楊曉敏

（中共張掖市委黨校 甘肅 張掖 734000）

十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。

一、調(diào)研的基本情況

為了摸清現(xiàn)階段張掖新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地研究并解決當(dāng)前制約其發(fā)展的突出矛盾和問題，對全市六縣（區(qū)）部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行調(diào)研，與多家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了座談交流，并發(fā)放調(diào)查問卷150份，問卷對象主要是新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社、企業(yè)等。

經(jīng)過匯總梳理，共征求到意見或建議38條。其中提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的困難和問題共26條：生產(chǎn)資料成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)加大、流動(dòng)資金短缺等意見。其中認(rèn)為水、電、化肥、勞動(dòng)力成本上漲的達(dá)60%以上，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定導(dǎo)致經(jīng)營困難的達(dá)86.6%，認(rèn)為各類自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)加大的達(dá)65.5%，認(rèn)為流動(dòng)資金短缺而導(dǎo)致經(jīng)營困難的達(dá)到85%（這些經(jīng)營主體大都是有一定規(guī)模的專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)），認(rèn)為產(chǎn)品銷售困難、價(jià)值低的占80.8%，良種供應(yīng)和新技術(shù)推廣不夠的49.1%，信息渠道不暢的48.3%，缺技術(shù)指導(dǎo)的41.6%，機(jī)械化程度低的36.6%等。

對新型經(jīng)營主體發(fā)展的意見建議12條：希望政府加大農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、提供技術(shù)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、提供融資支持、建立信息品臺(tái)、加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持力度等政策傾斜意見。其中，加大農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的占56.6%，加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼的48%,提供技術(shù)服務(wù)的占63.3%，提供融資支持的占51.6%，建立農(nóng)業(yè)市場信息平臺(tái)的51.6%，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持的60%以上，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的77.5%。

通過調(diào)研反饋的信息，當(dāng)前這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入生產(chǎn)的資金，其中來源于自有資金的占59%，銀行借貸達(dá)92.5%，還有15%的靠民間借貸。現(xiàn)階段，由于國家宏觀政策的調(diào)整，金融業(yè)收緊放貸業(yè)務(wù)，導(dǎo)致許多合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢，直接影響生產(chǎn)。同時(shí)還反映生產(chǎn)過程最擔(dān)心的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)，由于受市場影響豐收不增收，受自然災(zāi)害影響減產(chǎn)缺保險(xiǎn)。其中有近80%的經(jīng)營主體沒有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有些甚至不知道政策性保險(xiǎn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一、理賠瑣碎、風(fēng)險(xiǎn)大，進(jìn)入的保險(xiǎn)公司也很少。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，近年來，張掖市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各級政府的大力扶持推動(dòng)下蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出數(shù)量快速增長、規(guī)模日益擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬、實(shí)力不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢，日益顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力，已成為當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主要力量。截至2017年，張掖市常住人口122.93萬人，城鎮(zhèn)人口56.25萬人，農(nóng)村人口66.68萬人，農(nóng)村人口占全市常住人口的54.24%。其中，農(nóng)村從業(yè)人員42.88萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.3%①。

截至2017年，張掖市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到124.8萬畝，占承包面積的50%②，流轉(zhuǎn)形式主要以出租、轉(zhuǎn)包、互換、代耕代種、股份合作、轉(zhuǎn)讓等形式為主。按種植作物劃分，商品玉米17萬畝，制種玉米27.6萬畝，馬鈴薯13.8萬畝，蔬菜11.5萬畝，中藥材13.8萬畝，林果0.8萬畝，小麥、油料、雜糧等32萬畝。目前，全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證完成了5個(gè)縣區(qū)、51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、718個(gè)村，總農(nóng)戶25.13萬戶，調(diào)查承包戶24.94萬戶，確權(quán)實(shí)測承包面積348.79萬畝③，全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。

全市發(fā)展家庭農(nóng)場2795家，家庭農(nóng)場經(jīng)營耕種總面積46.3萬畝，全年家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)總收入9.8億元。農(nóng)民合作社7160家，其中：種植業(yè)3368家、畜牧業(yè)2693家、林業(yè)176家、服務(wù)業(yè)798家、其他（手工業(yè)、漁業(yè)、刺銹、旅游）125家，帶動(dòng)農(nóng)戶13.26萬戶，入會(huì)成員總數(shù)18.43萬人，數(shù)量位居全省第一。山丹縣首次列入全國家庭農(nóng)場示范縣，獲得中央財(cái)政支持資金96萬元，每個(gè)家庭農(nóng)場8萬元。國家級示范專業(yè)合作社33家，省級示范社185家，市級示范社522家。同時(shí)，全市開展電子商務(wù)營銷的農(nóng)民合作社有113家，線上交易成交量達(dá)21687筆，交易額達(dá)155.97萬元，分別比上年增加16%和6%③。

盡管目前張掖市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展形勢總體看好，但在發(fā)展過程中還面臨諸多問題與瓶頸，突出表現(xiàn)為數(shù)量多但規(guī)模不大、對農(nóng)戶的帶動(dòng)作用不夠；基礎(chǔ)設(shè)施配套不能適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營的需要，存在大型水利設(shè)施失修、小型水利設(shè)施陳舊、運(yùn)營效率低下等問題；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展運(yùn)行不規(guī)范、效益不穩(wěn)、后勁不足，尤其近兩年受自然災(zāi)害及農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，這些經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性不大，抗自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，同一農(nóng)戶地塊遠(yuǎn)近不一、地力條件存在差異，土地整理項(xiàng)目有限，再者農(nóng)業(yè)投資成本高、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又面臨自然周期和市場波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目極為慎重，加之土地集中連片流轉(zhuǎn)后，需要實(shí)施土地平整、農(nóng)田改造、新技術(shù)推廣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投入資金較大，一定程度上影響了企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，金融保險(xiǎn)發(fā)展滯后，懂經(jīng)營管理、市場拓展的新型職業(yè)農(nóng)民人才缺少等問題，究其原因關(guān)鍵在于政策支撐體系不完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自我發(fā)展不足。

三、加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的思路對策

（一）充分發(fā)揮政府在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的引導(dǎo)作用

隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。提高全社會(huì)對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機(jī)制以及提高發(fā)展質(zhì)量等方面要發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用。健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，充分發(fā)揮政府的扶持激勵(lì)作用，加大財(cái)稅政策支持，經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防控，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展?fàn)I造公平競爭環(huán)境。對新型經(jīng)營主體進(jìn)行分類建檔備案，并作為享受扶持政策的基本依據(jù)，示范作用更加明顯的，積極推薦升級，不具備的考慮降級。深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，理順綜合執(zhí)法與行業(yè)執(zhí)法職能，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）放活土地經(jīng)營權(quán)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效放活農(nóng)村生產(chǎn)要素特別是土地經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益效率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，特別是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，使農(nóng)民手中有了更多的物化權(quán)利，這些物化權(quán)利要轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)權(quán)，必須拿到市場進(jìn)行交易和流轉(zhuǎn)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)工作，將有效規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，保障農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益。同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建立，將有助于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)集中到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。在做好農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)上，既要以搭建有形市場平臺(tái)為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，又要以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易為紐帶，努力實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，關(guān)鍵是要建設(shè)好政策性的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，保住產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)底線，釋放土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款功能，在產(chǎn)權(quán)融資上取得真正突破，化解農(nóng)業(yè)投入不足問題。

（三）加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)處、政策咨詢等服務(wù)。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。依托公共資源交易中心（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）提供土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，負(fù)責(zé)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布，儲(chǔ)備土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，提供土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供鑒證等服務(wù)。村集體或縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)對通過審查的經(jīng)營主體收取一定的風(fēng)險(xiǎn)保障金和土地復(fù)墾保證金，用于風(fēng)險(xiǎn)防范和土地復(fù)墾。逐年支付土地流轉(zhuǎn)金，實(shí)行“先付后用制”即先交一年以上的租金再用地。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，政府要做到實(shí)時(shí)監(jiān)測，各級農(nóng)業(yè)部門要開展定期不定期監(jiān)測，并及時(shí)向市以上農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)送備案。

（四）支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元發(fā)展

培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型主體帶動(dòng)更多普通農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民獲得更多收益，多模式完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益分享機(jī)制。多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)揮好農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)墾企業(yè)等在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的作用。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域開展企業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用和輻射作用。發(fā)展多種類型的農(nóng)民合作組織，規(guī)范各類專業(yè)合作社的有序發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶因地制宜開展形式多樣的合作經(jīng)營。對種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶要給予政策性扶持力度，支持家庭農(nóng)場的發(fā)展，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品商品供給等方面，發(fā)揮對農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。通過政策扶持和政府購買服務(wù)等措施，支持農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等社會(huì)化服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的經(jīng)營性服務(wù)。

（五）深化農(nóng)村金融改革，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

深入推進(jìn)農(nóng)村金融體制機(jī)制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的關(guān)鍵。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)組合運(yùn)用信貸、租賃、期貨、保險(xiǎn)、擔(dān)保等工具，創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資等金融服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供多元化、長期化的金融支持。優(yōu)先向薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)配置金融資源。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的金融服務(wù)支持力度。用足用好農(nóng)村有限擔(dān)保資源，允許法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價(jià)值評估合理的各類農(nóng)村資產(chǎn)設(shè)置抵押。落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，在種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開展地方支柱農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢品種保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索建立多元化、廣覆蓋的涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。推廣保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展價(jià)格指數(shù)、天氣指數(shù)、小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的協(xié)作配合，將投保情況作為授信要素。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，強(qiáng)化縣域金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任，改變農(nóng)村資金外流的不利局面。擴(kuò)大抵押物范圍，建立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保。建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，優(yōu)化金融改革創(chuàng)新環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，進(jìn)一步探索地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全金融監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息共享機(jī)制。

（六）健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才供給

健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，整合人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、扶貧等部門教育培訓(xùn)資源，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社理事長、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)技校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性彈性安排培訓(xùn)內(nèi)容、形式和場地，提高培訓(xùn)效率。構(gòu)建由農(nóng)業(yè)、人社、扶貧、教育部門組合的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，逐步形成了一套符合實(shí)際的培育制度和培育政策，為新型職業(yè)農(nóng)民提供適合成人特點(diǎn)的技術(shù)技能培訓(xùn)、各種政策扶持等物質(zhì)幫助，尤其是對貧困地區(qū)和貧困家庭的勞動(dòng)力給予政策幫扶，加大這些地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助這一弱勢群體盡快脫貧致富。讓想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”轉(zhuǎn)變觀念提升技能，提高了科學(xué)種田的能力和水平，成為穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)力量。讓能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式、現(xiàn)代經(jīng)營理念及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式引入農(nóng)業(yè)，成為推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)力量。讓高學(xué)歷、有情懷的“知農(nóng)”加速成長，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新生力量。鼓勵(lì)有條件的地方對申請并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。探索通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，用精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，積極做好成果轉(zhuǎn)化。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于2017年張掖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)。

②數(shù)據(jù)來源于2016年張掖統(tǒng)計(jì)年鑒。

③④數(shù)據(jù)來源于張掖市農(nóng)業(yè)局信息資料。