張 佑

銅陵學(xué)院法學(xué)院，銅陵，244061

40年來的改革與開放,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得的成就讓世人矚目,江淮大地與共和國(guó)一起踏上改革開放的征程，鑄就了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的輝煌成績(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了“富起來”的目標(biāo)，但相伴而來的高速增長(zhǎng)并不能簡(jiǎn)單地等同于高效發(fā)展，原有的發(fā)展理念、模式和途徑具有一定的“不可持續(xù)”性，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策在全面深化改革的背景下推出。學(xué)界關(guān)于皖江城市帶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究多集中在區(qū)域和各地市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略及具體行業(yè)優(yōu)化發(fā)展對(duì)策，重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；也有站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的角度，認(rèn)為皖江城市帶供給側(cè)改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素以提升供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素供給以提高區(qū)域全要素生產(chǎn)率。本文在法治中國(guó)的時(shí)代背景下探索皖江區(qū)域供給側(cè)改革中應(yīng)當(dāng)遵循的法治精神，從區(qū)域規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制等方面對(duì)該區(qū)域深入推進(jìn)供給側(cè)改革作一些有益的探索。

1 法治語境下的供給側(cè)改革

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)呼吁供給側(cè)改革

皖江城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼吁供給側(cè)改革，主要表現(xiàn)在：區(qū)域生產(chǎn)力的總體水平依然不高，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上的高質(zhì)量產(chǎn)品供給能力薄弱，供給側(cè)不能適應(yīng)需求端的新要求；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和出口依賴較重，供給側(cè)矛盾突出；“三高一低”的粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變。多年來的高速發(fā)展所付出的代價(jià)也非常巨大，諸如存在環(huán)境污染加重和自然資源低效利用問題，存在社會(huì)貧富差距拉大、城鄉(xiāng)及區(qū)域間發(fā)展不平衡等情況，部分地區(qū)與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)依然相距甚遠(yuǎn)?？梢哉f，改革已步入深水區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從“富起來”走向“強(qiáng)起來”的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。社會(huì)一定發(fā)展階段的生產(chǎn)關(guān)系是構(gòu)成一定社會(huì)的基礎(chǔ)，改革開放多年來的經(jīng)濟(jì)積累已經(jīng)使中國(guó)人民離全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)越來越近，但市場(chǎng)供給能力還遠(yuǎn)不能滿足人們對(duì)美好生活向往的需要。供給側(cè)改革正是在這樣的時(shí)代背景下提出的，變法圖強(qiáng)、廢舊立新的改革是新時(shí)期解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)新矛盾、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。

1.2 供給側(cè)改革離不開法治

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，變革以前舊的發(fā)展模式，從優(yōu)化要素配置和提高供給質(zhì)量出發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)深刻轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，皖江城市帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于歷史機(jī)遇期。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式[1]21。注重用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢(shì)下，始終堅(jiān)持用法治思維和法治方式凝聚改革共識(shí)、破解發(fā)展難題、協(xié)調(diào)解決矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力推進(jìn)供給側(cè)改革，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新的發(fā)展理念要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展[2]。

1.3 供給側(cè)改革中的法治實(shí)踐

“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”，法治是治國(guó)理政的基本方式，也是區(qū)域治理的基本遵循。時(shí)至今日，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基本形成并日臻完善，無論是法治中國(guó)建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，其最終目標(biāo)都是一致的，都是為了解決當(dāng)下我國(guó)發(fā)展中遇到的深層次矛盾，都是為了發(fā)展這個(gè)總目標(biāo)。法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)[3]，法治本身也離不開經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們的法治實(shí)踐必然需要深入皖江這片區(qū)域，根植于中國(guó)這片廣袤的土壤之中，才能妥善解決結(jié)構(gòu)性改革中的矛盾和問題，才能從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全面深化改革的激流中凝聚起區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

2 皖江城市帶供給側(cè)改革的法治角色

皖江區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位在全省舉足輕重，2016年度GDP(不含金安、舒城)占全省比例達(dá)到66.4%，GDP增速9.3%，整體高于全省平均水平[4]。皖江城市帶聚集了全省創(chuàng)新發(fā)展的核心力量，2016年全省安排億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目4 796個(gè)，除去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其他工業(yè)項(xiàng)目如合肥康寧10.5代玻璃基板、馬鞍山圓融LED芯片、池州普洛康裕制藥、蕪湖奇瑞1.0 L發(fā)動(dòng)機(jī)等眾多項(xiàng)目都集中在皖江區(qū)域[5]。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題并沒有得到根本解決。城市帶內(nèi)部發(fā)展不均衡，一些地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)增速低于全省平均水平等問題依然存在。要破解發(fā)展中的難題，獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，就必須以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，運(yùn)用法治思維，攻堅(jiān)克難，開拓奮進(jìn)。

2.1 法治在供給體系中的角色

從供給體系質(zhì)量和結(jié)構(gòu)入手，特別注重運(yùn)用法治保障供給側(cè)經(jīng)營(yíng)管理模式和技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。要用法治構(gòu)筑起由低端供給類型生產(chǎn)體系向中高端供給類型的生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。2016年，在全省批發(fā)和零售業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模同比減少的情況下，納入統(tǒng)計(jì)的352家依法開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)的限額以上批發(fā)零售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況卻不受此影響，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商品零售額220.2億元，同比增長(zhǎng)68.4%，而同期商品零售額增長(zhǎng)率只有12.2%。從2016年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量及增長(zhǎng)速度看，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品如粗鋼、原煤、電纜等工業(yè)商品產(chǎn)量增速緩慢，產(chǎn)出增量緩慢的背后是市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品需求的飽和。而高質(zhì)量的供給產(chǎn)品則加速增長(zhǎng)，如新能源汽車、鋰電池、工業(yè)機(jī)器人、光纖等產(chǎn)品供給量均達(dá)到38%以上的增速[4]。由此可見，市場(chǎng)需求并沒有減少，只不過對(duì)低端商品的需求趨近飽和，高質(zhì)量的供給商品和供給方式結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這些新產(chǎn)品和新供給模式的出現(xiàn)，必然會(huì)觸動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系利益，有時(shí)還會(huì)突破原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。因此，必須加快構(gòu)建推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、保障創(chuàng)新利益的法治制度體系，聚合起創(chuàng)新發(fā)展的法治動(dòng)能，把革新發(fā)展構(gòu)筑在健全的法治供給制度基礎(chǔ)上，使之成為改善供給體系、提高供給質(zhì)量的法治激勵(lì)體系[6]，為皖江城市帶供給側(cè)改革打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

2.2 法治在供給效率中的角色

從供給體系效率與共贏入手，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的改革方向。合理界定政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界，政府要做好市場(chǎng)領(lǐng)域的“放管服”改革，應(yīng)從管理者角度努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，從服務(wù)者的角度大力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，改變以往直接確定微觀領(lǐng)域的技術(shù)路線、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，或給企業(yè)補(bǔ)貼的管理方式，從制度上賦予非營(yíng)利法人組織和特別法人組織這些越來越活躍群體的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮他們的潛力，創(chuàng)新供給體系，譬如，采用PPP(Public-Private Partnership)模式，提高供給體系供給效率。此外，秩序是法律的最終價(jià)值目標(biāo)，追求利益最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不同經(jīng)濟(jì)主體全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)，但由于容易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、限制競(jìng)爭(zhēng)和非理性投資等非效率現(xiàn)象，有必要建設(shè)法治化的市場(chǎng)體系，破除城市帶內(nèi)部各區(qū)域間的地方保護(hù)壁壘，通過市場(chǎng)化、法治化、區(qū)域化的制度設(shè)計(jì)，來推動(dòng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升城市帶區(qū)域供給體系效率。正義是法治社會(huì)中所有價(jià)值體系所追求的最高目標(biāo)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的最終價(jià)值追求，具體到皖江城市帶供給側(cè)改革的實(shí)踐中，在改革提升供給體系效率的同時(shí)，還應(yīng)從減小區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距、縮小城鄉(xiāng)差距等全面深入發(fā)展的角度，思考皖江城市帶供給側(cè)改革發(fā)展的持久動(dòng)力。

3 法治語境下皖江城市帶的供給側(cè)改革

皖江城市帶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開法治邏輯的維度，法治應(yīng)在皖江城市帶經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中統(tǒng)領(lǐng)全局并且深入改革的每一根骨髓，應(yīng)當(dāng)特別重視運(yùn)用法治思維處理好以下幾個(gè)問題。

3.1 以法治思維引領(lǐng)改革發(fā)展

法律規(guī)范具有指引作用，通過規(guī)定經(jīng)濟(jì)主體在法律上的權(quán)利、義務(wù)以及違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者的行為產(chǎn)生一種可預(yù)期的調(diào)整、指導(dǎo)和引領(lǐng)。改革是廢舊立新的利益調(diào)整，但這有所廢、有所立的變革不應(yīng)當(dāng)是雜亂無章的意氣風(fēng)發(fā)，而應(yīng)當(dāng)是有目標(biāo)、有藍(lán)圖的蓄意為之。所謂藍(lán)圖，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)確定性的指引，是改革發(fā)展的方向，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因班子的換屆而改變。皖江城市帶的發(fā)展改革需要一張精心繪制的藍(lán)圖，這種指引給供給側(cè)改革的參與主體可預(yù)期的、穩(wěn)定的規(guī)范和引導(dǎo)。目前，同皖江城市帶相關(guān)的規(guī)劃有很多，總體上有皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，修訂后的規(guī)劃以全面融入長(zhǎng)三角為重心，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中也把皖江城市帶8市納入其中，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》自然也少不了八百里皖江的部分；分項(xiàng)規(guī)劃如《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃》等均有涉及皖江各市的部分；皖江城市帶各地市也都有本市的五年規(guī)劃，合肥更是有國(guó)家綜合性科學(xué)中心這一國(guó)家級(jí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。這些規(guī)劃藍(lán)圖中，有不同層級(jí)主體發(fā)布的，有站在不同角度設(shè)計(jì)的，規(guī)劃期也不盡相同。然而，改革發(fā)展要避免多頭規(guī)劃、規(guī)劃打架的現(xiàn)象，這本身就是一種低效率的現(xiàn)象。皖江城市帶要以大思路繪就未來藍(lán)圖，整合區(qū)域內(nèi)外相關(guān)法規(guī)制度和發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)“政策羈絆”“制度打架”“多頭規(guī)劃”等現(xiàn)象，把各地市、各區(qū)域、各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)一到皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來，綜合國(guó)家、區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃和城市帶內(nèi)各地區(qū)特點(diǎn)，以本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，設(shè)計(jì)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)在一個(gè)可預(yù)期的期間內(nèi)改革和發(fā)展的整體方向，這是皖江城市帶供給側(cè)改革需要首先面對(duì)和解決的問題。

3.2 構(gòu)筑促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治基礎(chǔ)

供給側(cè)改革就是要解放生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。近年來，隨著皖江城市帶以高新技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重心，電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料領(lǐng)域、生物醫(yī)藥、新能源等方面一大批高新技術(shù)成果項(xiàng)目落地，2015年區(qū)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6 825.4億元，占全省76.5%，2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7 725億元，同比增長(zhǎng)14.9%，皖江示范區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16 025.5億元，同比增長(zhǎng)9.3%，新興產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。但從專利授權(quán)數(shù)量指標(biāo)來看，科技成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能的運(yùn)營(yíng)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。2016年，全省所獲授權(quán)發(fā)明專利15 292件，同比增長(zhǎng)36.8%，增幅遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度[7]?！吨袊?guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》顯示，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力已然有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體供給側(cè)改革的能量需要進(jìn)一步釋放。市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不竭動(dòng)力來自于哪里，又應(yīng)當(dāng)如何激發(fā)和釋放這些新能量，提升皖江城市帶供給側(cè)的質(zhì)與效？這就必須構(gòu)筑起促進(jìn)革新、保障創(chuàng)新的法治基礎(chǔ)。首先，要建立區(qū)域內(nèi)部鼓勵(lì)和支持科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律機(jī)制。大部分科研工作人員都在事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)工作，以前公職人員利用專業(yè)知識(shí)外出兼職獲利受到各方面的限制。2016年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，提倡在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，鼓勵(lì)科研人才走出去實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值。如何鼓勵(lì)？省一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)研究這類人員的管理考核新模式并開辟通道，消除制度障礙，支持企業(yè)、高校院所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，使科研人員能夠放心大膽走出去。其次，要優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的法律制度。應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目承擔(dān)單位和完成人之間的收益分配比例問題以及成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，探索運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)等公司法人管理模式給創(chuàng)新主體更長(zhǎng)期的政策激勵(lì)。例如，合肥在建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心過程中，支持按照知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素貢獻(xiàn)參與分配，科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例首期可達(dá)90%[8]。合肥市的這套支持創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策值得皖江其他城市借鑒。最后，法制化路徑促進(jìn)創(chuàng)新離不開建立更加完善的司法制度。皖江各城市應(yīng)當(dāng)共同強(qiáng)化對(duì)具有高附加值的供給產(chǎn)品和科技項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，探索區(qū)域協(xié)作制裁知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，不斷提高有利于推進(jìn)區(qū)域供給側(cè)改革的法治環(huán)境。

3.3 以市場(chǎng)化推進(jìn)供給側(cè)改革

當(dāng)下推進(jìn)的供給側(cè)改革，絕非是所謂的新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是鮮明體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的價(jià)值取向，清晰地表達(dá)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法權(quán)要求[6]。皖江城市帶在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中需要始終遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，用法治邏輯構(gòu)筑現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化、公司化改革，激發(fā)國(guó)有資本市場(chǎng)活力，保護(hù)各類市場(chǎng)主體平等的市場(chǎng)主體地位，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度[9]。皖江城市帶地方政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化政策落實(shí)，放寬特定領(lǐng)域的民營(yíng)資本準(zhǔn)入條件，探索運(yùn)用PPP模式等多渠道合作機(jī)制，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展開拓更多的法治空間。首先，應(yīng)當(dāng)重視區(qū)域內(nèi)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，要理順規(guī)矩，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造守法、有序、有責(zé)的營(yíng)商環(huán)境。區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)供給側(cè)改革政策應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)法治環(huán)境，以增加外資、民資等實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資信心，保護(hù)和支持民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神。其次，應(yīng)當(dāng)理順城市帶內(nèi)各地市城際關(guān)系，整合區(qū)際關(guān)系。各城市制定細(xì)則、辦法和規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)具有整體同一性，改變當(dāng)前各市間各自為戰(zhàn)、比較松散的局面。以合肥和蕪湖作為區(qū)域雙核心，增強(qiáng)其對(duì)區(qū)域的凝聚力和輻射力，在雙核驅(qū)動(dòng)的示范帶動(dòng)下建立皖江城市區(qū)域間統(tǒng)一的大市場(chǎng)。最后，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府管理服務(wù)功能?，F(xiàn)代法治經(jīng)濟(jì)中的政府，作為“看得見的手”發(fā)揮糾正市場(chǎng)失靈和解決市場(chǎng)機(jī)制管不好、管不了的問題的作用，供給側(cè)改革中的“三去、一降、一補(bǔ)”尤其需要發(fā)揮好政府的依法調(diào)控和治理作用。在國(guó)有企業(yè)公司化改革、降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓體系建設(shè)等供給側(cè)改革政策的制定和落實(shí)中，在國(guó)家減費(fèi)降稅政策細(xì)化上，在皖江城市帶區(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)中，都缺少不了“放管服”改革背景下政府的積極作為。

4 結(jié) 語

改革是社會(huì)進(jìn)步的推進(jìn)器，1978年，安徽省鳳陽縣小崗村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開了中國(guó)對(duì)內(nèi)改革的大幕。如今，改革步入深水區(qū)，我們需要全面深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革[1]56。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用，必須要于法有據(jù)。本文探索了皖江城市帶供給側(cè)改革中運(yùn)用的法治邏輯，以促進(jìn)本區(qū)域供給側(cè)改革順利進(jìn)行，也期盼人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也希望能促進(jìn)地區(qū)法治水平的不斷提高。