建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資格認(rèn)證長(zhǎng)效機(jī)制的建議

李茂乾 何潤(rùn)

資格認(rèn)證工作開(kāi)展情況好壞直接影響著社保基金的安全、參保群眾利益的保障。

自城鄉(xiāng)居保制度在巴中市平昌縣實(shí)施以來(lái)，全縣城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)已達(dá)22.49萬(wàn)人，其中參保繳費(fèi)人數(shù)8.57萬(wàn)人，待遇領(lǐng)取13.92萬(wàn)人，月均支出養(yǎng)老金1200余萬(wàn)元。

資格認(rèn)證現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

一是資格認(rèn)證“難”。按規(guī)定，平昌縣城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取待遇人員需到戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心進(jìn)行資格認(rèn)證。因城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人員遍布城鄉(xiāng)，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，這些因素?zé)o形增大了城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的難度。

二是待遇水平“低”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低，影響待遇享受人員參與資格認(rèn)證的主動(dòng)性。城鄉(xiāng)居民月養(yǎng)老金水平只能保障居民的零星開(kāi)支，待遇享受人員的依賴(lài)性沒(méi)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)職工強(qiáng)。

三是經(jīng)費(fèi)保障“缺”。資格認(rèn)證工作需要一定的財(cái)力物力支持，但卻未列入預(yù)算項(xiàng)目。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、村（居）委會(huì)社保協(xié)理員經(jīng)費(fèi)保障較低，導(dǎo)致部分人員對(duì)此項(xiàng)工作無(wú)責(zé)任心，工作“缺位”“失位”。

四是認(rèn)證程序“多”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心每年需鎖定資格認(rèn)證對(duì)象，發(fā)布認(rèn)證通知，開(kāi)展資格認(rèn)證或上門(mén)認(rèn)證，最后匯總上報(bào)縣居保局。

五是認(rèn)證方式“少”。本地認(rèn)證的城鄉(xiāng)居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心辦理現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證手續(xù)。長(zhǎng)期居住在異地的待遇領(lǐng)取人員，則將暫住地社保機(jī)構(gòu)出具的有效證明或公安部門(mén)提供的生存證明，寄回戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心作為資格認(rèn)證的依據(jù)。長(zhǎng)期重病臥床、重度殘疾、高齡老人不能到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的，由社保中心工作人員或委托村（居）委會(huì)社保協(xié)理員上門(mén)入戶(hù)進(jìn)行認(rèn)證。

六是認(rèn)證手段“落后”。由于未建立全?。ɑ蛉珖?guó)）聯(lián)網(wǎng)的資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)，目前大部分地方資格認(rèn)證采取現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)面方式，依靠工作人員現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別。另外，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)以及待遇的停發(fā)等通過(guò)手工操作，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

建立資格認(rèn)證長(zhǎng)效機(jī)制

完善隊(duì)伍。城鄉(xiāng)居保面寬量大、點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)，必須重視基層認(rèn)證隊(duì)伍的建設(shè)和完善。解決基層認(rèn)證隊(duì)伍缺失的問(wèn)題，首先，要樹(shù)立正確的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，基層認(rèn)證隊(duì)伍不是可有可無(wú)的，應(yīng)和縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一樣作為常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)待和建設(shè)。其次，是將基層經(jīng)辦人員納入專(zhuān)職管理，有條件的將其納入事業(yè)單位編制管理。再次，要確保經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障。在增加基層資格認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政對(duì)基層的補(bǔ)助資金，充分考慮基層工作的特殊性和各種困難，按照其工作量和服務(wù)人群數(shù)量多少撥付工資和經(jīng)費(fèi)，確?；鶎咏?jīng)辦人員待遇和工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)基層工作人員的穩(wěn)定性和積極性。同時(shí)，要建立基層資格認(rèn)證隊(duì)伍工作量化考核機(jī)制，考評(píng)情況與其工資福利掛鉤，保證其切實(shí)履行職責(zé)。

靈活方式。城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證采取信息比對(duì)為主、實(shí)地認(rèn)證為輔的方式進(jìn)行。針對(duì)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的特點(diǎn)，在按月與公安、民政、社保等“大數(shù)據(jù)”信息比對(duì)的基礎(chǔ)上，采取實(shí)地走訪(fǎng)、調(diào)查認(rèn)證等靈活多樣的方式做好生存認(rèn)證工作。

建立平臺(tái)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)信息化運(yùn)用，讓信息多跑路、群眾少跑腿，建立完善數(shù)據(jù)匯聚、共享、開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和工作機(jī)制。一是建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享互聯(lián)互通；二是采取死亡申報(bào)與信息比對(duì)相結(jié)合，積極與公安、民政、司法、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)；三是建立跨省居保系統(tǒng)信息共享、銜接，實(shí)現(xiàn)跨省務(wù)工、居住人員資格認(rèn)證；四是事前防范、事后糾正機(jī)制和資格認(rèn)證信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的監(jiān)控，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。

科技認(rèn)證。以生物特征信息采集認(rèn)證為主，傳統(tǒng)資格認(rèn)證方式為輔，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證系統(tǒng)，提高認(rèn)證效率。采集待遇領(lǐng)取人員指靜脈和人臉等生物特征信息，同步建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)并上傳至認(rèn)證平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)驗(yàn)證、手機(jī)APP、人臉識(shí)別等驗(yàn)證方式，隨時(shí)進(jìn)行認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)完成資格認(rèn)證，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證的準(zhǔn)確性、便捷和實(shí)效性。

加大監(jiān)督。設(shè)立群眾監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，給予必要的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況。