(四川大學(xué) 四川 成都 610000)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的普及和公民參政議政意識(shí)的不斷提升，社會(huì)公眾利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)其自身的政治利益訴求已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。一方面，社會(huì)公眾利用網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)的討論對(duì)公共決策、公共權(quán)力監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用；另一方面，由于社會(huì)公眾獲取信息資源渠道有限，一定程度上缺乏理性，從而形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”，這給政府治理帶來了很大挑戰(zhàn)。提高政府回應(yīng)能力，形成科學(xué)穩(wěn)定的回應(yīng)機(jī)制，有利于化解當(dāng)前改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

一、政府回應(yīng)的內(nèi)涵與發(fā)展回顧

政府回應(yīng)性是政府行為符合公民意見的程度，反映著公民影響政府行為和獲得政府服務(wù)的能力。作為公民與政府政治互動(dòng)的有機(jī)部分，政府回應(yīng)性是探索政治制度之本質(zhì)的重要路徑。

西方關(guān)于政府回應(yīng)性問題的討論早而有之，最早可以追溯到古希臘羅馬時(shí)代。亞里士多德主張實(shí)行“眾人之治”，認(rèn)為每個(gè)人都不應(yīng)該受任何人的統(tǒng)治，同時(shí)又都擁有擔(dān)任統(tǒng)治者、裁斷國(guó)家政務(wù)的最高權(quán)力，因而必須具備統(tǒng)治和被統(tǒng)治的品德，以共同管理國(guó)家，這實(shí)際上可視為對(duì)政府回應(yīng)問題的最早論述。到了17、18世紀(jì)，契約論和人民主權(quán)論等，系統(tǒng)論及了政府理論最基本的原則，提出了政府回應(yīng)社會(huì)的基本思想。弗朗西斯·羅克在《美國(guó)官僚系統(tǒng)的回應(yīng)性和中立能力》中分析了美國(guó)官僚政府體系中的回應(yīng)性和政府的中立立場(chǎng)，認(rèn)為，隨著公民社會(huì)的不斷發(fā)育，美國(guó)公眾在政府公共政策制定過程中日益發(fā)揮著決定性作用，政府與社會(huì)的互動(dòng)式回應(yīng)成為一種需要和可能，民眾對(duì)政府回應(yīng)的要求越來越高。

從公共治理理論角度論述政府回應(yīng)問題的，主要是俞可平等。他在《權(quán)利政治與公益政治》、《治理與善治》、《全球化:全球治理》等著作及其發(fā)表的相關(guān)論文中，多次論及作為善治基本要素的政府回應(yīng)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)善治是公共治理的目標(biāo)?！盎貞?yīng)性越大，善治的程度也就越高”[1]。由于政府回應(yīng)問題對(duì)中國(guó)政府改革的重要性，不少學(xué)者都對(duì)此給予了關(guān)注。何祖坤(2000)在《關(guān)注政府回應(yīng)》中，從政府回應(yīng)的實(shí)踐意義、有效載體、回應(yīng)制度等三個(gè)方面給予了論述，也是國(guó)內(nèi)較早研究政府回應(yīng)問題的文獻(xiàn)[2]。

總體來看，國(guó)內(nèi)外關(guān)于對(duì)政府回應(yīng)問題的研究，往往內(nèi)含于政府治理理論中，但缺乏較為完整而又相對(duì)獨(dú)立的政府回應(yīng)機(jī)制研究。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)問題的研究大多以公共決策為視角，但是對(duì)政府回應(yīng)實(shí)際運(yùn)作的實(shí)證性研究較少。

二、我國(guó)政府回應(yīng)存在的問題

面對(duì)復(fù)雜多樣的網(wǎng)絡(luò)民意，我國(guó)政府在對(duì)社會(huì)公眾的訴求進(jìn)行回應(yīng)的過程中尚且存在明顯不足。由于社會(huì)事件、政府層級(jí)、社會(huì)關(guān)注等的差異，政府在與社會(huì)公眾進(jìn)行互動(dòng)的過程中，形成不同的政府回應(yīng)行為選擇。

(一)政府回應(yīng)能力不足。回應(yīng)社會(huì)是建設(shè)回應(yīng)型政府的內(nèi)在要求。政府作為社會(huì)管理的主體，應(yīng)有意識(shí)有責(zé)任為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，并積極回應(yīng)社會(huì)公眾的利益訴求。由于政府回應(yīng)機(jī)制的不健全和政治信息不對(duì)稱等因素的影響，政府不回應(yīng)、回應(yīng)錯(cuò)位、回應(yīng)滯后的情況時(shí)有發(fā)生，這樣的消極應(yīng)對(duì)從而可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的失序，造成政府公信力危機(jī)。

(二)回應(yīng)渠道不暢。政府在與網(wǎng)絡(luò)公眾進(jìn)行政治溝通的過程中，在接受到網(wǎng)絡(luò)公眾關(guān)于利益訴求信息后，應(yīng)利用新聞報(bào)道、政府網(wǎng)站、政務(wù)微信微博等方式及時(shí)回應(yīng)社會(huì)。政府回應(yīng)渠道不暢通，一是政府原本的回應(yīng)渠道信息更新慢信息更新緩慢，沒有及時(shí)解決社會(huì)公眾所關(guān)心的社會(huì)事件；二是政府選擇的回應(yīng)渠道效率低下，不利于達(dá)到回應(yīng)效果。政府在選擇回應(yīng)渠道時(shí)，應(yīng)考慮社會(huì)公眾的使用偏好，從而更好的傳遞政府及相關(guān)部門所需傳達(dá)的信息，與網(wǎng)絡(luò)公眾更好的進(jìn)行政治溝通；三是政府公布信息繁雜，網(wǎng)站功能效率低下，“迷宮”式的網(wǎng)站布局令大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)群眾望而卻步。

(三)回應(yīng)信息不完整。在政治溝通的過程中，政府與網(wǎng)絡(luò)公眾掌握的信息量不盡相同，政府行使社會(huì)管理職能，掌握了社會(huì)絕大部分信息資源，因而處于比較有利的地位。信息不對(duì)稱致使公平公正無法實(shí)現(xiàn)，同樣，政府的刻意隱瞞、拒絕公開等行為嚴(yán)重阻礙政府與網(wǎng)絡(luò)公眾良好的政治溝通，反倒使政府形象受損，造成政府公信力的下降，影響其行政職能的實(shí)現(xiàn)。

(四)網(wǎng)絡(luò)公民能力素質(zhì)不足。在進(jìn)行政治溝通的過程中，網(wǎng)絡(luò)公眾因?yàn)槠涫芙逃潭?、年齡、生活環(huán)境、職業(yè)、宗教水平等的差異，造成政治利益訴求不盡相同，或者相互矛盾的情況。政府在回應(yīng)公眾的利益訴求過程中，往往陷入眾口難調(diào)的困局[3]。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公眾參與下的地方政府回應(yīng)模式

(一)樹立政府積極回應(yīng)的科學(xué)理念。網(wǎng)絡(luò)公眾表達(dá)自身的利益訴求的過程，本身就是政治信息傳遞的過程，當(dāng)政府接收到這樣的信息并做出回應(yīng)進(jìn)行輸出，這便也是網(wǎng)絡(luò)公眾的政治參與過程。政府回應(yīng)性是連接政府與公民、連接需求與服務(wù)的有效渠道[4]。政府應(yīng)有意識(shí)有責(zé)任對(duì)社會(huì)做出回應(yīng)，積極平衡網(wǎng)絡(luò)公眾的利益關(guān)系，達(dá)到良好的政治溝通效果，保障網(wǎng)絡(luò)公眾及社會(huì)群眾的合法權(quán)利。

(二)保證信息的公開透明。網(wǎng)絡(luò)公眾關(guān)注社會(huì)事件，表達(dá)其自身的利益訴求，是希望得到政府部門的真實(shí)回應(yīng)與合理解決。而現(xiàn)實(shí)生活中，由于信息在政府與網(wǎng)絡(luò)群眾之間的不對(duì)稱，容易造成政府部門為樹立良好的政府形象與績(jī)效，而刻意隱瞞真實(shí)情況。政府部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的不回應(yīng)或是滯后回應(yīng)都可能會(huì)進(jìn)一步引起事態(tài)的嚴(yán)重。

(三)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用回應(yīng)渠道。近年來，微博、微信的普及應(yīng)用，也為網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)與政府部門信息的傳遞注入了新的力量。一方面加強(qiáng)政府部門信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息安全，優(yōu)化傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站布局與功能，更為直觀便捷的為公眾提供信息和公共服務(wù)；另一方面，整合現(xiàn)有的信息渠道，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題，要求政府部門能夠及時(shí)公開信息，迅速準(zhǔn)確處理問題，以免造成網(wǎng)絡(luò)暴力、群體性事件。

(四)培育公民社會(huì)，加強(qiáng)公眾參與。網(wǎng)絡(luò)群眾表達(dá)其自身的利益訴求與政府回應(yīng)是兩者之間的互動(dòng)過程。政府提供回應(yīng)渠道與條件，要達(dá)到良好的溝通效果，公民也需要提升其參政議政水平，避免網(wǎng)絡(luò)輿論的偏激性、非理性。公民社會(huì)重視對(duì)公民權(quán)利的保障與利益訴求的實(shí)現(xiàn)，在政府體制改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的今天，政府應(yīng)不斷提升其回應(yīng)能力，更大程度的發(fā)揮公眾在政治生活中的影響力。

伴隨著中國(guó)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)不僅成為政治生活的重要場(chǎng)域，更直接改造著政府和公民間的互動(dòng)模式。近來，中國(guó)網(wǎng)民持續(xù)增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間的政治互動(dòng)日趨重要。公民越來越多地利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體表達(dá)政治訴求; 同時(shí)，政府也大力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力建設(shè)，以有效回應(yīng)公民訴求來實(shí)現(xiàn)良性政治互動(dòng)。政府回應(yīng)性反映著公民影響政府行為的能力，是理解任何政治制度之運(yùn)行邏輯的關(guān)鍵。