■文/太原師范學院 康建琴 溫絲桐

家長委員會（以下簡稱家委會）是一種群眾性自治組織，承擔著代表家長與學校（幼兒園）協(xié)商合作的任務。2012年3月，教育部下發(fā)了《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》（以下簡稱《意見》），建立家長委員會上升到國家教育政策層面。然而《意見》頒布已有六年，卻并未引起學校、社會和家長的充分關注。為進一步幫助廣大相關利益群體深入了解有關家長委員會的國家政策文件精神，現(xiàn)依據(jù)《意見》文本，結(jié)合現(xiàn)實做以下解讀和分析。

一、幼兒園家長委員會的組建

幼兒教育是一項系統(tǒng)工程，需要幼兒園、家庭和社會密切配合。建立家長委員會有利于推動對幼兒園、家庭和社會共同育人機制的探索，促進家園合作；此外，幼兒園組織家長委員會開展相關教育培訓和交流研討活動，可提高家長代表的教育水平和綜合素質(zhì)，有利于家長群體形成正確的教育觀，帶動家庭教育的科學化發(fā)展，從而起到優(yōu)化育人環(huán)境的作用。更重要的是，家長委員會有利于增強家長話語權，推動幼兒園依法辦園、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與，促成幼兒園——家長共治模式，促進多元主體共同治理機制的形成，進而促進幼兒園制度的建設?？傊?，《意見》認為建立家長委員會的意義有四：發(fā)揮家長作用、促進家校合作、優(yōu)化育人環(huán)境、促進現(xiàn)代學校制度的建設。

基于家長委員會的重要意義與作用，《意見》第三條指出：要發(fā)揮學校主導作用，按照民主程序，遴選具有正確教育理念與方法、熱心學校教育、具有代表性的家長構成家委會?！兑庖姟返谖鍡l更是對家長委員會的組建提出了兩個方面的保障措施：一是地方各級教育部門要切實加強對家長委員會組建工作的領導，深入調(diào)查，推廣經(jīng)驗；二是學校要通過建立民主的決策機制，完善科學的評價機制，保障暢通的溝通機制為家長委員會的建設提供有力保障。

二、幼兒園家長委員會的職責與任務

《意見》指出：家長委員會應履行三項重要職責：溝通學校與家庭、參與教育工作以及參與學校管理。幼兒園應該積極創(chuàng)造條件，從物質(zhì)、制度、精神層面給予家委會最大限度的支持，保證其能夠有效行使職責。

第一層次：溝通幼兒園和家庭

家園合作是提高教育實效性的重要手段，家長委員會是家園合作的重要載體。這一層次，家長委員會起著雙向溝通的作用：一方面，向家長及時通報幼兒園近期的重點工作和重要舉措；另一方面，聽取并轉(zhuǎn)達家長對幼兒園工作的意見和建議，及時反映家長的想法，促進幼兒園和家庭的有效溝通。

第二層次：參與幼兒園保教工作

《意見》指出，家長“參與教育”就是要發(fā)揮家長的專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和自我教育優(yōu)勢。幼兒園教育中，家長可以通過發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為幼兒園保教活動提供支持；發(fā)揮資源優(yōu)勢，為幼兒開展園外活動提供教育資源和志愿服務；發(fā)揮自我教育的優(yōu)勢，交流宣傳正確的教育理念和科學的教育方法。具體而言，每個家庭、每位家長都是獨一無二的教育資源，是幼兒園教育資源的有益和必要的補充。幼兒園家長委員會對保教工作的支持可以通過為幼兒園提供課程資源、支持和協(xié)助幼兒園的課程改革、提供園外實踐活動的有關幫助等來實現(xiàn)。

第三層次：參與幼兒園管理

在教育民主化思想不斷推進的今天，家長參與幼兒園管理已成為現(xiàn)代教育改革的時代要求和必然趨勢。建立家長委員會就是要把家長請進幼兒園，共同監(jiān)督和管理園所。幼兒園在制定工作計劃、開展重大活動或出臺重要決策時，家長委員會有責任提出相關意見和建議；在開展保教活動時，家長委員會應隨時監(jiān)督、幫助幼兒園及時改進工作，對幼兒保教工作和管理工作予以支持和配合。

《意見》還特別提出家長委員會要針對學校教育和家庭教育的突出問題，重點做好德育、保障學生安全健康、減輕學生課業(yè)負擔、化解家長矛盾等工作。

三、幼兒園家長委員會現(xiàn)實問題分析

在《意見》出臺后，幼兒園層面對家委會重視程度提高，家長工作進入了一個新階段。但是，有些幼兒園在這方面的工作實效還不盡如人意，具體體現(xiàn)在對家長委員會的制度建設和職能定位等方面存在著認識上的誤區(qū)和行為上的偏差。

1.人員選擇程序不科學，構成缺乏代表性

很多幼兒園家長委員會人選基本上是指定的，家長委員會成員產(chǎn)生的程序和方式不科學、不民主；委員會成員大多為擁有特定職位和經(jīng)濟資源的成功人士，人員成分單一，代表性不夠廣泛。

2.規(guī)章制度不健全，工作機制不完善

幼兒園對家長委員會人選的資格條件、推舉程序、權利義務、活動方式、培訓學習以及考評換屆等沒有制度約定，缺乏科學的運作機制；家委會權利義務無法得到保障，工作凸顯“臨時性”，工作隨意性較大。

3.行政權力至上，自主性缺位

目前我國的家長委員會絕大多數(shù)是在幼兒園“指導”下開展工作，少有能獨立運行發(fā)揮作用的，家長委員會的參與權、監(jiān)督權并不充分，真正的決策權更是難以保證，缺乏必要的自主性。

4.職責不明、職能異化和職能缺失并存

幼兒園只是在開學或?qū)W期結(jié)束的時候，通知家長委員會成員到幼兒園參加座談會，家長委員會職責不明；成立家委會的目的就是家長和幼兒園搞“聯(lián)誼”活動或者家長出資源為幼兒園謀利益，家長委員會異化為“聯(lián)誼會”“收費委員會”或“家長義工協(xié)會”；家委會參與幼兒園管理尚未獲得合法性、合理性支持，不少地方的家委會在參與幼兒園管理方面的職能難以實施。一方面，家長委員會游離于幼兒園管理體制之外，另一方面，幼兒園也往往不情愿家長委員會過多地參與園所管理活動。

四、促進家長委員會健康發(fā)展

1.促進組織機制轉(zhuǎn)型：由“指定”到“推選”

《意見》指出：學校要組織家長，按照一定的民主程序，本著公正、公平、公開的原則，在自愿的基礎上，選舉出能代表全體家長意愿的在校學生家長組成家長委員會，特別要選好家長委員會的牽頭人。因此，要完善家長委員會成員的認定資格和條件，改進家長委員會的組建方式，家長委員會成員不應單純地采用由班級推薦的方式產(chǎn)生，而應采取推薦與自薦相結(jié)合的方式，通過差額選舉方式產(chǎn)生，由“指定委派”轉(zhuǎn)向“民主推選”。

2.促進工作機制轉(zhuǎn)型：由“隨意松散”到“科學規(guī)范”

家委會要建章立制，由隨意、松散、無序向制度化、規(guī)范化、科學化轉(zhuǎn)型，形成常態(tài)工作機制。幼兒園要為家長委員會提供便利的工作環(huán)境，及時向家長委員會呈報保教工作計劃，邀請家委會相關人員列席幼兒園重要會議；家委會要制定日常工作計劃，做好工作日志，及時反饋交流，從實質(zhì)上促進幼兒園工作的順利開展。

3.促進管理機制轉(zhuǎn)型：由“學?？刂啤钡健白灾鳑Q策”

《意見》明確提出：“建立家長委員會，要發(fā)揮學校主導作用，落實學校組織責任?！钡鳛橐环N以幼兒家長為主體的幼兒園群眾性的組織，家長委員會具有依附于幼兒園而又獨立于幼兒園的雙重特征。因此，幼兒園要建立開放性的民主管理機制，健全家長懇談會制度、幼兒園重大決策家長聽證制度、保教工作征詢建議制度、家長評價幼兒園制度等，賦予家長參與幼兒園管理、決策、監(jiān)督的權力，確保家長委員會在決策中的話語權。在提高家長參與幼兒園管理積極性的同時，應形成有效的監(jiān)督機制，要做好放與收的關系，探索合理的推進機制，防止家長濫用自己的權力或出現(xiàn)權力尋租的現(xiàn)象，促進家長委員會工作的良性運行。

4.促進職能的明晰化、規(guī)范化和深入化

要為家長委員會的主要職能和任務列出清單，并在工作實踐中不斷地總結(jié)、修訂與完善，以明確家委會工作范圍，規(guī)范其職能，杜絕職能異化現(xiàn)象，充分發(fā)揮家長委員會在家園溝通合作、幼兒園教育中的重要作用，特別要加強家委會在幼兒園管理方面的深度參與，促進家委會正常職能的充分發(fā)揮。

總之，幼兒園家長委員會是實現(xiàn)良好家園合作的重要紐帶，幼教機構必須認真學習《意見》精神，努力組建優(yōu)質(zhì)家長委員會，完善家委會組織機制、工作機制和管理機制，深化家委會職能，促進家園合作提上新高度，達到新水平。