(天津財經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

一、相關(guān)概念辨析

(一)幼兒教育公平。幼兒教育有廣義和狹義之分，在本文中，主要指狹義部分：特指幼兒園和其他專門開設(shè)的幼兒教育機(jī)構(gòu)的教育，即對3～6周歲的兒童實施的保育和教育。幼兒教育公平既有入園機(jī)會的公平，又有幼兒教育資源的公平，其中包括幼兒享受到合理的師資、基礎(chǔ)設(shè)施、課程、社會保障等。

(二)政府職能。政府職能是指行政主體作為國家管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，是政府為維護(hù)國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護(hù)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。它體現(xiàn)著公共行政活動的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反應(yīng)。

二、幼兒教育公平現(xiàn)狀——以天津市為例

(一)地區(qū)間幼兒教育失衡。自1978年我國改革開發(fā)以來，東部、中部、西部地區(qū)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、地理優(yōu)勢等各方面原因造成了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模上的巨大區(qū)域差異。地區(qū)間的教育投入差距對幼兒教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。按照東中西劃分，分別以浙江省、河南省、寧夏回族自治區(qū)為例，2016年學(xué)齡三年兒童入園率之比為1.13：1：0.94； 2016年浙江省學(xué)齡兒童入園率達(dá)到97.6%，而云南省學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到68.27%。從中可以看出，發(fā)展較好的東部省份和發(fā)展較差的西部省份入園(班)率的差異在30個百分點左右。幼兒教育公平的失衡問題在地區(qū)間差異明顯。

(二)天津市幼兒教育公平現(xiàn)狀。天津市在2010-2012年開展《天津市學(xué)前教育三年行動計劃》，2017年起實施學(xué)前教育五年發(fā)展計劃。

公辦園“僧多粥少”。據(jù)研究者調(diào)查，90%以上的家長偏向于讓幼兒入學(xué)政府機(jī)構(gòu)等公辦園，然而只有60%左右的幼兒入讀公辦園，民眾在公辦園的需求仍然大量存在。在天津市內(nèi)六區(qū)，由于公辦園名額有限，其入園方式包括互聯(lián)網(wǎng)秒殺、搖號等，看似保證公平的背后，多數(shù)幼兒家長反映，互聯(lián)網(wǎng)秒殺助長網(wǎng)絡(luò)槍手惡風(fēng)氣，有背景的家庭仍然不受到入園限制。在入園要求上，幾乎所有的幼兒園都對戶口提出了要求，這就對外地務(wù)工的幼兒入園造成了阻礙。超六成的家長認(rèn)為這種入園限制會加劇幼兒教育的不公平。

民辦園收費標(biāo)準(zhǔn)。政府對幼兒園教育投入的不足，公辦園無法滿足社會需求，導(dǎo)致民辦園的費用直線上漲。全國各地“天價幼兒園”主打“國際”收取高價錢，雖能提供優(yōu)質(zhì)的教育資源但讓大部分民眾望而卻步。

另一方面，幼兒園“亂收費”的問題屢見不鮮，幼兒演出自行購買演出服、家長觀看幼兒表演需要買票等都是幼兒家長想不到的收費項。盡管《幼兒園收費管理暫行辦法》早在2012年開始施行，但是針對這種現(xiàn)象仍是屢禁不止。

三、幼兒教育失衡原因分析

幼兒園教育公平出現(xiàn)以上失衡問題，政府作為社會的管理者有著不可推卸的責(zé)任。

(一)財政投入不充分。民眾對公辦園需求過高、民辦園收費高存在政府的幼兒教育投入不足、不均衡的原因。民辦園的不合理收費標(biāo)準(zhǔn)很大原因是因為政府的扶持力度不夠，幼兒園需要自負(fù)盈虧，為了提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幼兒園的辦園成本較大，學(xué)費也就較高，卻阻礙了一部分幼兒的進(jìn)入。教育公平首先是教育機(jī)會的公平，即幼兒都能夠得到合理的教育資源。財政投入的不足抑制教育公平的實現(xiàn)。

(二)政府監(jiān)管不給力。幼兒園亂收費歸因于地方監(jiān)管部門的行政不嚴(yán)，監(jiān)管不力。政府已然出臺相關(guān)規(guī)范性文件，但是現(xiàn)象仍普遍存在，充分說明地方監(jiān)管部門的行動不力、不到位。許多地方仍秉持著“無事故 不監(jiān)管”的謬論，孩子是關(guān)系未來的，為孩子提供預(yù)防保障機(jī)制是重中之重的。在市場經(jīng)濟(jì)中，社會追逐利潤最大化，往往會忽視弱勢群體的基本需要，政府需要在資源配置中充分發(fā)揮維持社會公平的作用。從幼兒園的申辦到正常運營離不開政府監(jiān)管與社會監(jiān)督，包括幼兒園辦園資質(zhì)、幼師資質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)境狀況、接觸幼兒人員、保教費設(shè)置等各方面離不開政府的監(jiān)督審查。監(jiān)管部門職能的缺失、能力的不足、執(zhí)行不徹底加劇了幼兒教育的失衡問題。

(三)民辦園亂象叢生。民辦園雨后春筍般出現(xiàn)卻伴隨著亂象，嚴(yán)重抑制它的發(fā)展。無法實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部自律，也沒有受到有效的外部監(jiān)督，民辦園的亂象叢生是造成幼兒教育失衡的原因之一。而民辦園的亂象源于其沒有一個嚴(yán)格的幼兒園管理質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。幾乎與孩子不分離的幼教學(xué)歷資質(zhì)不足，教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，課程設(shè)置或古板老舊或亂七八糟，幼兒園頻繁附加收費，幼兒園隱瞞用藥、虐童事件，等等，這些亂象讓幼兒陷入了不公平的深坑。

四、幼兒教育公平領(lǐng)域的政府職能完善路徑

(一)增加幼兒教育資金投入。當(dāng)?shù)卣ぷ鲬?yīng)積極響應(yīng)上級號召，跟進(jìn)社會時事，及時掌握輿論反映。增加在幼兒教育方面的資金投入，一方面加大對民辦園的扶持力度，緩解民辦園的運營成本壓力，最終目的是為幼兒提供一種和諧舒適的入園環(huán)境。對于社會力量進(jìn)行鼓勵和支持，并加強(qiáng)對民辦教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，在辦園過程中凸顯園所特色。另一方面，對于不合格的幼兒園進(jìn)行限時整改或勒令退出，提高資金利用率。合理分配資金，加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)村幼兒教育的投入，保障農(nóng)村幼兒教育資源的獲取與使用，將每一分資金用到實處、用到是處。

(二)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。教育部門及政府相關(guān)部門不應(yīng)該加深而應(yīng)該填平教育鴻溝，還每一個孩子以教育公平，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。政府的監(jiān)管，是保證政策的落地實施、預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵。加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣膱?zhí)行力，嚴(yán)格行政，嚴(yán)重處罰。完善事故的責(zé)任追究制度，對幼兒園的方方面面建立有效的監(jiān)管機(jī)制，包括幼師資質(zhì)的篩選、定期培訓(xùn)、幼兒園設(shè)施環(huán)境的定期審核、規(guī)范民辦園收費制度等等，落實定期審核制度，懲戒幼兒園不合理行為，保持與民眾之間的相關(guān)交流。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的地方，應(yīng)從嚴(yán)從重處罰，真正給予其警示，以儆效尤。

(三)規(guī)范幼兒園管理標(biāo)準(zhǔn)。政府在幼兒園管理上的職責(zé)不可或缺。確定明確的管理目標(biāo)，重視幼兒園幼兒安全，清晰工作人員的責(zé)任，制定嚴(yán)格的幼兒園管理方法，完善幼兒園各項制度，包括在政府扶持下優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新化課程內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)兒童用藥，注重師資培養(yǎng)等，力爭更全面、更周到地保障幼兒與家長合法權(quán)益，維持幼兒園的順利運營。對公辦園可進(jìn)行擴(kuò)充發(fā)展，對民辦園進(jìn)行管理扶持，著力構(gòu)建多形式、全覆蓋的城鄉(xiāng)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)幫助幼兒園切實規(guī)范園務(wù)管理，消除安全隱患，將幼兒安全放在第一位，推進(jìn)幼兒教育的快速穩(wěn)定發(fā)展。