(云南財經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650221)

現(xiàn)階段，經(jīng)濟全球化成為發(fā)展世界經(jīng)濟的基本趨向與顯著特點，毋庸置疑，這一歷史性變革使得中國傳統(tǒng)政府經(jīng)濟管理面臨巨大挑戰(zhàn)。中國是發(fā)展中國家，目前正處于發(fā)展市場經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，政府對經(jīng)濟的管理相對薄弱，尤其是缺乏市場經(jīng)濟管理經(jīng)驗，這對政府經(jīng)濟管理造成巨大壓力，加快政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是新時期迫切需要研究的課題。

一、新時期構(gòu)成政府經(jīng)濟管理職能的要素

政府部門主要是利用法院與檢察院等來履行自身的職能，在定義上，又包含了狹義與廣義之分，狹義的政府只指國家行政機關(guān)，廣義的政府則由國家權(quán)力機關(guān)、審批機關(guān)和行政機關(guān)共同組成，這里所說的政府經(jīng)濟管理職能選擇廣義的定義。政府職能主要是對政府活動內(nèi)容以及趨勢的反映，并且隨著時代的改變也會出現(xiàn)相應(yīng)的變化[1]。鑒于新時期的市場經(jīng)濟體制問題，在發(fā)揮市場監(jiān)督機制作用的時候，就需要讓政府的引導(dǎo)占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其是在經(jīng)濟管理職能之中，需要發(fā)揮其關(guān)鍵性作用，具體又包含了宏觀經(jīng)濟管理與微觀經(jīng)濟管理。

在微觀方面，指的是在農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟活動管理之中，政府部門發(fā)揮的作用，是發(fā)展國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，政府在新時期應(yīng)適當(dāng)放寬微觀經(jīng)濟管理，把經(jīng)濟搞活，注入發(fā)展國民經(jīng)濟的新活力，同時依賴法律法規(guī)適當(dāng)限制經(jīng)濟個體，高效運行市場機制，提供發(fā)展微觀經(jīng)濟的優(yōu)良市場環(huán)境。政府宏觀經(jīng)濟管理主要反映國民經(jīng)濟整體情況，體現(xiàn)發(fā)展國民經(jīng)濟的影響因素，在新時期里市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，政府通過宏觀經(jīng)濟管理就能促使市場的各行各業(yè)建立相互依賴關(guān)系，一起構(gòu)成有機整體，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，從而真正實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理。

二、新時期政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變面臨的主要問題

(一)政府經(jīng)濟管理職能范圍過大

盡管中國政府在確定職責(zé)和職能方面基本實現(xiàn)法治化，但其根源依舊沒能徹底關(guān)上擴大政府職權(quán)的大門[2]。如各級政府部門經(jīng)常通過發(fā)布文件等方式自我授權(quán)，規(guī)避法律法規(guī)的限制、約束，擴大自身職權(quán)。導(dǎo)致新時期政府經(jīng)濟管理職能的范圍過大。而在部分地區(qū)，政府的錯位與越位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，職權(quán)幾乎無縫覆蓋經(jīng)濟與社會的各個領(lǐng)域，這意味著計劃經(jīng)濟時期的無限政府、全能政府等理念并未被徹底消除，部分政府部門依舊習(xí)慣使用大政府管控治理模式，習(xí)慣無限制干預(yù)、介入市場經(jīng)濟活動，這和新時期的市場經(jīng)濟發(fā)展要求相悖，不利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)經(jīng)濟管理職能有較大隨意性

政府的根本宗旨在于全心全意服務(wù)于人民，嚴(yán)格遵守對人民負(fù)責(zé)的基本原則，然而在人治社會，官本位思想的長期影響導(dǎo)致錯誤觀念的產(chǎn)生，至今都使一些政府部門深受影響。如盡管政府在基本的依法治國方略的指引下不斷完善法律法規(guī)體系，各級政府部門也步入良性的依法行政軌道，但運作公權(quán)力的法治化水平依舊有巨大提升空間，依舊存在公權(quán)力運作聽命于個別政府官員和公權(quán)私用等現(xiàn)象，制約政府經(jīng)濟管理職能的順利轉(zhuǎn)變。

(三)經(jīng)濟管理職能有趨利化動機

各級政府部門的合理利益訴求長時間被忽視，人們經(jīng)常把政府視為不追求絲毫利益的道德主體，這導(dǎo)致國家現(xiàn)有制度的設(shè)計與安排缺少對政府趨利化行為的約束和制衡的考慮。如各級政府部門、廣大公務(wù)員具備追求利益的本能需求，忽視必要的利益主體限制不但會加劇政府部門在履行經(jīng)濟管理職能時發(fā)生趨利化的行為，還會誘使公權(quán)力和利益無限度結(jié)合，偏離正確的公共利益軌道，滋生權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色等一系列腐敗交易現(xiàn)象，使政府經(jīng)濟管理職能的履行效果大打折扣。

三、新時期加快政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的路徑

(一)明確政府經(jīng)濟管理職能邊界

如果選擇趨向于非市場，那么經(jīng)濟體制就會面臨非市場的危險；如果偏向于市場，那么就可能引起市場缺陷方面的危險。想要將兩難的選擇盡快的擺脫，就需要在資源配置之中確立市場機制的主導(dǎo)地位，同時還能夠?qū)⒄?jīng)濟管理職能的邊界劃分清楚，從而降低在干預(yù)與接入經(jīng)濟運行之中政府部門出現(xiàn)失靈的情況，進而對市場的失靈局面加以彌補。如合理的、科學(xué)的政府只能是有限的，其經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變必須強化看不見的手，同時弱化看得見的手，只要市場可以運作，政府就不能包攬，只要企業(yè)可以自主經(jīng)營，政府就不得干預(yù)。政府的經(jīng)濟管理職能主要包括：制定規(guī)則，尤其是對于產(chǎn)權(quán)的界定與保護，就需要考慮到制度層面上，市場機制所發(fā)揮出來的作用；針對市場運行的監(jiān)督，維護公平的競爭環(huán)節(jié)，還需要考慮到對市場經(jīng)濟活動秩序的整頓與規(guī)范；盡可能的組織社會保障，做好社會分配的合理調(diào)節(jié)，這樣就可以對收入差距的擴大趨勢加以扭轉(zhuǎn)；保護生態(tài)環(huán)境與自然資源；管理監(jiān)督國有資源及其經(jīng)營，使所有者缺位得到彌補等。

(二)弱化政府微觀經(jīng)濟管理職能

新時期確立社會主義市場經(jīng)濟體制改變了政府通過權(quán)力支配社會的傳統(tǒng)格局，弱化政府微觀經(jīng)濟管理職能是加快職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從本質(zhì)上改變過去由政府對人財物進行統(tǒng)一計劃與配置的權(quán)力模式，把無限經(jīng)濟權(quán)力變成有限，弱化干預(yù)微觀經(jīng)濟的職能。如政府只能在市場失靈領(lǐng)域進行合理干預(yù)，切實實行政企分開，分離政企職責(zé)，明確劃分政府和企業(yè)的職能。政府不僅要遠離對市場資源的直接配置，還要遠離企業(yè)微觀運行，致力于為微觀經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務(wù)，如通過良好經(jīng)濟環(huán)境的營造，從而制定相應(yīng)的政策、法律與規(guī)則，對于所有的投資企業(yè)與組織都能夠做到一視同仁，實現(xiàn)經(jīng)濟信息交流與整合，并且提供相對完整的信息服務(wù)。

政府在管理微觀經(jīng)濟主體時也應(yīng)將決策權(quán)還給企業(yè)，將國有企業(yè)的微觀管理推出就顯得國外的重點。這主要是因為在中國經(jīng)濟中，國有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)力量，也是社會主義市場經(jīng)濟得以發(fā)展的基礎(chǔ)，想要將通過行政手段來實施直接管理的方式改變，能夠滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，就需要逐漸國有資產(chǎn)管理委員會，從而讓國有企業(yè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)真正意義上的自主運營。與此同時，分離國有企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)出資者的所有權(quán)，由企業(yè)自主決策，退離政府對國有企業(yè)的管理職能[3]。政府部門也需要向社會組織積極的轉(zhuǎn)化原本承擔(dān)的微觀經(jīng)濟管理職能，將原本服務(wù)性、協(xié)調(diào)性等工作交付給公共服務(wù)組織或者是中介組織，加快政府向社會轉(zhuǎn)化部分微觀經(jīng)濟管理職能的進程。

(三)靈活運用政府宏觀調(diào)控手段

政府經(jīng)濟管理職能在很大程度上通過政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟得到體現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控應(yīng)對將計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟體制有利，盡可能爭取過渡到市場經(jīng)濟。所以政府要基于實際情況靈活運用宏觀調(diào)控手段，逐步過渡到最終的市場經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)模式，同時注意每一種手段存在的局限性，穩(wěn)妥慎重使用。如政府部門要用好法律手段，先要建立有序的運行規(guī)范，主要包含了合同法這一類型的基本市場關(guān)系法律規(guī)范；廣告法這一類的市場競爭行為規(guī)范法律；公司法這一類的市場行為主體法律規(guī)范等等。如果屬于部分特殊的行業(yè)，還應(yīng)該針對性的選擇法律手段來進行保護與限制。

身為政府部門，還需要考慮到靈活行政手段的運用，如價格控制、計劃、固定資產(chǎn)投資等方式，它們在計劃經(jīng)濟體制中經(jīng)常使用，在新時期的市場經(jīng)濟體制中要慢慢減少使用，盡可能弱化副作用。除了法律手段與行政手段，經(jīng)濟手段也是政府履行宏觀經(jīng)濟管理職能的關(guān)鍵，它主要有利率、稅率、貨幣供應(yīng)量等。其中，稅率主要是對消費結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行合理有效的調(diào)整，但是需要看到實行企業(yè)減稅獲取的利益、實行增稅所形成的負(fù)擔(dān)，最終都是由企業(yè)與消費者來分享與承擔(dān)；利率主要由貨幣供求情況決定，只能進行小范圍的調(diào)節(jié)；貨幣供應(yīng)量就成為宏觀調(diào)控的主要手段之一，如果運用不當(dāng)，就可能會存在嚴(yán)重的后果；政府支出手段則只局限于在短時間發(fā)揮作用，通過擴大政府支出刺激經(jīng)濟發(fā)展，只是從長遠看，其利小于弊。此外，輿論監(jiān)督、宣傳教育、同行公約等社會手段也能輔助政府履行宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能。

(四)發(fā)揮政府的監(jiān)督與服務(wù)作用

要想在經(jīng)濟監(jiān)管中達到防微杜漸的效果，政府就必須腳踏實地做好經(jīng)濟服務(wù)，這也是新時期政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能時必須積極思考的因素。所以政府應(yīng)充分發(fā)揮對經(jīng)濟活動的監(jiān)督與服務(wù)的作用，快速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能[4]。如，政府部門需要利用微觀經(jīng)濟管理職能的服務(wù)以及監(jiān)管意識，讓其成為經(jīng)濟管理職能得以轉(zhuǎn)變的重要契機，并且為后續(xù)的經(jīng)濟監(jiān)督和服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)條件；能夠提升政府部門的能力與水平，關(guān)注企業(yè)出現(xiàn)的違法與違規(guī)事件，進行有效干預(yù)，基于法律法規(guī)嚴(yán)懲；注重對經(jīng)濟服務(wù)型政府的構(gòu)建，通過教育與宣傳的模式，就可以將政府部門的服務(wù)意識增強，對各種有利的因素加以調(diào)動，這樣就可以營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，體現(xiàn)政府為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的執(zhí)政理念；重視提升政府對外經(jīng)濟管理素質(zhì)，充分發(fā)揮各級政府部門管理外貿(mào)經(jīng)濟的職能，在處理國際貿(mào)易中的各種摩擦事件的同時加強國際金融安全控制與管理，預(yù)防國內(nèi)經(jīng)濟受到國外經(jīng)濟的負(fù)面影響，全面提升政府為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的總體效果。

四、結(jié)語

處于新時期，政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)控都應(yīng)在建設(shè)經(jīng)濟與社會事業(yè)的過程中發(fā)揮應(yīng)有職能，并相互配合。為真正加快政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府，促使政府在配置市場資源方面起到?jīng)Q定性作用，政府需簡政放權(quán)，但這并非一朝一夕之功，在實踐中必須進一步明確新時期構(gòu)成政府經(jīng)濟管理職能的微觀與宏觀的要素，正視政府經(jīng)濟管理職能范圍過大、隨意性較大、存在趨利化動機等問題，明確政府經(jīng)濟管理職能的邊界，在弱化微觀經(jīng)濟管理職能的同時靈活運用宏觀調(diào)控手段，發(fā)揮政府對于經(jīng)濟管理的監(jiān)督與服務(wù)的作用，從而在新時期里順利轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，確保經(jīng)濟又快又好發(fā)展及社會穩(wěn)定和諧。