洪大用 王道勇 黃家亮

黨的十九大指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但是，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。如何在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步提升人民生活水平和生活質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，是一項(xiàng)具有重大理論意義和實(shí)踐意義的課題。深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，精準(zhǔn)聚焦，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，是破解這一重大課題的關(guān)鍵所在。

一、更好滿(mǎn)足人民美好生活需要

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政的新思想新理念新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要是其核心內(nèi)涵。

（一）以人民為中心發(fā)展思想的提出

2012年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記在新一屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上鄭重提出，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）》，北京：外文出版社，2018，第3頁(yè)，101頁(yè)。這次講話(huà)直接提出了以滿(mǎn)足人民的美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話(huà)中不斷重申和豐富這一思想。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在接受外國(guó)媒體專(zhuān)訪時(shí)指出，“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！雹诹?xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）》，北京：外文出版社，2018，第3頁(yè)，101頁(yè)。此后，習(xí)近平總書(shū)記多次指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國(guó)家一切工作的根本目的”③習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017，第4頁(yè)，11頁(yè)。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)講話(huà)時(shí)第一次直接使用了“以人民為中心的發(fā)展思想”這一表述，他指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)?！雹芰?xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017，第4頁(yè)，11頁(yè)2016年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)上面向未來(lái)提出了“八個(gè)如何”理論命題，其中之一就是“如何堅(jiān)持好以人民為中心的發(fā)展思想，更好保障和改善民生”。2017年7月26日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)中進(jìn)一步指出，未來(lái)我們黨必須更好地回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，進(jìn)一步完善了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

2017年11月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出“明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?，強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”⑤《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017，第20-21頁(yè)。。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

（二）以人民為中心發(fā)展思想的重要意義

以人民為中心的發(fā)展思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨意識(shí)和根本立場(chǎng)，體現(xiàn)了公平正義的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)了新發(fā)展理念，是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的核心和靈魂。以人民為中心的發(fā)展思想不僅充分反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，而且體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記所闡述的“遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”的核心要義，極大地豐富了馬克思主義人民觀、發(fā)展觀，是馬克思主義人民觀、發(fā)展觀的新飛躍、新發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展思想的最新成果，更是當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)一步保障和改善民生的根本行動(dòng)指南。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是對(duì)以神為本、以物為本和抽象的以人為本的超越，也是社會(huì)主義發(fā)展新階段的必然要求?！懊駷榘畋?本固邦寧”。發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，是一切發(fā)展觀尤其是執(zhí)政黨必須清楚回答的根本問(wèn)題。我們黨在成立之初，就莊嚴(yán)地向世人宣告，中國(guó)共產(chǎn)黨自身沒(méi)有特殊利益，人民的利益就是我們的利益。與抽象的以人為本思想不同，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從宏觀的、歷史的和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，將以人為本落到了執(zhí)政的方方面面，即將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義與共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來(lái)，將解放和發(fā)展生產(chǎn)力同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)一起來(lái)，將中國(guó)發(fā)展與世界各國(guó)共同發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由全體人民共享。

十九大報(bào)告指出，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的方向不斷邁進(jìn)。人不是抽象的，而是現(xiàn)實(shí)的，歷史的創(chuàng)造者不是某個(gè)人、某些人，而是廣大人民群眾。我們?cè)诎l(fā)展進(jìn)程中始終要密切關(guān)注人民群眾需求的變化,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們不僅注重人民群眾需求滿(mǎn)足的狀況,而且尊重人民主體地位,調(diào)動(dòng)人民積極性主動(dòng)性,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益,促進(jìn)全體人民共同參與發(fā)展。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要求我們?cè)诎l(fā)展問(wèn)題上形成全局觀、整體觀、持續(xù)觀、公正觀、群眾觀。全局觀要求我們意識(shí)到，民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，牽一發(fā)而動(dòng)全身。民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，不能僅僅就事論事，應(yīng)當(dāng)有全局觀，要認(rèn)識(shí)到改善民生不僅事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的核心內(nèi)容。整體觀要求我們從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，用宏觀的系統(tǒng)的辯證的思維來(lái)觀察和分析民生問(wèn)題。持續(xù)觀要求我們必須持之以恒，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)形成可持續(xù)的體制機(jī)制保障，不斷滿(mǎn)足人民群眾的新需求。公正觀要求我們從社會(huì)主義本質(zhì)與社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度出發(fā)，協(xié)調(diào)好少數(shù)人先富與共同富裕的關(guān)系，需要節(jié)制資本增進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益，需要關(guān)懷弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，需要處理好干部和群眾之間的關(guān)系，需要完善再分配制度體系。群眾觀則要求我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，增進(jìn)民生福祉是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。人民是最大的靠山，脫離群眾是最大的危險(xiǎn)。我們黨之所以得到人民擁護(hù)和支持，從根本上說(shuō)，就是因?yàn)槟苁冀K代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益。

（三）以人民為中心的發(fā)展思想要求著力保障與改善民生

在實(shí)踐中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)鍵是要不斷提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào),“中國(guó)夢(mèng)就是人民的幸福夢(mèng)”。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會(huì)議上明確提出，要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”，“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感?！雹倭?xí)近平：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本（2016年版）》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016，第76-77頁(yè)。此后在眾多國(guó)內(nèi)外重大場(chǎng)合中，習(xí)近平總書(shū)記頻繁地提起“獲得感”和“幸福感”等關(guān)鍵詞。在2016年的新年賀詞中，習(xí)近平總書(shū)記著重強(qiáng)調(diào)了“獲得感”這個(gè)概念；在2016年2月的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記將“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”這“兩個(gè)是否”上升為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)①新華社：《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-02/23/c_1118135058.htm，2018-7-30。；同年4月，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記提出要“讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”②習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話(huà)（單行本）》，北京：人民出版社，2016，第5頁(yè)。；在同年9月，在二十國(guó)集團(tuán)杭州工商峰會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表主旨演講時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出，中國(guó)將“更加注重公平公正，在做大發(fā)展蛋糕的同時(shí)分好蛋糕，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，讓老百姓有更多成就感和獲得感?！雹哿?xí)近平：《中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖——在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016-9-4。在2017年7月26日重要講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人民對(duì)美好生活的向往問(wèn)題。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！薄氨ＷC全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！雹堋饵h的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017，第23頁(yè)。可以說(shuō)，如何進(jìn)一步提升人民群眾的改革獲得感和生活幸福感，已經(jīng)成為黨中央貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的主要抓手。

在具體操作層面上，提升廣大人民群眾的改革獲得感和幸福感，需要不斷分析和識(shí)別人民需求的變化。當(dāng)前我國(guó)民生發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還很突出，需要“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。著力補(bǔ)齊民生短板，是將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處的客觀要求。“民之所呼，政之所向”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走”⑤習(xí)近平：《抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接的最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013-4-11。，“要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義”⑥習(xí)近平：《在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013-3-18。，更具體來(lái)說(shuō)，就是“要以更大的力度、更實(shí)的措施保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，讓實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕在廣大人民現(xiàn)實(shí)生活中更加充分地展示出來(lái)?！雹吡?xí)近平：《在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018-3-21。

二、影響人民美好生活的主要民生短板

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視保障和改善民生工作，我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展方向更加明晰，制度日趨完善，發(fā)展成就舉世矚目。但同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)民生事業(yè)中還存在若干影響人民美好生活的短板。

（一）近年來(lái)我國(guó)民生事業(yè)的成就與不足

經(jīng)過(guò)2013-2017年五年的努力，我國(guó)人均GDP超過(guò)9000美元。居民收入年均增長(zhǎng)7.4%、超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，13億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬(wàn)，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲。棚戶(hù)區(qū)住房改造2600多萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造1700多萬(wàn)戶(hù)，上億人喜遷新居。此外，3600萬(wàn)套保障性住房全部開(kāi)工并部分建成，教育公平與教育制度現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，健康中國(guó)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人口計(jì)生政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，廣大人民群眾的獲得感和幸福感持續(xù)提升。①李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018-03-06。

為什么說(shuō)當(dāng)前人民美好生活仍然存在一些短板？首先是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的失衡并不能一下子消除，民生領(lǐng)域投入不足制約了民生事業(yè)的發(fā)展；其次，在民生領(lǐng)域的各個(gè)方面之間，發(fā)展不平衡不充分的情形客觀存在，一些方面還不能有效地滿(mǎn)足人民美好生活的需要，例如脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨；再次，民生建設(shè)的每一個(gè)方面實(shí)際上都是系統(tǒng)工程，從價(jià)值理念、政策設(shè)計(jì)、政策實(shí)施到檢查評(píng)估，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的不足，都會(huì)影響民生建設(shè)的效果，這些不足也成為需要克服的短板；最后，民生本身是在不斷發(fā)展的，隨著新時(shí)代人民美好生活需求的變化，原有民生事業(yè)的進(jìn)展和成就成為新工作的起點(diǎn)，甚至也會(huì)演變?yōu)樾碌亩贪?。識(shí)別民生短板要堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則，要依據(jù)國(guó)家的發(fā)展理念和實(shí)際，依據(jù)民生發(fā)展規(guī)劃，特別是要在傾聽(tīng)人民聲音的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)研究和分析。

為了了解近年來(lái)廣大人民群眾幸福感的提升狀況和民生事業(yè)存在的短板，中國(guó)人民大學(xué)等單位多次面向社會(huì)公眾展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。例如，2016年12月，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心組織的“中國(guó)發(fā)展信心調(diào)查”表明，看病難、買(mǎi)房難、收入少等是民眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。②王衛(wèi)東：《2016年度發(fā)展獲得感及民生滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告》，中國(guó)人民大學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心工作報(bào)告。2017年10月，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“發(fā)展獲得感及民生滿(mǎn)意度調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果表明，過(guò)去五年民生領(lǐng)域發(fā)展成就獲得群眾認(rèn)可，群眾反映突出的包括以下方面：31.9%的受訪者對(duì)我國(guó)公共服務(wù)資源的均衡程度不滿(mǎn)意，36.6%的受訪者認(rèn)為目前我國(guó)的收入分配不公平，43.4%的受訪者表示近五年來(lái)的實(shí)際收入沒(méi)有提高甚至下降，41.9%的受訪者認(rèn)為群眾的基本居住需求沒(méi)有得到很好滿(mǎn)足，34.9%的受訪者擔(dān)心自己的養(yǎng)老問(wèn)題，56.5%的受訪者認(rèn)為我國(guó)食品安全問(wèn)題比較嚴(yán)重或非常嚴(yán)重，43.6%的受訪者認(rèn)為我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題非常嚴(yán)重或比較嚴(yán)重。③王衛(wèi)東：《2016年度發(fā)展獲得感及民生滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告》，中國(guó)人民大學(xué)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心工作報(bào)告。

（二）各基本民生領(lǐng)域影響人民美好生活的主要短板

根據(jù)黨的十九大的戰(zhàn)略部署，結(jié)合有關(guān)單位問(wèn)卷調(diào)查了解的群眾感受，參照專(zhuān)家集體研判的意見(jiàn)，本文將目前我國(guó)的基本民生領(lǐng)域概括為精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)、教育、收入分配、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、文化體育服務(wù)、人口發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等十二個(gè)方面。本文第一作者主持的“全面深化社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)舉措研究”和“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題”兩個(gè)課題組對(duì)這十二個(gè)基本民生領(lǐng)域存在的主要短板進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，形成了各領(lǐng)域的專(zhuān)題研究報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)各基本民生領(lǐng)域面臨的主要短板簡(jiǎn)要概括如下④因各領(lǐng)域的專(zhuān)題報(bào)告將納入《中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2018——更好滿(mǎn)足人民美好生活需要》，由中國(guó)人民大學(xué)出版社結(jié)集出版，本文只提煉要點(diǎn)，不做具體分析。：

1. 精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的主要短板

在精準(zhǔn)扶貧方面，主要短板表現(xiàn)為四個(gè)方面：（1）受扶貧政績(jī)效應(yīng)驅(qū)使，急功近利追求短期效果。（2）政府主導(dǎo)扶貧，在充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同作用方面有所欠缺。（3）扶貧資源集中導(dǎo)致新的不公平及發(fā)展差距，如略高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的低收入人口無(wú)法享受扶貧扶持政策。（4）忽略了城鎮(zhèn)化對(duì)貧困問(wèn)題的影響，包括城鎮(zhèn)就業(yè)困難家庭、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)村貧困人口等群體的利益沒(méi)有得到充分照顧。

2. 就業(yè)領(lǐng)域的主要短板

在就業(yè)方面，主要短板表現(xiàn)為六個(gè)方面：（1）就業(yè)總量壓力持續(xù)和結(jié)構(gòu)矛盾凸顯并存，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)有所加劇。從總量上看，勞動(dòng)力供給增速趨緩，總量逐步減少，總量壓力相對(duì)緩解，但仍然高位持壓；從結(jié)構(gòu)上看，主要是勞動(dòng)力需求和供給的不匹配。（2）部分勞動(dòng)者“找工作難”，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。（3）高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)高熱，“大學(xué)生就業(yè)難”依然是牽動(dòng)社會(huì)神經(jīng)的突出問(wèn)題。（4）勞動(dòng)收入水平低，收入增長(zhǎng)慢，收入差距大。（5）勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)條件差，權(quán)益和健康難保障。（6）市場(chǎng)體制分割和形形色色的就業(yè)歧視等增加就業(yè)不公平。

3. 教育領(lǐng)域的主要短板

在教育方面，主要短板表現(xiàn)為四個(gè)方面：（1）學(xué)前教育“入園難”問(wèn)題持續(xù)存在。（2）義務(wù)教育“擇校熱”在短期內(nèi)仍難消除，并逐漸向中小城市延伸。（3）農(nóng)村教育成為教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大短板，縣域義務(wù)教育均衡問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是中西部地區(qū)城鄉(xiāng)教育差距突出。隨著“城鎮(zhèn)化”的快速發(fā)展，農(nóng)村教育面臨著生源規(guī)模逐年減少、辦學(xué)規(guī)模萎縮、教學(xué)質(zhì)量與城市相比欠佳、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、留守兒童家庭教育缺失等諸多問(wèn)題。（4）進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題困擾流動(dòng)人口家庭。

4. 收入分配領(lǐng)域的主要短板

在收入分配方面，主要短板表現(xiàn)為四個(gè)方面：（1）總體上居民收入差距過(guò)大，基尼系數(shù)在世界上位于較高水平。（2）近年來(lái)基尼系數(shù)的緩慢下降并沒(méi)有讓老百姓充分感知到，人民群眾的社會(huì)不公平感較強(qiáng)烈。（3）在城市與農(nóng)村內(nèi)部，已經(jīng)表現(xiàn)出一定程度的收入流動(dòng)固化趨勢(shì)。（4）中等收入群體具有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感，不僅客觀的中等收入群體比例較低，主觀社會(huì)階層認(rèn)同也偏低。

5. 健康服務(wù)領(lǐng)域的主要短板

在健康服務(wù)方面，主要短板表現(xiàn)為五個(gè)方面：（1）看病貴問(wèn)題仍然存在，疾病負(fù)擔(dān)甚至成為致貧首因。（2）基層醫(yī)療服務(wù)和健康管理服務(wù)仍然不能滿(mǎn)足需求，看病難問(wèn)題未明顯緩解。（3）醫(yī)患關(guān)系矛盾突出，已經(jīng)成為社會(huì)的“不穩(wěn)定”因素。（4）缺乏正規(guī)、權(quán)威的健康知識(shí)來(lái)源，醫(yī)療和保健市場(chǎng)混亂，公眾的科學(xué)健康知有限，健康行為有待進(jìn)一步改善。（5）農(nóng)民工的職業(yè)病和傳染病未引起足夠重視，正在成為日益嚴(yán)重的疾病負(fù)擔(dān)和社會(huì)問(wèn)題。

6. 養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的主要短板

在養(yǎng)老服務(wù)方面，主要短板表現(xiàn)為五個(gè)方面：（1）社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展滯后，無(wú)法滿(mǎn)足老年人在家養(yǎng)老的需求。（2）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、機(jī)構(gòu)服務(wù)與需求錯(cuò)位。（3）供需結(jié)構(gòu)失衡，“一床難求”與床位閑置同時(shí)并存，公共投入多的城市養(yǎng)老院門(mén)庭若市，條件差、位置偏的養(yǎng)老院無(wú)人問(wèn)津。（4）缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)制度，導(dǎo)致養(yǎng)老院資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼的效率效能受到影響。（5）養(yǎng)老服務(wù)體系不夠精細(xì)化，還存在簡(jiǎn)單化、粗放式的特點(diǎn)，很多地區(qū)都是不加區(qū)別的推行普惠式老年人福利制度或者是只針對(duì)困難老年人設(shè)計(jì)政策，使得享受到的不解渴、該享受的卻沒(méi)有，過(guò)度福利與保障不足并存。

7. 住房領(lǐng)域的主要短板

在住房方面，主要短板表現(xiàn)為六個(gè)方面：（1）持續(xù)上升的房?jī)r(jià)導(dǎo)致公眾形成對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲的強(qiáng)烈預(yù)期，對(duì)未來(lái)幾年房?jī)r(jià)調(diào)控的信心處于較低水平。（2）房?jī)r(jià)和房租水平高、增長(zhǎng)快，居民購(gòu)房租房壓力大。（3）住房保障大多以戶(hù)籍為標(biāo)準(zhǔn)，難以有效保障城市非戶(hù)籍人口特別是外來(lái)務(wù)工人員的居住需求，住房保障覆蓋率低。（4）保障性住房供不應(yīng)求，城市“夾心層”難以獲得足夠住房政策支持。（5）保障性住房職住分離、空間失配嚴(yán)重。（6）保障性住房配套設(shè)施差，社區(qū)管理水平落后。

8. 社會(huì)保障領(lǐng)域的主要短板

在社會(huì)保障方面，主要短板表現(xiàn)為四個(gè)方面：（1）總體上不平衡不充分的問(wèn)題仍較明顯，不同的制度類(lèi)別，因制度設(shè)計(jì)起點(diǎn)不同，待遇水平也有較大差異。如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等不同類(lèi)別待遇水平就有較大差異。又如公費(fèi)醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在同樣問(wèn)題。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌程度較低，不僅違逆了社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則，使制度效能大打折扣，也嚴(yán)重影響了人才和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。（3）延遲退休年齡政策尚未落地。（4）最低生活保障制度還不夠完善，還存在低保對(duì)象遴選不夠精準(zhǔn)、福利疊加、不同制度缺乏銜接等問(wèn)題。

9. 食品藥品安全領(lǐng)域的主要短板

在食品藥品安全方面，主要短板表現(xiàn)為七個(gè)方面：（1）人民群眾對(duì)一些關(guān)系到日常生活的重點(diǎn)食品的安全狀況不滿(mǎn)意。（2）食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留或重金屬超標(biāo)、超范圍超量使用食品添加劑、過(guò)期和變質(zhì)食品等問(wèn)題依然嚴(yán)重。（3）保健食品亂象叢生，難以分辨。（4）中藥注射劑、疫苗、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)藥品安全仍令人擔(dān)憂(yōu)。（5）互聯(lián)網(wǎng)餐飲及藥品銷(xiāo)售安全質(zhì)量難以令人放心。（6）農(nóng)村食品藥品安全問(wèn)題極為突出。（7）食品藥品安全謠言盛行，消費(fèi)者信心不足。

10. 文化體育服務(wù)領(lǐng)域的主要短板

在文化體育服務(wù)方面，主要短板表現(xiàn)為三個(gè)方面：（1）公共體育文化設(shè)施不足，既有總供給的不足，也有結(jié)構(gòu)性不合理，同時(shí)也存在由于管理不完善造成的有效供給不足的問(wèn)題。（2）公共文體設(shè)施分布不均衡、資源配置不合理，我國(guó)現(xiàn)有公共文體設(shè)施存在向城市集中、向中心城區(qū)集中的態(tài)勢(shì)，公共文體資源配置也不盡合理。（3）公共文體設(shè)施管理不到位、不規(guī)范，存在“重建設(shè)、輕管理”的傾向，導(dǎo)致公共文體設(shè)施的有效作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。

11. 人口發(fā)展領(lǐng)域的主要短板

在人口發(fā)展方面，主要短板表現(xiàn)為四個(gè)方面：（1）低生育率對(duì)流動(dòng)人口總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力布局等已經(jīng)產(chǎn)生了和正在產(chǎn)生著影響，這一趨勢(shì)的延續(xù)將會(huì)給民眾心理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。（2）人口老齡化程度加深、高齡化不斷推進(jìn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。（3）出生性別比仍處于異常高位且后果開(kāi)始顯現(xiàn)。（4）婚姻家庭觀念與行為改變，削弱傳統(tǒng)婚姻家庭制度和功能。

12. 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的主要短板

在生態(tài)環(huán)境方面，主要短板表現(xiàn)為四個(gè)方面：（1）空氣污染問(wèn)題，霧霾成為公眾最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，危險(xiǎn)空氣污染物污染問(wèn)題嚴(yán)重。（2）城鎮(zhèn)和農(nóng)村燃煤的室內(nèi)和環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。（3）水污染問(wèn)題嚴(yán)重，城市生活污水處理廠污泥處置嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)生活污水處理覆蓋率低，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾缺乏分類(lèi)和無(wú)害化處置，廣大農(nóng)村地區(qū)河流水環(huán)境破敗，設(shè)置在村鎮(zhèn)的中小企業(yè)排放缺乏監(jiān)管。（4）地方環(huán)保機(jī)構(gòu)部分失靈問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境管理體制需要深入完善。

三、民生領(lǐng)域短板成因的概要分析

針對(duì)以上民生領(lǐng)域的主要短板，我們分別進(jìn)行了深入分析。①具體分析參見(jiàn)即將由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版的《中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2018——更好滿(mǎn)足人民美好生活需要》。同時(shí)，我們也在整體上認(rèn)識(shí)到當(dāng)前民生領(lǐng)域短板的存在，有著供需矛盾、體制機(jī)制等方面的宏觀原因，存在一些共性特征。

（一）民生資源供需矛盾仍然尖銳

從供給角度來(lái)看，我國(guó)民生資源供給數(shù)量與質(zhì)量不足是客觀原因。主要表現(xiàn)為：第一，與人民群眾的需求相比，受發(fā)展階段和財(cái)力限制，我國(guó)的民生資源供給總量仍然相對(duì)不足；第二，與非基本公共服務(wù)的資源供給相比，老百姓最關(guān)心的就業(yè)、收入、住房、看病等基本民生資源供給仍然相對(duì)不足；第三，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)民生資源使用質(zhì)量仍然有待提高。

從需求角度來(lái)看，廣大人民群眾的民生需求不斷提高是關(guān)鍵影響因素。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾的需求在“水漲船高”。在基本小康時(shí)期，人民群眾的需求主要限于溫飽層面；在全面小康時(shí)期，人民群眾的需求開(kāi)始多樣化，從溫飽走向富裕，從生存走向發(fā)展；在后小康時(shí)期，人民群眾對(duì)美好生活的需求不斷變化和提高，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的需求也在不斷增長(zhǎng)。由于我國(guó)的發(fā)展一直是一種“時(shí)空壓縮”式的，長(zhǎng)期處于趕超式發(fā)展和不均衡發(fā)展的過(guò)程中，導(dǎo)致當(dāng)前以上三種不同類(lèi)型的需求同時(shí)并存，這就進(jìn)一步增加了滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需求的難度。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)還有不足

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)會(huì)主義思想，特別是其中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是更好保障和改善民生的根本指導(dǎo)。在實(shí)際工作中，深入學(xué)習(xí)與貫徹執(zhí)行還有待加強(qiáng)。當(dāng)前，在黨員干部中間還有一些人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)積累用于再生產(chǎn)的越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快；反之，用于消費(fèi)尤其是民生類(lèi)集體消費(fèi)的越多，就會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就要犧牲民生，這是典型的“負(fù)擔(dān)論”。也有一些人認(rèn)為，近年來(lái)改善民生的地位日益上升，各地各部門(mén)已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步置于并列位置，已經(jīng)足夠重視民生問(wèn)題，這可以說(shuō)是“并列論”。2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在天津考察時(shí)指出，“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)”②習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017，第5-6頁(yè)。，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供長(zhǎng)足動(dòng)力，為社會(huì)建設(shè)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，只有徹底摒棄“負(fù)擔(dān)論”，認(rèn)識(shí)到“并列論”的不足之處，全面徹底地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，真正實(shí)現(xiàn)向“循環(huán)論”轉(zhuǎn)向，才能在實(shí)踐中更好地補(bǔ)齊民生短板、提高民生質(zhì)量。

（三）民生事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制還有待繼續(xù)完善

盡管目前我國(guó)民生事業(yè)體制較為系統(tǒng)，運(yùn)行機(jī)制初步健全，但相對(duì)于人民日益強(qiáng)烈的需求而言，還有進(jìn)一步強(qiáng)化和完善的空間。在體制安排上，目前民生事業(yè)發(fā)展還缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，民生領(lǐng)域內(nèi)的改革創(chuàng)新、激發(fā)活力、規(guī)劃引導(dǎo)、投入支撐等還需要進(jìn)一步完善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制建設(shè)、教育體制改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等關(guān)鍵性領(lǐng)域的社會(huì)體制機(jī)制改革還需要進(jìn)一步大力推進(jìn)。特別是，保障和改善民生的法律制度建設(shè)還相對(duì)滯后。今后需要進(jìn)一步依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，立法規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展，依法著力發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

從制度建設(shè)本身來(lái)看，逐步推進(jìn)式的制度改革導(dǎo)致制度設(shè)計(jì)不成體系，制度實(shí)施所需要的體制機(jī)制不系統(tǒng)不完善。一是制度碎片化。由于城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制等方面的區(qū)隔，不同人群在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等方面適用不同的制度，而且不同制度的完善程度不一。二是制度欠公平。目前我國(guó)仍然存在著較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的民生資源供給不均現(xiàn)象，有些基本民生甚至呈現(xiàn)出“歧視性供給”的傾向，其基本特征為歧視農(nóng)村地區(qū)居民，歧視體制外就業(yè)群體，歧視低收入社會(huì)群體，歧視不發(fā)達(dá)地區(qū)居民。三是制度不可持續(xù)性。當(dāng)前，日益擴(kuò)大的公共服務(wù)供應(yīng)規(guī)模已經(jīng)對(duì)各級(jí)政府的供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)，民生事業(yè)改革發(fā)展所需的長(zhǎng)期保障體制機(jī)制仍然不夠健全。

四、探索實(shí)踐中國(guó)特色民生發(fā)展模式

黨的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這是探索實(shí)踐中國(guó)特色民生發(fā)展模式的根本指南。

十九大報(bào)告還對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的民生發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃。根據(jù)這一規(guī)劃，到2020年，全面建成小康社會(huì)。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。這一規(guī)劃既鼓舞人心又切實(shí)可行。

以十九大精神為指引，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色民生發(fā)展，要求我們繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一社會(huì)主要矛盾，科學(xué)研判“人民美好生活需要”的內(nèi)涵、變化及其規(guī)律性，突出在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板這一主題。

（一）科學(xué)分析和把握人民美好生活需要

我們要根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段不斷發(fā)展變化的特點(diǎn)，以發(fā)展的眼光看待人民的進(jìn)步與需要的變化，更好地補(bǔ)齊民生短板。與時(shí)俱進(jìn)是我們思考問(wèn)題、開(kāi)展工作的重要方法論。對(duì)人民生活、發(fā)展?fàn)顩r和需求變化的科學(xué)分析和把握，是我黨成功領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的重要保障。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局動(dòng)態(tài)調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出空前的復(fù)雜性、多樣性。人民群眾之間的差異性也日益顯著，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)面廣量大的特點(diǎn)。人民群眾的需要日趨多樣化多層次多方面，非物質(zhì)需求更加突出，個(gè)性化、自主性以及生活安全、生活質(zhì)量、生活意義和生活的可持續(xù)性等越來(lái)越被人們所看重，民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。人民群眾對(duì)更加美好的生活更加向往，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的健康服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。因此，我們要切實(shí)踐行黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記的要求，不斷提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)思考和把握人民群眾生活、發(fā)展?fàn)顩r和需求的新變化，不斷創(chuàng)新以人民為中心的發(fā)展理論、制度和方法，增強(qiáng)發(fā)展的針對(duì)性和有效性。

（二）在推進(jìn)以人民為中心發(fā)展中著力處理好四大關(guān)系

一是處理好發(fā)展與民生的關(guān)系。發(fā)展是民生的保障，民生是發(fā)展的目的，發(fā)展為了人民。更重要的是，“抓民生也是抓發(fā)展”，是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)、培育新模式新業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方面。“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”（宋·程頤《代呂公著應(yīng)詔上神宗皇帝》）。在處理發(fā)展與民生的關(guān)系時(shí)，要“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”①習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》（2015年11月23日），《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017，第31頁(yè)。，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與民生的良性循環(huán)。

二是處理好集體與個(gè)人的關(guān)系。人民是一個(gè)集體性的概念，但是，“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人的集合”②習(xí)近平：《在中國(guó)文聯(lián)十大、中國(guó)作協(xié)九大開(kāi)幕式上的講話(huà)》（2016年11月30日），北京：人民出版社，2016，第16頁(yè)。。推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展要著眼于讓每個(gè)人各盡所能、各得其所，讓每個(gè)人都能受到尊重，都能實(shí)實(shí)在在地分享發(fā)展成果。與此同時(shí)，也要基于每個(gè)人的根本一致的利益，凝聚集體共識(shí)，強(qiáng)化集體安全，保障并增進(jìn)事關(guān)全體人民福祉的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。特別是在2020年全面建成小康社會(huì)后，我們?nèi)匀恍枰獮榛緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)而奮斗，開(kāi)啟中華民族偉大復(fù)興的新征程。

三是處理好供給與需求的關(guān)系。切實(shí)從滿(mǎn)足需求出發(fā)，減少無(wú)效供給，增加有效供給，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我們堅(jiān)定不移的改革方向。這種改革不是簡(jiǎn)單地增加投資、增加供給，“給什么，吃什么”，而是要求匹配好供給與需求的關(guān)系，要求更加精準(zhǔn)地分析、把握和引導(dǎo)新需求，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。這樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上要求更加關(guān)注人民群眾需求的新變化新特點(diǎn)，更加注意傾聽(tīng)來(lái)自人民群眾的聲音，更加圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，更加重視人民群眾對(duì)需求滿(mǎn)足的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。歸根結(jié)底，人民群眾接受不接受、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意是評(píng)價(jià)供需匹配的重要尺度，發(fā)展效果要由人民評(píng)價(jià)。

四是處理好帶領(lǐng)人民與服務(wù)人民的關(guān)系。在新時(shí)代推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。只有我們黨才能帶領(lǐng)人民不斷從勝利走向新的勝利。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，回應(yīng)人民愿望，“確保黨始終同人民想在一起、干在一起”，而不能出現(xiàn)“干部干，群眾看”、干部命令群眾干等等現(xiàn)象。這就要求黨和政府在帶領(lǐng)人民謀發(fā)展的過(guò)程中要充分依靠人民，不搞瞎命令、亂指揮，與人民群眾充分溝通協(xié)商，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，凝聚人民群眾的智慧，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，多些服務(wù)意識(shí)，多做幫助群眾一起干的事情。這樣才能更加暖人心、得人心，才能更好團(tuán)結(jié)人、凝聚人，才能更多保證人民當(dāng)家作主，從而更加體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）致力于構(gòu)建“適度普惠”型民生發(fā)展模式

推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要，我們要特別重視選擇與國(guó)情相適應(yīng)的中國(guó)特色民生發(fā)展模式。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家的福利模式主要有三種。第一種是“全福利”國(guó)家，以北歐五國(guó)為代表，其福利水平很高，在全世界范圍內(nèi)屬于最高水平，是基本做到了“從搖籃到墳?zāi)埂比勘Ｕ系母＠麌?guó)家。但是北歐五國(guó)人口總和僅兩三千萬(wàn)，有著豐富的天然資源和先進(jìn)的高新科技產(chǎn)業(yè)為支撐，因此這種模式不具有可復(fù)制性。第二種是“高福利”國(guó)家，以西歐國(guó)家為代表，實(shí)行“高工資、高稅收、高福利”的發(fā)展模式，這種模式在二十世紀(jì)五六十年代發(fā)展達(dá)到最佳狀態(tài)，隨后出現(xiàn)的大量“福利病”，讓西歐國(guó)家不堪重負(fù)。雖然經(jīng)過(guò)二十世紀(jì)八十年代的大改革，但其負(fù)面影響一直持續(xù)到今天，我們也應(yīng)當(dāng)警惕，不能再重蹈復(fù)轍。第三種模式可以稱(chēng)為“中低福利”國(guó)家，以美國(guó)為代表。美國(guó)的福利水平相比較低，譬如，美國(guó)至今仍然有4000萬(wàn)左右人口沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，支付失業(yè)救助金時(shí)會(huì)附加苛刻條件等，使不少需要幫助者無(wú)法得到國(guó)家的幫助。

立足國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)規(guī)避以上三種福利模式的弊病，建立一種有中國(guó)特色的“適度普惠”型民生發(fā)展模式。其內(nèi)涵至少應(yīng)包括：一是堅(jiān)持以人民為中心，讓廣大人民群眾過(guò)上好日子，這是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是民生建設(shè)是“適度的”，要著力于“保基本”，即實(shí)行以保障基本生活為主的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。保障和改善民生要多做雪中送炭、急人之困的工作，少做錦上添花、花上壘花的虛功，與此同時(shí)，也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平。政府主要是?；荆贿m合做脫離實(shí)際的過(guò)多過(guò)高的承諾，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過(guò)勤勞致富改善生活。三是民生建設(shè)是“普惠”的，要著眼于“人人盡責(zé)、人人享有”。特別是，我們是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)當(dāng)充分維護(hù)和保障廣大勞動(dòng)人民的美好生活需要和各種合法權(quán)利。

（四）要在民生發(fā)展工作中警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)

在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，探索建立和健全中國(guó)特色的民生發(fā)展模式，要求我們對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)保持警惕，并努力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。按照預(yù)期，到2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村區(qū)域性貧困和絕對(duì)貧困問(wèn)題將得到徹底解決，人均GDP將超過(guò)1萬(wàn)美元，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。一般而言，在生存型民生得到保障后，民生事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)全新的質(zhì)量提升階段，這一階段的民生發(fā)展難題不會(huì)減少，反而可能會(huì)因?yàn)樯婕吧顚哟蔚睦娼Y(jié)構(gòu)調(diào)整而更加復(fù)雜。未來(lái)，我們?cè)诒Ｕ虾透纳泼裆^(guò)程中必須時(shí)刻警惕以下一些突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

一是持續(xù)改善民生可能會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。如公共財(cái)政的福利支出具有不可逆性，即只能增加不能減少，福利支出效益不斷下降，一部分社會(huì)成員越來(lái)越懶惰散漫；隨之而來(lái)的就是，一些人權(quán)利意識(shí)上升但義務(wù)意識(shí)下降、自由意識(shí)上升但責(zé)任意識(shí)下降，也可能會(huì)有部分社會(huì)成員因此而喪失人生的坐標(biāo)，對(duì)未來(lái)缺乏價(jià)值感、目標(biāo)感和方向感，走向解構(gòu)主義和價(jià)值幻滅。這是在福利國(guó)家實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的教訓(xùn)。

二是出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩條腿一樣長(zhǎng)、但步伐不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象，即雖然社會(huì)福利總體是適度的，也沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但改善民生的一系列制度安排卻并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也無(wú)法讓更多的人有更多的獲得感幸福感。這種狀況主要是因?yàn)樯鐣?huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的安排沒(méi)有處理好“公平-效率”的關(guān)系。譬如說(shuō)，民生資源安排過(guò)于集中在享受型福利等方面，很少安排在就業(yè)培訓(xùn)等“可持續(xù)生計(jì)”、激勵(lì)勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)等方面，這樣的社會(huì)福利安排就難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，難以形成一種相對(duì)均衡并且相互促進(jìn)、良性循環(huán)的局面。

三是在利益固化格局被打破之前可能會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)撕裂現(xiàn)象。在未來(lái)民生建設(shè)中必須做出打破利益固化格局的存量改革，通過(guò)提升社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量來(lái)提升人民生活質(zhì)量。黨的十九大明確提出，全面深化改革面臨的阻力之一就是利益固化，要“突破利益固化的藩籬”。世界各國(guó)既往的改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也表明，在利益固化的背景下，如果無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)利益讓渡，改革可能會(huì)異化為不同利益群體對(duì)既得利益的全力維護(hù)，以及對(duì)改革新生收益的全力爭(zhēng)奪，從而撕裂整個(gè)社會(huì)。所以，我們?cè)诒Ｕ虾透纳泼裆^(guò)程中，除了要積極回應(yīng)人民利益需求之外，還要高度重視協(xié)調(diào)人民內(nèi)部的利益需求沖突，以人民內(nèi)部的利益協(xié)商和調(diào)整為核心，大力推進(jìn)諸如勞資協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、社區(qū)協(xié)商和人民調(diào)解等社會(huì)合作式社會(huì)制度建設(shè)，防止“社會(huì)不合作”局面的出現(xiàn)，從而使整個(gè)社會(huì)從機(jī)械穩(wěn)定走向有機(jī)的團(tuán)結(jié)與和諧。

（五）持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色民生發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新

探索實(shí)踐中國(guó)特色民生發(fā)展模式，要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在總體上遵循“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的原則，著重處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。在建設(shè)好服務(wù)型政府并充分發(fā)揮其作用的基礎(chǔ)上，特別要注意處理好的問(wèn)題包括但不限于以下方面：政府責(zé)任不到位和包攬過(guò)多同時(shí)并存，市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資本和民間組織的作用發(fā)揮不夠，調(diào)動(dòng)各方面積極性的體制機(jī)制不健全，民生事業(yè)發(fā)展活力不足等。實(shí)踐表明，要把應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的事情真正交給社會(huì)和市場(chǎng)，特別是在兩個(gè)方面：一是在實(shí)踐中證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等等提供基本公共服務(wù)的方式；二是擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開(kāi)放的領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與基本公共服務(wù)的提供。相應(yīng)地，在此過(guò)程中，政府要在維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求方面，切實(shí)加強(qiáng)管理、服務(wù)和監(jiān)督，提高工作效率，充分發(fā)揮應(yīng)有作用。