王艷霞

（天津市工會(huì)管理干部學(xué)院 工會(huì)理論研究所，天津 300380）

黨的十九大明確指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)期如何緩解美好生活需要和不充分不平衡發(fā)展的矛盾，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)是關(guān)鍵路徑之一?！缎聲r(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》指出，產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量，是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有生力量，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，研究新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾及產(chǎn)業(yè)工人問題的論著頗多，但鮮有學(xué)者將中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代矛盾的解決與新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合加以分析?；诖耍疚木痛藛栴}做一探討。

一、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的新要求

十九大明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的演變既是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是新時(shí)代工會(huì)做好一切工作的基本動(dòng)力。當(dāng)前，矛盾的演變并未改變我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)主要矛盾的本質(zhì)依然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不發(fā)達(dá)、不充分，而經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是人力資本的培育，產(chǎn)業(yè)工人是人力資本的重要組成部分,因而產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的高低就顯得尤為關(guān)鍵。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)代，其范圍也在不斷變化。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)工人主要是指在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)，以工資收入為生活來源的工人。根據(jù)2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)和勞動(dòng)力抽樣調(diào)查中的就業(yè)身份分類，以第二、三產(chǎn)業(yè)中6大行業(yè)門類就業(yè)人數(shù)中雇員部分作為產(chǎn)業(yè)工人的統(tǒng)計(jì)對(duì)象，加上農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)中從事集體勞動(dòng)的工人，截至2016年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人有2億人左右。其中超過八成集中在第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)，近六成集中在東部地區(qū)，六成集中在國(guó)有大中型企業(yè)[1](p25)。

新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提出了新要求。《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》將提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平列為改革重點(diǎn)，期望建成知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型職工隊(duì)伍。同時(shí)還要加強(qiáng)思想建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展制度、強(qiáng)化支撐保障等，多維度整體提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

二、新時(shí)代社會(huì)主義主要矛盾的緩解必須依靠產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

（一）產(chǎn)業(yè)工人是緩解我國(guó)不同時(shí)期社會(huì)主要矛盾的重要力量

產(chǎn)業(yè)工人作為工人階級(jí)的主體力量，緩解了我國(guó)不同時(shí)期的主要矛盾。建國(guó)伊始，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是廣大人民群眾同帝國(guó)主義和封建主義及國(guó)民黨殘余勢(shì)力之間的矛盾。1953年到1956年底，我國(guó)土地改革工作逐漸完成，主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)楣と穗A級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾。在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。在上述不同歷史時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過政治建設(shè)（突出思想政治引領(lǐng)，加強(qiáng)理想信念教育，積極弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神，將更多的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人吸收到黨組織中來）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)（教育產(chǎn)業(yè)工人用飽滿的熱情開展勞動(dòng)競(jìng)賽、五小活動(dòng)等，加緊生產(chǎn)，同時(shí)不斷完善產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)就業(yè)、工資待遇、休息時(shí)間等基本權(quán)益保障體系）、文化建設(shè)（以先進(jìn)文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人樹立正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀，勇于擔(dān)當(dāng)，甘于奉獻(xiàn)）等方面，緩解了我國(guó)不同時(shí)期的主要矛盾。

（二）產(chǎn)業(yè)工人是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的緩解者

黨的十九大立足于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾的判斷和闡述發(fā)生了重大改變，也對(duì)產(chǎn)業(yè)工人提出了更高的要求，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍要在緩解新時(shí)代社會(huì)主義主要矛盾方面發(fā)揮更大的作用。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，需提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

地區(qū)分布不均衡。2016年，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占全國(guó)比重均超過一半，分別為51.4%和56.1%[2](p13)；行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重不足10%，新業(yè)態(tài)占全國(guó)貿(mào)易總量的比重較低，處于價(jià)值鏈上端的行業(yè)太少，產(chǎn)業(yè)增加值率相對(duì)較低[3]；企業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，盡管中國(guó)已成為世界第一大貿(mào)易體，但仍缺少世界知名品牌，全球性大企業(yè)不多，企業(yè)(尤其是民營(yíng)企業(yè))國(guó)際化程度不高[4]。

制造業(yè)大而不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、產(chǎn)能過剩等是我們新時(shí)期步入制造強(qiáng)國(guó)面臨的瓶頸，破解瓶頸的途徑就是供給側(cè)改革，供給側(cè)改革主要是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和供給的增加。一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力應(yīng)是勞動(dòng)生產(chǎn)率，從生產(chǎn)供給角度具體可表示為Y=AF(L，K，H，N)。只有技術(shù)（A）、人口（L）、物質(zhì)資本（K）、人力資本（H）、自然資源（N）、外部環(huán)境（F）的不斷提高、優(yōu)化，才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。人力資源則是供給側(cè)中最能動(dòng)、最活躍、最具創(chuàng)新潛力的因素，是市場(chǎng)配置中的一個(gè)重要要素。加快推進(jìn)供給側(cè)改革，如何打造具有較強(qiáng)心理素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已成為一個(gè)迫切需要解決的問題。

2.增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)展不充分，需產(chǎn)業(yè)工人提升創(chuàng)新動(dòng)能

長(zhǎng)期以來，我國(guó)主要是靠要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口紅利的消失和美好環(huán)境的需要，使得廉價(jià)勞動(dòng)力和低成本的資源開發(fā)已成過去式，創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和提高綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，2017 年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名為第 22 名，創(chuàng)新能力提升潛力巨大。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值雖已排名全球第一位，但其勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于美國(guó)。

人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素,高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，調(diào)動(dòng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的積極性，充分發(fā)揮知識(shí)資本的作用，打造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，構(gòu)建高效的科研體系，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔和任用機(jī)制，推動(dòng)形成開放創(chuàng)新局面，是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

3.需求結(jié)構(gòu)不平衡，需提高產(chǎn)業(yè)工人收入促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)

不平衡不充分在需求結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比比重較低。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2017年中國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》披露，2017年我國(guó)最終消費(fèi)支出達(dá)到43.5萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.6%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為58.8%。而截至2017年6月末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速3%，其中居民消費(fèi)拉動(dòng)率是2.3%，居民消費(fèi)占GDP比重為69%[5]。從我國(guó)GDP增量角度分析，2016年比2015年GDP絕對(duì)值增加了67419億，固定資產(chǎn)投資同比絕對(duì)值增長(zhǎng)了49585億，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)部分占GDP增量部分高達(dá)73.5%，可以肯定沒有固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，GDP增長(zhǎng)萎縮可能性很大[6]。消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，仍有較大增長(zhǎng)空間。當(dāng)前提高產(chǎn)業(yè)工人收入水平，使其在市場(chǎng)上形成有效需求，是擴(kuò)大我國(guó)國(guó)民消費(fèi)能力的主要渠道。

4.社會(huì)群體收入分配不均衡，需建立傾斜于產(chǎn)業(yè)工人的分配制度縮減差距

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2017年中國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》指出，2017年我國(guó)居民恩格爾系數(shù)為29.39%，中國(guó)第一次進(jìn)入聯(lián)合國(guó)劃分的20%至30%富足區(qū)間。恩格爾系數(shù)低于0.3，一定程度上反映了我國(guó)居民生活水平的提高，但同時(shí)也折射出不平衡不充分發(fā)展的問題現(xiàn)實(shí)。因?yàn)槎鞲駹栂禂?shù)的持續(xù)走低，原因之一是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期低價(jià)位徘徊，傳導(dǎo)至農(nóng)民階層，則是其增收的相對(duì)困難（農(nóng)業(yè)收入過低也是農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)工人的原因之一）。基尼系數(shù)是我國(guó)收入不平衡的有力佐證：全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)從 2003年的0.479 上升至 2008 年0.491 的頂點(diǎn)后開始下降，但2016年依舊高達(dá)0.465[7]，遠(yuǎn)高于0.4 的國(guó)際警戒線，處于收入差距較大的區(qū)間。同時(shí)我國(guó)收入不充分明顯，中國(guó)人均國(guó)民收入與世界平均水平之比從1962年的15%逐步下降至1990年的8%。2005年之后收入增長(zhǎng)雖迅速，2016年中國(guó)人均國(guó)民收入為8260美元，達(dá)到世界平均水平的80%，但與美國(guó)相比仍存在較大差距，僅為美國(guó)的15%[8]。

2017年4月14日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，提出健全向一線產(chǎn)業(yè)工人傾斜的分配制度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人參與分配決定的權(quán)利，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位，用以緩解我國(guó)收入不均衡現(xiàn)狀。

（三）產(chǎn)業(yè)工人是我國(guó)矛盾解決程度的評(píng)判者

黨的十九大作出的我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的判斷是建立在以人民為中心的發(fā)展理念基礎(chǔ)之上的。人民追求美好生活的愿望十分迫切，不僅需要高質(zhì)量的物質(zhì)文化生活，更需要人身安全感和權(quán)利保障，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。如何實(shí)現(xiàn)美好生活，也應(yīng)以人民為中心，問政、問計(jì)于民。對(duì)于美好生活實(shí)現(xiàn)的如何，也應(yīng)由人民來評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)工人來源于千家萬戶，是廣大人民中最能動(dòng)、最活躍、最具代表性的階層，最能體現(xiàn)人民需求，最能獻(xiàn)身于美好生活建設(shè)，也是對(duì)美好生活建設(shè)程度最有發(fā)言權(quán)的評(píng)判者。

三、新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人面臨的問題

縱觀世界工業(yè)發(fā)展史，凡工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)。日本，高級(jí)技工占其整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的40%，德國(guó)占比高達(dá)50%。我國(guó)占比僅為5%左右，高級(jí)技工缺口近1000萬人。且產(chǎn)業(yè)工人仍面臨權(quán)益、素質(zhì)、思想等方面諸多問題。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人面臨的問題主要有：

（一）農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的主體地位與其享有的公共服務(wù)水平不相稱

隨著我國(guó)新型工業(yè)化的快速推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民剩余勞動(dòng)力已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的極其重要的來源和組成部分，2016年，全國(guó)農(nóng)民工總量高達(dá)2.82億人。然而，農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的主體地位與其享有的公共服務(wù)水平不相稱。農(nóng)民工作為新興產(chǎn)業(yè)工人不愿意返回農(nóng)村生活，希望能夠在城市定居買房，愿意在城市工作，也愿意通過學(xué)習(xí)接受新技術(shù)和新理念。但因其受戶籍、文化水平、專業(yè)職業(yè)技能等方面限制，面臨工資收入不僅低且被拖欠、工作環(huán)境不僅差且強(qiáng)度大、權(quán)益保障不僅低且缺失的窘境。新生代農(nóng)民工不僅需要養(yǎng)家糊口，更需要自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而穩(wěn)定性、權(quán)益保障水平、組織化程度的提高是他們面臨的重要訴求。

（二）產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障不完善，待遇偏低

去過剩產(chǎn)能直接導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)， 其中煤炭和鋼鐵兩大行業(yè)關(guān)閉嚴(yán)重虧損的企業(yè)，初步估計(jì)有近180萬（煤炭130萬、鋼鐵50萬）工人將面臨下崗?！拔磥?―3年內(nèi)，煤炭、鋼鐵、水泥、造船、電解鋁等幾個(gè)主要產(chǎn)能過剩行業(yè)潛在失業(yè)人數(shù)為200―230萬。若同時(shí)考慮平板玻璃、化工及各產(chǎn)能過剩上下游產(chǎn)業(yè)，總失業(yè)人數(shù)可能達(dá)300―350萬?！盵9]此外，產(chǎn)業(yè)工人收入雖逐步上升，但低于GDP的增長(zhǎng)速度，仍處于低位，處于勞動(dòng)成本價(jià)格低廉的狀況。且當(dāng)前對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)也提出了更高的要求，其報(bào)酬也應(yīng)相應(yīng)提高。

（三）產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)亟需提高

產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)和技能水平不高，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平僅為世界平均水平的40%，相當(dāng)于美國(guó)的7.4%。以2015年為例，我國(guó)單位勞動(dòng)產(chǎn)出7318 美元，世界平均水平是18487美元，而美國(guó)是98990美元。簡(jiǎn)單地說，一個(gè)美國(guó)人創(chuàng)造的財(cái)富，相當(dāng)于我們13個(gè)人創(chuàng)造的財(cái)富，這也是我國(guó)工業(yè)制造“大而不強(qiáng)”的主要原因之一[10]。此外，我國(guó)用改革開放四十年時(shí)間經(jīng)過了發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年走過的路程，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展和轉(zhuǎn)型同樣也提出了較高要求，即需要建設(shè)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型職工隊(duì)伍。

2008年以后，各國(guó)重新認(rèn)知實(shí)體經(jīng)濟(jì)的極端重要地位，美國(guó)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從“去工業(yè)化”調(diào)整為“再工業(yè)化”，搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，不斷完善其先進(jìn)的教育體系，讓產(chǎn)業(yè)工人有更多時(shí)間和精力去進(jìn)行學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、研究、交流等活動(dòng)。鑒于此，能否建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，直接關(guān)系中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高低。

（四）產(chǎn)業(yè)工人面臨思想意識(shí)的變遷與困惑

過去在國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人，就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療、教育等全部由國(guó)家和企業(yè)提供保障，工人認(rèn)為自己是為國(guó)家、為社會(huì)工作，有著較強(qiáng)的責(zé)任感和主人翁意識(shí)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，身份制與單位制的逐步解體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位下滑，尤其在非公有制企業(yè)從事勞動(dòng)的工人認(rèn)為是為企業(yè)老板干活[11]，工人階級(jí)主體地位虛化。具體而言，則是工人主人翁地位及其實(shí)現(xiàn)途徑面臨挑戰(zhàn)，職工不僅客觀上在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)，主觀上更是缺乏對(duì)自身的認(rèn)同感[12]。

四、深化高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的華麗轉(zhuǎn)身，緩解新時(shí)期主要矛盾，需從多角度疏解各方面問題，以建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

（一）多角度提升和發(fā)揮農(nóng)民工主體地位

農(nóng)民工群體作為新興產(chǎn)業(yè)工人，規(guī)模大、數(shù)量多，是支撐中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的重要力量。應(yīng)從以下幾方面著手提高其城市化進(jìn)程，以最大程度發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)工人力量。

1.深化農(nóng)民工入會(huì)工作，增強(qiáng)其維權(quán)能力

作為產(chǎn)業(yè)工人的龐大構(gòu)成力量，實(shí)現(xiàn)其身份轉(zhuǎn)變和達(dá)到小康生活水平，仍是工會(huì)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)從農(nóng)民工市民化、集中入會(huì)、入會(huì)后維權(quán)、做實(shí)服務(wù)等工作著手，探求合理方式方法。如，2018年3月全總下發(fā)《推進(jìn)貨車司機(jī)等群體入會(huì)工作方案》，將河北、浙江、安徽、廣東、廣西5?。▍^(qū)），以及上海寶山、江蘇南京、河南鄭州、陜西西安、貴州貴陽5市（區(qū)）定為開展貨車司機(jī)入會(huì)集中行動(dòng)試點(diǎn)單位。5月住建部組織起草了《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見稿）》。兩個(gè)方案的實(shí)行，都將進(jìn)一步提升農(nóng)民工人的主體地位。

2.積極將農(nóng)民工納入社保覆蓋范圍，保障其正常權(quán)益

依法督促相關(guān)企業(yè)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，平等享受失業(yè)和生育保險(xiǎn)待遇，正常享受勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)健康保護(hù)，積極開展職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)。做好農(nóng)民工思想轉(zhuǎn)變工作，從根源上杜絕農(nóng)民工拒絕參加社會(huì)保險(xiǎn)問題的出現(xiàn)。

3.全面提升農(nóng)民工社會(huì)地位，保障其享受基本公共服務(wù)

首先需要穩(wěn)步提升農(nóng)民工自身產(chǎn)業(yè)化意識(shí)，積極參與企業(yè)培訓(xùn)，主動(dòng)提升專業(yè)能力水平，以培養(yǎng)更多“大國(guó)工匠”。其次是提升農(nóng)民工社會(huì)地位，制定相關(guān)制度促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，改善其教育、養(yǎng)老、住房等方面的狀況，提高他們?cè)诰蜆I(yè)區(qū)域的穩(wěn)定性。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人員提供向常住人口轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面擴(kuò)展至常住農(nóng)民工及其隨遷家屬。

（二）完善產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障機(jī)制

1.創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)

《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》提出“創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，保障就業(yè)機(jī)會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)”，是保障產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)權(quán)的政策支撐。針對(duì)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”過程中的失業(yè)群體，加大就業(yè)援助，以大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為契機(jī)，營(yíng)造鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效氛圍，加大政府扶持力度，為產(chǎn)業(yè)工人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展就業(yè)空間。針對(duì)在崗有提升需求的產(chǎn)業(yè)工人，吸引職工參加培訓(xùn)，通過多方位培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)工人成就感。

2.提高產(chǎn)業(yè)工人收入水平，維護(hù)勞動(dòng)收入主體地位

2018年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，要求完善符合技術(shù)工人特點(diǎn)的企業(yè)工資分配制度，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配制度，建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。其中有效途徑就是積極推進(jìn)工資集體協(xié)商。工會(huì)因受專業(yè)人員少而不精、力量薄弱的限制，協(xié)商能力與職工不斷演化的權(quán)利訴求產(chǎn)生失衡矛盾，導(dǎo)致工資集體協(xié)商流于形式。因此要?jiǎng)?chuàng)新多維聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制，保證工資集體協(xié)商提質(zhì)增效。

（三）提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)技能

“有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)”是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的鮮明特征，涵蓋了高素質(zhì)的基本內(nèi)涵。要多渠道、多措施創(chuàng)新培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人路徑。

1.源頭培植

職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)技能的根本舉措，對(duì)于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)“雙創(chuàng)”、培訓(xùn)創(chuàng)新動(dòng)能具有重要意義。習(xí)近平總書記指出，職業(yè)教育是國(guó)民體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。職業(yè)教育不應(yīng)是單純的“輸血式”的經(jīng)費(fèi)撥付，還應(yīng)動(dòng)員社會(huì)各界力量，如引進(jìn)勞模、大國(guó)工匠，從精神到技術(shù)各方面現(xiàn)身指導(dǎo)。如，2017年11月9日，蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行系列活動(dòng)，邀請(qǐng)10位隴原工匠共聚校園，聘請(qǐng)他們擔(dān)任兼職教授[13]，讓工匠精神、勞模精神的新時(shí)代職工文化精神浸潤(rùn)職業(yè)教育，提升學(xué)生的精神追求境界。

2.終身培育

2018年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，制定了一系列推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策措施。應(yīng)在實(shí)踐中創(chuàng)新職工隨時(shí)“回爐”學(xué)校進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)的模式，吸收德國(guó)的“雙元制”工人培養(yǎng)模式；開通職工晉升渠道，通過創(chuàng)新勞動(dòng)競(jìng)賽載體，選拔優(yōu)秀人才。如，福建省泉州市工會(huì)通過技能競(jìng)賽平臺(tái)，1萬多名選手實(shí)現(xiàn)技術(shù)等級(jí)晉升；300多名獲獎(jiǎng)選手在“名師帶高徒”活動(dòng)中被選聘為“老師”，所帶的1500多名新職工熟練上崗，其中近千人獲評(píng)每月技術(shù)能手[14]。

（四）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的思想引領(lǐng)

困惑的起源是地位的下滑，困惑的紓解也必須靠產(chǎn)業(yè)工人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的不斷提升，而亟需途徑則是正確的思想引領(lǐng)。

1.了解且呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人的心聲，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)

各級(jí)工會(huì)可主動(dòng)開展調(diào)查研究，到產(chǎn)業(yè)工人中間去摸實(shí)情，認(rèn)真傾聽基層工會(huì)和廣大職工的意見建議，最大限度地讓工會(huì)組織和職工同心共行，引領(lǐng)工人聽黨話、跟黨走。堅(jiān)持開門建工會(huì)、出門亮工會(huì)、登門辦工會(huì)、進(jìn)門強(qiáng)工會(huì)的工作思路，不斷創(chuàng)新模式?！蛾P(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》從專門化和全方位兩個(gè)視角規(guī)劃對(duì)高技能人才的服務(wù)保障。所謂專門化的服務(wù)，表現(xiàn)為各地開設(shè)高技能領(lǐng)軍人才服務(wù)窗口，辦理協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)待遇政策。全方位的服務(wù)則表現(xiàn)為高技能人才購(gòu)（租）房、安家補(bǔ)貼、子女接受義務(wù)教育、配偶和子女就業(yè)安置、積分落戶等方面的支持政策。

2.樹立企業(yè)利益共同體意識(shí)

中華全國(guó)總工會(huì)提出，要把握發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，努力把企業(yè)建設(shè)成勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益共同體、事業(yè)共同體、命運(yùn)共同體。對(duì)于投資者而言，企業(yè)是其獲取利潤(rùn)的平臺(tái)，而勞動(dòng)者是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，企業(yè)的發(fā)展離不開勞動(dòng)者的辛苦付出；對(duì)于勞動(dòng)者而言，投資者通過企業(yè)為勞動(dòng)者提供崗位、收入、事業(yè)晉升、家庭幸福的保障。因此，企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是投資者和勞動(dòng)者共同的訴求。在利益共同體意識(shí)指導(dǎo)下，企業(yè)應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，保證產(chǎn)業(yè)工人的各項(xiàng)權(quán)益，為產(chǎn)業(yè)工人提供學(xué)習(xí)上升的渠道，使產(chǎn)業(yè)工人獲得歸屬感、榮譽(yù)感。只有這樣，產(chǎn)業(yè)工人才能真正愛崗敬業(yè)，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并不斷提高自身素質(zhì)，而高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人又會(huì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

綜上所述，社會(huì)主要矛盾的變化是黨和國(guó)家站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局戰(zhàn)略做出的科學(xué)的政治論斷，產(chǎn)業(yè)工人建設(shè)則是當(dāng)前解決我國(guó)矛盾的關(guān)鍵著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。當(dāng)前，我們應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以緩解我國(guó)社會(huì)主要矛盾為基點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不足，探尋途徑，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)。