洪振華， 馬 驥， 彭正亮

(邵陽學(xué)院， 湖南 邵陽 422000)

改革開放以來，我國教育事業(yè)全面發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是黨的十八大以來的五年，教育民生工程取得明顯改善和重要發(fā)展，人民獲得感顯著增強(qiáng)。[1]但隨著基礎(chǔ)教育改革工程的穩(wěn)步推廣，廣大家長與孩子對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求擴(kuò)大、期待提高，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與基礎(chǔ)教育的提質(zhì)改革過程中，基礎(chǔ)教育還存在許多“亂象”，嚴(yán)重影響著人民對(duì)教育的滿意度，影響“辦好人民滿意的教育”的進(jìn)程。

基礎(chǔ)教育亂收費(fèi)問題長期以來一直都受到廣泛的關(guān)注，嚴(yán)重影響教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至可能成為社會(huì)不安定的因素之一(張嬌，2015)[2]，在教育公平性、擠出效應(yīng)、心理失衡等方面對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)具有消極影響(劉宗華，邱世美，2016)[3]；關(guān)系上學(xué)嚴(yán)重影響社會(huì)公平，調(diào)查研究結(jié)果表明，社會(huì)公平是提高教育滿意度的根本措施，由于城鄉(xiāng)教育投入差距，農(nóng)村的幼兒家長、中小學(xué)生和教師滿意度顯著低于城市(課題組，2016)[4]；對(duì)于有償補(bǔ)課，雖然學(xué)生、家長及學(xué)校意見不一(陳凌峰等，2015)[5]，但對(duì)于“課內(nèi)不講課外講”“上課不講輔導(dǎo)講”的瘋狂變態(tài)校外補(bǔ)課現(xiàn)象大家深惡痛絕，應(yīng)立法處置以匡正非法補(bǔ)課(趙國見，2016)[6]；泛濫成災(zāi)的教輔資料曾引起社會(huì)的激烈討論和強(qiáng)烈反感，雖經(jīng)多方整治，問題有所緩解，但教輔資料“多、濫、亂”等突出問題并沒有得到根治，有其存在著的生長土壤和環(huán)境(張輝蓉，2014)[7]。凡此種種“亂象”，許多研究者與實(shí)踐工作者也提出了好的建議，國家相關(guān)部門出臺(tái)了許多相關(guān)政策與治理措施，每年通報(bào)一些典型案例，并給予治理與處罰，“亂象”有些緩解，但有些“亂象”是多年的“痼疾”，且呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。同時(shí)，由于人們對(duì)高質(zhì)量教育需求的增加與現(xiàn)實(shí)優(yōu)質(zhì)教育供給的矛盾，使得基礎(chǔ)教育提質(zhì)改革呈現(xiàn)出新問題、新現(xiàn)象，需要深入剖析“亂象”存在原因及新的特點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平，建設(shè)教育強(qiáng)國。

一、基礎(chǔ)教育“亂象”掃視

《中華人民共和國教育法》頒布實(shí)施以后，國家加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)教育的治理，特別是十八大以來，國家實(shí)行高壓反腐運(yùn)行態(tài)勢(shì)，有力地打擊與預(yù)防教育系統(tǒng)腐敗問題，一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育系統(tǒng)腐敗問題的標(biāo)本兼治、懲防并舉，為建設(shè)教育強(qiáng)國提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。盡管反腐利劍高懸，教育系統(tǒng)加大了嚴(yán)懲教育腐敗力度，并持之以恒地加強(qiáng)黨風(fēng)作風(fēng)與師德師風(fēng)建設(shè)，基礎(chǔ)教育“亂象”依然紛呈，并呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

(一)免費(fèi)政策下的“亂收費(fèi)”花樣多

2006年9月1日，修訂后的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，國家從法律的層面確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2007年春和2008年秋，全國先后實(shí)施免除農(nóng)村和城市的義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，將政策付諸實(shí)施，惠及民生，溫暖了民心。但每到開學(xué)季，教育“亂收費(fèi)”依然成為公眾熱議和關(guān)注的話題。教育部也對(duì)一些典型案件進(jìn)行了通報(bào)與處分，每年的教育“亂收費(fèi)”案件也呈下降趨勢(shì)，“亂收費(fèi)”也不像以前那樣明目張膽，但“痼疾”還是存在，并且花樣繁多。如：避開開學(xué)監(jiān)管嚴(yán)，錯(cuò)時(shí)收??；避免金額大，家長有意見，分次收?。焕眉议L委員會(huì)，動(dòng)員家長“自愿”繳納；巧立名目，變相收取，如資料費(fèi)，特長生補(bǔ)課費(fèi)，教室相關(guān)硬件的購買費(fèi)、使用費(fèi)、維修費(fèi)，健康測(cè)試費(fèi)，校服費(fèi)，文藝活動(dòng)培訓(xùn)費(fèi)、化裝費(fèi)、托管費(fèi)等，變相增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，牟取利益，影響教育公平與國家政策落實(shí)。

(二)“就近入學(xué)”的大班額

為確保教育公平，1986年國家頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第九條規(guī)定義務(wù)教育實(shí)施就近入學(xué)；2014年教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，要求重點(diǎn)大城市到2015年所有縣(市、區(qū))實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，小學(xué)達(dá)100%，初中90%以上。這些措施對(duì)于解決基礎(chǔ)教育中的公平性問題，具有良好的初衷和現(xiàn)實(shí)的可操作性，抑制了明顯的擇校現(xiàn)象，但始終抑制不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較高的人群對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)地位較高的人群可以通過購買學(xué)區(qū)房或“打招呼”“批條子”等其他路徑獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)校的入學(xué)資格，從而使得優(yōu)質(zhì)學(xué)?！按蟀嘀啤薄⒎莾?yōu)質(zhì)學(xué)校生源緊缺成為常態(tài)。

(三)“留一手”的亂補(bǔ)課

為對(duì)學(xué)生減負(fù)，加強(qiáng)素質(zhì)教育、教師職業(yè)道德建設(shè)，2014年教育部發(fā)布的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》規(guī)定，中小學(xué)教師有“組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生有償補(bǔ)課的”的行為，視為違反職業(yè)道德。學(xué)校組織的補(bǔ)課行為急劇減少，但新的補(bǔ)課“亂象”不少。如，課上不講、課后校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講的“留一手”補(bǔ)課，誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加的老師家庭補(bǔ)課、托管補(bǔ)課，租房補(bǔ)課，推薦或引導(dǎo)學(xué)生校外機(jī)構(gòu)補(bǔ)課，由家長收費(fèi)、寫“免責(zé)書”的補(bǔ)課，設(shè)立“夏令營”“冬令營”等名義的補(bǔ)課等。

(四)送禮之風(fēng)盛行

中國崇尚禮義，尊重教師。在人際交往中，教師要想徹底和禮品文化絕緣很難，收受來自學(xué)生、家長發(fā)自內(nèi)心真情表達(dá)的禮品也無可厚非，如一束鮮花、一張賀卡、一本書、一頓便飯等，既是尊師重教的體現(xiàn)，也是感情自然流露的互動(dòng)交流。但某些教師，注重家長送與不送以及禮品是否貴重，以“禮”評(píng)價(jià)與對(duì)待學(xué)生；一些家長也以貴重禮品展開“銀彈攻勢(shì)”，存在動(dòng)機(jī)不純，如為了座位排序、當(dāng)班干部、提問、關(guān)心等，影響整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，使得許多家長認(rèn)為“不送不心安”，導(dǎo)致送禮之風(fēng)盛行。

(五)教輔資料違規(guī)發(fā)放

好的教輔資料可以幫助學(xué)生掌握與理解在課堂教學(xué)過程中理解不透的知識(shí)，提高學(xué)生知識(shí)水平，但一般每科只需要一到兩本即可，多了學(xué)生沒有時(shí)間與精力去學(xué)習(xí)。但現(xiàn)在存在基礎(chǔ)教育教輔資料太多、太爛問題，家長不知挑選什么好，學(xué)校暗地發(fā)，通過召開家長會(huì)收錢，并簽學(xué)校免責(zé)的“自愿購買”字條，抑或暗示學(xué)生去指定商店購買指定的學(xué)習(xí)資料，從中收取回扣，至于資料的運(yùn)用效果卻很少關(guān)注。

二、基礎(chǔ)教育“亂象”原因剖析

基礎(chǔ)教育“亂象”多年來雖治猶存，有些現(xiàn)象呈現(xiàn)新的形式與特點(diǎn)，其主要是由我國優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、教育投入不足、教育資源配置不均衡，以及部分相關(guān)人員的職業(yè)道德感不強(qiáng)等原因所致。

(一)利益驅(qū)動(dòng)

基礎(chǔ)教育“亂象”屢禁不止，根本原因是利益驅(qū)動(dòng)。一是教輔資料利益鏈。許多出版社以銷售收入為目標(biāo)，對(duì)教輔資料審查不嚴(yán)，出版容易，一些水平低、質(zhì)量差、錯(cuò)誤多的教輔資料泛濫；教育行政部門、新華書店管理松懈，教育行政部門甚至采取行政命令幫助推銷教輔資料，獲取回扣；學(xué)校與教師以升學(xué)、輔導(dǎo)為借口發(fā)放或誘導(dǎo)學(xué)生購買輔導(dǎo)資料，獲取利益；各種輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)后，實(shí)際也獲取資料費(fèi)。如，以“違規(guī)征訂教輔資料案例”在百度上檢索可達(dá)到約66萬個(gè)相關(guān)結(jié)果，2017年湖南省開展了“全省中小學(xué)違規(guī)征訂教輔材料問題專項(xiàng)整治”工作，發(fā)現(xiàn)不同地方均存在此種現(xiàn)象。二是“權(quán)力尋租”。與學(xué)校緊密相關(guān)的行政部門或?qū)W校管理者充分利用手中權(quán)力為學(xué)校介紹“關(guān)系生”，違背“就近入學(xué)”原則；學(xué)校利用“關(guān)系生”為師生謀“利”，如有些學(xué)校規(guī)定，一個(gè)老師可以介紹一個(gè)片區(qū)外學(xué)生；教師利用知識(shí)能力作為“權(quán)力”“要求”學(xué)生參與有償補(bǔ)課，學(xué)校管理者為了“升學(xué)”“教學(xué)質(zhì)量”以及不得罪人，往往“視而不見”，“監(jiān)而不管”，只要不張揚(yáng)、無舉報(bào)、無社會(huì)反響，則“不作為”“懶作為”“不擔(dān)當(dāng)”。三是直接逐利的需求。在改善學(xué)生學(xué)習(xí)條件或提供教學(xué)服務(wù)時(shí)增加收費(fèi)或另外收費(fèi)，直接為個(gè)人或集體牟取利益，無視國家教育收費(fèi)制度。

(二)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

2006年前，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行的是“以縣為主”的管理體制，由于許多縣級(jí)財(cái)政困難，農(nóng)村義務(wù)教育長期經(jīng)費(fèi)短缺、整體發(fā)展遲緩；2006年后，國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到有效保障。但總體上看，我國教育經(jīng)費(fèi)依然存在投入不足。2016年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.22%，低于世界平均水平5%，存在總體投入不足；全國小學(xué)、初中、高中生均公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)分別為9557.89元、13415.99元、12315.21元，但最高的北京市生均分別為25793.55元、45516.37元、50802.57元，最低的河南省生均分別為5036.31元、7811.9元、6397.76元，存在區(qū)域投入差異和區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)差異。*數(shù)據(jù)來源：教育部《2016年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》。教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，致使一些學(xué)校依靠非正常途徑收費(fèi)，以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足與改善教師待遇。

(三)教師職業(yè)道德缺失

作為教師，不僅要有淵博的知識(shí)，而且應(yīng)該遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表，廉潔奉公，以身作則，率先垂范，以自己的人格和學(xué)識(shí)魅力教育和影響學(xué)生，自覺抵制經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，不利用知識(shí)與職務(wù)的優(yōu)勢(shì)牟取私利，為學(xué)生健康成長樹立榜樣，為社會(huì)弘揚(yáng)正能量。但改革開放以來，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，特別是住房、醫(yī)療、教育、升學(xué)率、學(xué)校排名等的影響，學(xué)校也不復(fù)是一片凈土，教師職業(yè)道德受到挑戰(zhàn)，部分教師也充分利用職業(yè)便利賺取不當(dāng)利益，為基礎(chǔ)教育“亂象”治理增加難度。

(四)教育資源分布不均衡

教育資源分布不均衡，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，是基礎(chǔ)教育“亂象”發(fā)生的一個(gè)重要原因。迫于升學(xué)、就業(yè)的壓力，家長均希望自己的子女不要輸在起跑線上，都想辦法利用各種關(guān)系“擠進(jìn)”重點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校。但由于教育的非均衡投入，不同區(qū)域、不同學(xué)校在獲取資源與經(jīng)費(fèi)投入時(shí)存在差異，存在強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的現(xiàn)象。辦學(xué)條件差、區(qū)位差的學(xué)校，不但沒有優(yōu)質(zhì)生源，好的教師也經(jīng)常流動(dòng)，導(dǎo)致為他校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)教師的結(jié)果。

三、治理基礎(chǔ)教育“亂象”的建議

黨的十九大報(bào)告指出，要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，“辦好人民滿意的教育”。教育部陳寶生部長在2018年全國教育工作會(huì)議上的講話指出，辦好人民滿意的教育，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補(bǔ)齊短板，提升公共教育服務(wù)質(zhì)量，努力滿足人民對(duì)更好教育的期盼”。因此，提高人民對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度，應(yīng)加強(qiáng)治理基礎(chǔ)教育“亂象”。

(一)增加投入，縮小教育資源非均衡配置的差距

基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展，不僅滋生“亂象”，而且導(dǎo)致不同區(qū)域人口受教育程度差異，形成學(xué)校等級(jí)意識(shí)和學(xué)生等級(jí)意識(shí)，影響教育公平和人力資源開發(fā)。各級(jí)政府應(yīng)建立和完善基礎(chǔ)教育財(cái)政管理體制，增加基礎(chǔ)教育的投入，特別是建立科學(xué)的基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，平衡地區(qū)間的財(cái)政能力，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)基礎(chǔ)條件弱的地區(qū)與學(xué)校的投資建設(shè)，縮小差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化和動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。

(二)將教師地位提高與加強(qiáng)管理結(jié)合，提升教育質(zhì)量

教師是教育的第一資源。建設(shè)一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的教師隊(duì)伍，不僅有利于提高教育質(zhì)量，而且有利于治理基礎(chǔ)教育“亂象”。因此，應(yīng)提高教師待遇與地位，讓教師過上體面生活，吸引、鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀人才長期從教，并鼓勵(lì)與采取措施實(shí)施教師的科學(xué)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師教學(xué)資源共享。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)教師的教育教學(xué)與職業(yè)道德的管理，嚴(yán)肅處理違規(guī)逐利行為，以形成一支穩(wěn)定的、高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求。

(三)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范課外培訓(xùn)

現(xiàn)在家長對(duì)教育有了更高的期待和要求，課外培訓(xùn)順應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的需求，但應(yīng)加強(qiáng)課外培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)收費(fèi)、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件等方面的規(guī)范管理。今年，國家教育部、民政部、人社部、工商總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，將針對(duì)中小學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)及競(jìng)賽活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范整頓，但要取得實(shí)效，切實(shí)為實(shí)施素質(zhì)教育服務(wù)，需要相關(guān)部門加強(qiáng)管理，常抓不懈。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管與信息公開，嚴(yán)厲處罰“亂象”行為

要充分發(fā)揮教育行政部門及相關(guān)職能部門的作用，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育秩序的監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)信息公開與相關(guān)政策的宣傳，吸收廣大群眾參與監(jiān)管、治理，發(fā)現(xiàn)“亂象”，嚴(yán)肅處理，并及時(shí)將處理結(jié)果讓公眾知曉，提高威懾力，以營造良好的辦學(xué)環(huán)境，建設(shè)人民滿意的教育。

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