部書記的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)村工作有了“領(lǐng)頭雁”，帶動(dòng)了廣大群眾積極發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富奔小康。通過(guò)向企業(yè)派駐黨組織書記兼任環(huán)境監(jiān)督員，加強(qiáng)了企業(yè)黨建，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，帶動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情。通過(guò)建立激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直單位的積極性，帶動(dòng)了黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了工作的真正落實(shí)。“三員”走進(jìn)田間地頭、車間班組，與群眾談心交流，了解群眾訴求，在第一時(shí)間反映基層動(dòng)態(tài)，建立全方位、立體式的信息收集、上報(bào)體系，形成一張不斷刷新的基層“晴雨表”，干部下基層有目標(biāo)，干工作有方向。

（四）只有系統(tǒng)兼容，才能實(shí)現(xiàn)共贏

“一專三員”工作制是在正常的層級(jí)管理之外構(gòu)筑的一套工作運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是認(rèn)識(shí)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、促進(jìn)貫徹落實(shí)的有效工作機(jī)制，是對(duì)現(xiàn)行正常層級(jí)管理體制的一種有益補(bǔ)充。兩者之間既相互獨(dú)立自成體系，又相互融合，相互作用，相互促進(jìn)，相得益彰，從而實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。