□王星光 連亮亮

（1.襄垣縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 山西 長(zhǎng)治 046200；2.長(zhǎng)治市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 山西 長(zhǎng)治 046000）

結(jié)合長(zhǎng)治市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理的發(fā)展過(guò)程，介紹動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理的概念、優(yōu)點(diǎn)，探討“智慧動(dòng)監(jiān)”信息平臺(tái)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理中的應(yīng)用方向，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理工作提出一些建議。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理的概念

1.1 痕跡化管理

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理，是指在工作過(guò)程中，從時(shí)間和管理內(nèi)容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，按照一定的工作標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地對(duì)監(jiān)管和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行全程記錄，并對(duì)此進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理要求做到工作前有計(jì)劃、日常工作有臺(tái)賬、檢疫監(jiān)督有記錄、責(zé)任主體有簽字、執(zhí)法文書有反饋、拍照錄像有歸類。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理的優(yōu)點(diǎn)

（1）痕跡化管理具有條理清晰、職責(zé)分明的優(yōu)點(diǎn)，有利于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查、指導(dǎo)工作。

（2）實(shí)施痕跡化管理，可促使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員自覺遵紀(jì)守法，有利于加強(qiáng)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任感，提高工作效率，約束自身行為，促進(jìn)行業(yè)廉潔自律。

（3）對(duì)行政執(zhí)法人員的追責(zé)，主要是看是否履行了法定程序，實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理，對(duì)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可以起到一定的保護(hù)作用。

（4）為檢查考核提供依據(jù)，為規(guī)范運(yùn)行提供保障。

2 長(zhǎng)治市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理的發(fā)展

2014年之前，動(dòng)物檢疫出證采取手工開票形式，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理主要依靠填寫紙質(zhì)材料進(jìn)行記錄。動(dòng)物檢疫和監(jiān)督檢查沒(méi)有一套統(tǒng)一的檢疫流程記錄表格，各縣市區(qū)自行設(shè)計(jì)檢疫表格進(jìn)行記錄，部分記錄表格設(shè)計(jì)不規(guī)范、不全面。各自為政，記錄隨意，管理比較松散。

2013年底，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜動(dòng)物檢疫工作記錄規(guī)范＞的通知》（疫控（督）[2013]135號(hào)）,統(tǒng)一動(dòng)物檢疫記錄格式，規(guī)范了動(dòng)物檢疫操作。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)治市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督研究制定了一整套動(dòng)物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法的文字記錄表格，痕跡化管理走上了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化之路。

在執(zhí)行產(chǎn)地檢疫工作中，形成了由《檢疫申報(bào)單》《瘦肉精檢測(cè)單》《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單》《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作情況日匯總表》《乳用、種用動(dòng)物檢疫工作記錄單》《跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋檢疫審批工作情況記錄表》《病害動(dòng)物（產(chǎn)品）無(wú)害化處理通知書》等文書為主的痕跡化記錄。

在執(zhí)行屠宰檢疫工作中，形成了由《檢疫申報(bào)單》《瘦肉精檢測(cè)單》《屠宰檢疫工作情況日記錄表》《屠宰檢疫無(wú)害化處理情況日匯總表》《種蛋、胚胎、精液檢疫工作記錄單》《跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋檢疫審批工作情況記錄表》《皮、毛、絨、骨、蹄、角檢疫情況記錄表》《病害動(dòng)物（產(chǎn)品）無(wú)害化處理通知書》等文書為主的痕跡化記錄。

在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)過(guò)程中，形成了以《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查記錄》《監(jiān)督檢查意見書》《案件受理登記表》《責(zé)令改正通知書》等35種文書為主的痕跡化記錄。

2014年，農(nóng)業(yè)部要求在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫電子出證。長(zhǎng)治市響應(yīng)國(guó)家政策，在全市范圍內(nèi)推行了動(dòng)物檢疫電子出證，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物檢疫電子出證的痕跡化管理。

2016年度，山西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在全省范圍內(nèi)積極推行“智慧動(dòng)監(jiān)”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的電子化、信息化管理。長(zhǎng)治市千方百計(jì)籌措資金，保證全市所有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配發(fā)了專用智能移動(dòng)執(zhí)法信息采集終端。目前，“監(jiān)督檢查”和“無(wú)害化處理”兩個(gè)版塊已全面運(yùn)行，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)行“監(jiān)督檢查”和“無(wú)害化處理”工作任務(wù)時(shí)，可以使用智能終端錄入信息，直接上傳至中央數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理開始逐步走上了電子化、信息化之路。

3“智慧動(dòng)監(jiān)”信息平臺(tái)在痕跡化管理中的應(yīng)用

（1）利用“智慧動(dòng)監(jiān)”智能終端為載體，利用智能終端的拍照、攝像、定位等功能，同時(shí)將監(jiān)督檢查設(shè)備（錄音筆、執(zhí)法記錄儀等）與信息平臺(tái)相連接，全方位記錄執(zhí)法人員的動(dòng)物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法全過(guò)程。

（2）進(jìn)一步升級(jí)“智慧動(dòng)監(jiān)”信息平臺(tái)，將檢疫各種表格、行政執(zhí)法各種文書內(nèi)容納入“智慧動(dòng)監(jiān)”平臺(tái)內(nèi)容，加快實(shí)現(xiàn)各種表格、文書的電子化記錄與保存。

（3）將“智慧動(dòng)監(jiān)”與語(yǔ)音文字轉(zhuǎn)換技術(shù)相融合，開發(fā)語(yǔ)音實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化技術(shù)，平臺(tái)設(shè)計(jì)維護(hù)人員要根據(jù)應(yīng)用者（基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員）的反饋，及時(shí)更新系統(tǒng)平臺(tái)。設(shè)計(jì)更簡(jiǎn)便、快捷、易填寫的電子表格，最大限度地減輕基層檢疫執(zhí)法人員工作量。

（4）盡快制定詳實(shí)的痕跡化管理制度，加強(qiáng)檔案管理。強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理培訓(xùn)，使基層檢疫執(zhí)法人員熟練掌握痕跡化管理各種表格、文書的規(guī)范填寫，促進(jìn)痕跡化管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

4 結(jié)束語(yǔ)

電子化在實(shí)施初期，由于其不穩(wěn)定性，為保證信息不丟失，一般采取了電子、紙質(zhì)資料兩種記錄并行的局面，大大增加了基層人員的負(fù)擔(dān)。但總體來(lái)說(shuō)，電子化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督痕跡化管理者要有開拓勇氣和冷靜心態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)文字痕跡化管理與電子痕跡化管理的統(tǒng)一，改變現(xiàn)階段文字痕跡化、電子痕跡化兩套都做的局面。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，成熟一批電子化管理，取消一批文字化管理，逐步減輕基層工作人員的負(fù)擔(dān)，爭(zhēng)取早日全部實(shí)現(xiàn)電子痕跡化管理。