關(guān)于都江堰市推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的探索與實踐

胡 宇

都江堰市以做好新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作為目標(biāo)，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為契機，積極探索更大范圍、更高層次、更深程度上推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作。

近年來，都江堰市深入貫徹“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”精神，以做好新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作為目標(biāo)，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為契機，積極探索更大范圍、更高層次、更深程度上推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作。

一、主要做法與成效

2015年以來，都江堰市累計開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8932余人次，創(chuàng)業(yè)人數(shù)超千人，帶動就業(yè)超萬人。僅是2017年培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)1707家，催生創(chuàng)業(yè)團隊56個，創(chuàng)辦實體73個，孵化創(chuàng)業(yè)項目135個，新增科技創(chuàng)新企業(yè)80余家，實施各類專利成果轉(zhuǎn)化60項。

一是完善配套政策，增強創(chuàng)業(yè)源動力。制定出臺《都江堰市2013年促進普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》《都江堰市市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定試行辦法》等文件，為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作提供政策支撐。二是搭建創(chuàng)業(yè)載體，夯實創(chuàng)業(yè)承載力。建立3個省級、1個成都市級、2個都江堰市級創(chuàng)業(yè)孵化園；整合高校創(chuàng)業(yè)資源，搭建世界領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺。三是打造創(chuàng)業(yè)品牌，擴大創(chuàng)業(yè)影響力。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦專場培訓(xùn)會，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享會，培育出“真空環(huán)保廁所”“竹夢空間”“餐廚垃圾生物轉(zhuǎn)化新模式”等創(chuàng)業(yè)品牌。四是聚集創(chuàng)新要素，強化創(chuàng)業(yè)保障力。重點建設(shè)創(chuàng)新要素服務(wù)市場，今年以來共計開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)55期，1650人，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)業(yè)明星；積極整合全市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源，組織7名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師參加“成都市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽”；構(gòu)建一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，直接幫助487名創(chuàng)業(yè)人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。五是深化金融服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)支撐力。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資金池，引導(dǎo)金融機構(gòu)、社會資本參與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌融資方式募集早期資本，全力落實各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼。

二、當(dāng)前存在的主要問題

一是創(chuàng)業(yè)空間還不足。目前，都江堰市現(xiàn)有4家成都市級以上孵化園共計16萬平方米，創(chuàng)業(yè)孵化園數(shù)量及創(chuàng)業(yè)空間面積還不夠。能夠入駐的孵化園選擇面較為單一，盈利模式單一、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，整體來說還缺少創(chuàng)業(yè)空間。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造氛圍不夠。創(chuàng)新能力的重要性還并未受到足夠重視，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力教育的認(rèn)知度還相對比較缺乏，認(rèn)同感較少。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才還較為缺乏，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入獎勵機制還不完善，沒有完全形成全市聯(lián)動、全社會參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是市本級財政資金支持不夠。都江堰市對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目財政補貼和扶持力度較小，特別是在緊缺人才或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目上缺乏本級財政獎勵。

三、下一步建議措施

大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。圍繞都江堰市文化、旅游等產(chǎn)業(yè)特色，對文旅創(chuàng)業(yè)項目，免租提供1到3年辦公用房使用權(quán)。鼓勵社會力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，改造、提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化園，加大政府購買服務(wù)力度。加強與高校、科研院所和大中型企業(yè)在建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)客咖啡等新型孵化載體項目的合作。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。研究制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才繼續(xù)教育、人力資源市場管理等地方性法規(guī)，把人才資源開發(fā)工作納入規(guī)范化、程序化、法治化軌道。積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌賽事，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊進駐，進一步營造鼓勵創(chuàng)新、兼容并包的社會氛圍。

完善投入獎勵機制。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入列入財政預(yù)算，并與財政收入同步增長；進一步完善向優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊傾斜的分配激勵機制；對貸款到期，且確實需要資金支持的創(chuàng)業(yè)人員，延長還款期限，由市財政給予貸款貼息；整合多方優(yōu)勢資源，探索建立校院地企項目園區(qū)風(fēng)險資金池，吸引社會資本對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等投入。

全力夯實政策支撐。鼓勵在各種創(chuàng)業(yè)賽事中獲得名次的創(chuàng)業(yè)項目入駐都江堰市，并相應(yīng)給予10萬—40萬不等的資金獎勵；從住房（購房）、子女入學(xué)等方面給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持；對引進的緊缺人才或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在上級政策給予獎勵的基礎(chǔ)上增加本級財政獎勵力度；支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)創(chuàng)新型特色商業(yè)街，對平穩(wěn)運行6個月以上且取得一定經(jīng)濟效益的創(chuàng)業(yè)實體，按標(biāo)準(zhǔn)給予補助。