長(zhǎng)江中游城市群資源集聚能力提升路徑研究

郭慶賓　　黎康

(湖北大學(xué) 商學(xué)院，湖北 武漢 430062)

進(jìn)入21世紀(jì)后，在經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，世界經(jīng)濟(jì)的“地點(diǎn)空間”正在被“流的空間”所代替，世界經(jīng)濟(jì)體系的空間結(jié)構(gòu)逐漸向“流”、連接、網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)等結(jié)構(gòu)特征發(fā)展，大范圍內(nèi)的資本、信息、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等資源要素逐漸形成一個(gè)相互依賴(lài)、相互作用的網(wǎng)絡(luò)，各大城市便是支撐這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一發(fā)展的重要結(jié)果，便是塑造了對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的城市群(或大都市區(qū))，也就是資金流、信息流、物流、技術(shù)流等各種“流”的匯集地。以大城市為核心的城市群，已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志[1]，是一國(guó)最具發(fā)展活力的核心區(qū)，以及參與全球競(jìng)爭(zhēng)的全新地域單元，并開(kāi)始主導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)全面深化市場(chǎng)化改革，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源從一個(gè)地區(qū)流向另一個(gè)地區(qū)已成為一種常態(tài)，因此，城市群的快速發(fā)展需要提升自身的資源集聚能力，使各種要素趨向于該地區(qū)流動(dòng)。目前關(guān)于城市資源集聚能力提升的相關(guān)研究主要集中在如下方面：一是制度方面應(yīng)該加大制度革新力度，深化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制改革，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新、創(chuàng)造更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境[2]～[3]；二是經(jīng)濟(jì)方面主要應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大資源投入質(zhì)量的政策支持，提高居民收入和消費(fèi)水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚程度[4]～[5]；三是科技方面主要應(yīng)該加大城市創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新能力的支持，推動(dòng)城市技術(shù)進(jìn)步，加大人力資本投入，提高教育質(zhì)量等[6]～[7]；四是自然方面主要應(yīng)該提升城市集約利用資源的能力，創(chuàng)造軟環(huán)境吸引資源向本地集聚，擴(kuò)大城市規(guī)模，協(xié)調(diào)地區(qū)間的合理分工，彌補(bǔ)資源稟賦差異帶來(lái)的弱勢(shì)等[8]。從以上可以看出，現(xiàn)有研究主要是針對(duì)資源集聚能力的影響因素而展開(kāi)的，較少著眼于時(shí)空演化規(guī)律而提出，以致相關(guān)研究缺乏針對(duì)性?；诖耍P者以長(zhǎng)江中游城市群為研究對(duì)象，在長(zhǎng)江中游城市群資源集聚能力的時(shí)空演化規(guī)律[9]、影響因素與形成機(jī)理[10]的基礎(chǔ)上，提煉出長(zhǎng)江中游城市群資源集聚能力的著力點(diǎn)，以建立資源集聚在城市群內(nèi)的空間優(yōu)化機(jī)制與良性循環(huán)機(jī)制為目標(biāo)，從“匯聚—流通—準(zhǔn)入—組織”四個(gè)環(huán)節(jié)入手，提出提升長(zhǎng)江中游城市群資源集聚能力的路徑，見(jiàn)圖1。

圖1　長(zhǎng)江中游城市群資源集聚能力提升路徑

一、匯聚：培育資源集聚強(qiáng)大引力

強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)達(dá)的科技創(chuàng)新水平以及完善的公共服務(wù)和優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，是吸引外部各種資源要素向城市群集聚的動(dòng)力源。因此，在最初的匯聚環(huán)節(jié)，城市群需要強(qiáng)化內(nèi)功修煉，提高自身實(shí)力，形成對(duì)周邊資源要素的強(qiáng)大吸引力。

(一)聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，壯大城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力

城市群資源集聚的目的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，特別是滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的龐大資源需求。要依托長(zhǎng)江中游城市群現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在提高質(zhì)量和效益的前提下，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提升城市群產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在全國(guó)乃至全球?qū)用娲蛟煲慌^高競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提升城市群經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

鞏固提升全國(guó)重要商品糧生產(chǎn)基地地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，建設(shè)生態(tài)、綠色、優(yōu)質(zhì)的糧棉油肉蛋菜果和水產(chǎn)品等基地，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。做大做強(qiáng)裝備制造、汽車(chē)及交通運(yùn)輸設(shè)備制造、冶金、石油化工、家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造以武漢、長(zhǎng)沙、南昌、株洲、襄陽(yáng)、景德鎮(zhèn)等城市為代表的具有世界影響的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)自主品牌龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。促進(jìn)武漢、長(zhǎng)沙、南昌、襄陽(yáng)等城市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作與重組，構(gòu)建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造全國(guó)重要的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。以大型鋼鐵、冶金、石油化工等骨干企業(yè)為龍頭，打造中部鋼鐵、石油化工產(chǎn)業(yè)集群和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。以武漢、長(zhǎng)沙、南昌、荊州等為龍頭，合力打造中部地區(qū)家電產(chǎn)業(yè)基地。以東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和其他國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展光電子信息等新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提速發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群金融協(xié)同發(fā)展，開(kāi)展銀行業(yè)合作，加快武漢金融中心建設(shè)。加快建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，將城市群建設(shè)成為輻射全國(guó)、連接全球的物流平臺(tái)和區(qū)域性商貿(mào)中心。發(fā)揮城市群內(nèi)長(zhǎng)江水道和高鐵優(yōu)勢(shì)，整合沿江和高鐵沿線旅游資源，打造精品旅游走廊。探索推行城市群旅游“一票通”，建設(shè)城市群旅游聯(lián)合體。整合城市群文化資源，大力扶持城市群內(nèi)廣播影視、動(dòng)漫游戲、新聞出版等文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)外知名的文化產(chǎn)業(yè)基地。

(二)發(fā)揮城市群科教優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)科技創(chuàng)新高地

科技創(chuàng)新是現(xiàn)代生產(chǎn)力的體現(xiàn)，對(duì)提高資源流動(dòng)效率、提升資源集聚層次具有重要作用。要充分發(fā)揮武漢、長(zhǎng)沙、南昌等城市高等院校、科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等科教資源的集聚優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為具有國(guó)際重大影響力的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)前沿技術(shù)的研發(fā)基地和中部創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。發(fā)揮武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌等城市高校及科研院所合作，加強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心位置，大力提高自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)科技資源向企業(yè)集聚，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，大力推進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在光電子、太陽(yáng)能、新材料、重型機(jī)械、重大成套設(shè)備制造、汽車(chē)與軌道交通設(shè)備制造、船舶、信息、航空、有色金屬精深加工、超級(jí)雜交水稻等一大批重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主化。探索建立科技金融體系，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展。支持更多成長(zhǎng)性高、科技含量高的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，利用資本市場(chǎng)平臺(tái)發(fā)展壯大。

(三)提升設(shè)施支撐保障水平，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享

加強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)，完善天然氣輸配送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)跨區(qū)特高壓輸電通道和主網(wǎng)架建設(shè)，為資源集聚和利用提供能源保障。加強(qiáng)公共服務(wù)合作對(duì)接，建立健全資源要素優(yōu)化配置、共建共享、協(xié)作管理的公共服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化提升吸引資源集聚的“軟環(huán)境”。加快推動(dòng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌等城市高校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)科共建等多種形式的教育交流與合作，推進(jìn)義務(wù)教育、特殊教育的交流合作。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員合作交流，支持大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨區(qū)域布點(diǎn)，在醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，提升城市群整體醫(yī)療水平。加快異地就醫(yī)結(jié)算和“醫(yī)保直通車(chē)”建設(shè)，推動(dòng)城市群內(nèi)社會(huì)保障卡“一卡通用”，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。搭建一體化的城市群醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)和保障、綜合管理等方面的信息資源互通共享。加強(qiáng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文物保護(hù)利用等方面的合作。

(四)加快城市群綠色發(fā)展，提升城市群生態(tài)環(huán)境魅力

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，對(duì)人才、科技、產(chǎn)業(yè)等資源的集聚具有強(qiáng)大的吸引力和魅力。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大空間布局，構(gòu)筑生態(tài)屏障，推動(dòng)城市群綠色發(fā)展。堅(jiān)持集約、節(jié)約發(fā)展，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”的發(fā)展理念，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，打造海綿城市、生態(tài)城市、森林城市。重點(diǎn)做好長(zhǎng)江、漢江、清江、湘江、贛江、信江、撫河等流域和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、東湖、長(zhǎng)湖等湖泊、濕地的水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理工作，保護(hù)城市群水生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線為廊道的城市群生態(tài)屏障，打造城市群生態(tài)“綠心”，建設(shè)景觀優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、功能完善、宜居宜業(yè)、效益持久的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。建立城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，聯(lián)手防治大氣污染。統(tǒng)一城市群建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急環(huán)境突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制合作，完善城市群內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖兩個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策支持力度。

二、流通：打通資源集聚快速通道

資源集聚通道是保障資源集聚的生命線。資源的自由流動(dòng)有賴(lài)于順暢的資源流通通道，即各種交通流、信息流等通道性基礎(chǔ)設(shè)施，從而提高資源集聚的可達(dá)性。

(一)加強(qiáng)門(mén)戶(hù)樞紐對(duì)外交通建設(shè)，打造資源進(jìn)出快速通道

資源流動(dòng)需要以一定的基礎(chǔ)設(shè)施通道為載體，快速、大容量的交通通道是實(shí)現(xiàn)資源集聚的主要途徑。要加快武漢、長(zhǎng)沙、南昌等全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮其城市群對(duì)外聯(lián)系門(mén)戶(hù)作用，充當(dāng)外部資源進(jìn)入長(zhǎng)江中游城市群的橋頭堡，加快航空航線、高速鐵路、高速公路、水運(yùn)航道等資源集聚快速通道的建設(shè)，提升資源集聚支撐保障能力。打造以長(zhǎng)江航道為主體，漢江、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水系為補(bǔ)充，干線暢通、干支銜接的長(zhǎng)江中游內(nèi)河航道體系，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外資源進(jìn)出保障能力；強(qiáng)化武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市群對(duì)外門(mén)戶(hù)樞紐功能，發(fā)揮南昌昌北機(jī)場(chǎng)等干線機(jī)場(chǎng)作用，完善襄陽(yáng)劉集機(jī)場(chǎng)、常德桃花源機(jī)場(chǎng)、九江廬山機(jī)場(chǎng)、景德鎮(zhèn)羅家機(jī)場(chǎng)等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成多層次、全方位的對(duì)外航空樞紐布局；加快干線高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的城市群快速鐵路網(wǎng)，打造促進(jìn)城市群對(duì)外人口資源流動(dòng)和集聚的快速通道；推動(dòng)其他普通干線鐵路和既有線路改擴(kuò)建，形成貨物資源運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)用物流大通道，打造輻射全國(guó)的貨物資源集散地；繼續(xù)完善國(guó)家高速公路建設(shè)，建成連通20萬(wàn)人口以上城市和主要港口的高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快資源流動(dòng)速度，為資源集聚提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)快速通道。

(二)優(yōu)化提升城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快資源流動(dòng)和集聚速度

城市群內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)是資源在城市群內(nèi)自由流動(dòng)的通道載體，要加快構(gòu)建一體化的城市群綜合交通體系。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，加快武漢至九江、武漢至長(zhǎng)沙客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)省會(huì)城市之間2小時(shí)通達(dá)，省會(huì)城市與周邊城市之間1～2小時(shí)通達(dá)的目標(biāo)。積極打通省際斷頭路，建立城市群一體化公路交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城市群內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)一體化收費(fèi)和電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)，加快建立統(tǒng)一的ETC結(jié)算清分制度和體系。發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道功能，深化港口之間的合作，打造以武漢新港為主體，以宜昌、荊州、黃石、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、九江、南昌等重要港口為補(bǔ)充的功能完善、布局合理、層次分明、緊密協(xié)作的長(zhǎng)江中游地區(qū)港口群，滿足能源、鋼鐵、化工原料、建材以及外貿(mào)物資等資源中轉(zhuǎn)的運(yùn)輸需求，加快鐵水聯(lián)運(yùn)港建設(shè)，鼓勵(lì)組建區(qū)域大型港務(wù)集團(tuán)，成立“長(zhǎng)江中游城市群物流聯(lián)盟”，建立完善促進(jìn)城市群物流體系協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。強(qiáng)化長(zhǎng)江過(guò)江能力建設(shè)，推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過(guò)江。

(三)構(gòu)筑現(xiàn)代化城市群信息網(wǎng)絡(luò)，提高資源集聚效率和效益

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，資源集聚不僅依賴(lài)于交通網(wǎng)絡(luò)等實(shí)體通道，更需要信息網(wǎng)絡(luò)等虛擬網(wǎng)絡(luò)通道的支撐，尤其是金融、科技等資源的集聚。要加強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。以武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中心城市為主，加快現(xiàn)代化智慧城市建設(shè)，支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，打造統(tǒng)一的信息傳輸、應(yīng)用和管理平臺(tái)，建設(shè)智慧城市群；支持武漢、長(zhǎng)株潭開(kāi)展下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市(群)建設(shè)，推進(jìn)城市群政府信息資源的合作共享，構(gòu)建城市群地理空間信息分發(fā)與交換中心，促進(jìn)地理空間信息共享和應(yīng)用，建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群信息港，把長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為無(wú)線化、數(shù)字化、信息化、智能化的“智慧城市群”。構(gòu)建城市群內(nèi)一體化的資本要素市場(chǎng)，依托各城市現(xiàn)有金融交易平臺(tái)，加強(qiáng)城市群內(nèi)金融交易市場(chǎng)合作，鼓勵(lì)民間金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等企業(yè)開(kāi)展信息交流、資源共享、業(yè)務(wù)拓展和監(jiān)管合作。

三、準(zhǔn)入：破除資源集聚門(mén)檻障礙

資源進(jìn)入流動(dòng)通道后，到達(dá)集聚地，面臨區(qū)域準(zhǔn)入的問(wèn)題，即自由市場(chǎng)和對(duì)外開(kāi)放，這是資源集聚的重要前提。

(一)加強(qiáng)城市群統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，培育資源流動(dòng)集聚平臺(tái)

區(qū)域一體化市場(chǎng)是優(yōu)化資源要素配置與流動(dòng)的最有效手段，城市群內(nèi)開(kāi)放統(tǒng)一的大市場(chǎng)是資源自由流動(dòng)并集聚的重要保障，也是外部資源進(jìn)入城市群的重要驅(qū)動(dòng)力和不可或缺的前提條件。要加強(qiáng)跨行政區(qū)域市場(chǎng)體系建設(shè)，形成長(zhǎng)江中游城市群統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。增加市場(chǎng)透明度，突出市場(chǎng)公平性，能夠激發(fā)活力，打破壟斷藩籬，極大減少權(quán)力尋租空間。探索建立城市群統(tǒng)一市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)代碼、企業(yè)登記、信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等信用信息共享。整合城市群內(nèi)各城市公共就業(yè)和人才服務(wù)信息平臺(tái)，建立一體化的人力資源市場(chǎng)。

(二)大力推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源集聚

對(duì)外開(kāi)放水平的高低，影響著城市群資源集聚的層次和等級(jí)。對(duì)外開(kāi)放水平越高，越能吸引到國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素的集聚，引進(jìn)資金和先進(jìn)的技術(shù)，提升自身發(fā)展水平和層次。要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、國(guó)際國(guó)內(nèi)資本要素加速流動(dòng)、國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)高能級(jí)開(kāi)放載體平臺(tái)建設(shè)，深化與國(guó)外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作，培育開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，加快武漢、長(zhǎng)沙、南昌內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)金融合作，充分利用境外資金，積極爭(zhēng)取絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)的資金支持。加強(qiáng)與俄羅斯伏爾加河流域、美國(guó)密西西比河流域、歐盟萊茵河流域以及日韓、東盟等地區(qū)的合作，打造對(duì)外交流合作平臺(tái)。加快與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域合作，依托長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、成渝城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮承東啟西、通江達(dá)海的關(guān)鍵作用，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新格局。全面深化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)合作，引導(dǎo)沿海地區(qū)資金、技術(shù)向長(zhǎng)江中游城市群轉(zhuǎn)移。支持長(zhǎng)江中游城市群與周邊臨省條件好、聯(lián)系比較緊密的城市合作發(fā)展。

(三)加快推進(jìn)供給側(cè)改革創(chuàng)新，破解資源要素流動(dòng)障礙

政策、制度等因素是影響資源集聚能否落地的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)和集聚需要破解相關(guān)的障礙門(mén)檻。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要保障，構(gòu)建有利于資源集聚的體制機(jī)制，著力優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，提高供給體系質(zhì)量和效益。完善政策和服務(wù)體系，制定落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本依法進(jìn)入公用事業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)江中游城市群民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的情況，把非公有制經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)造力更好發(fā)揮出來(lái)。推廣政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)，帶動(dòng)社會(huì)資金投向社會(huì)事業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，激活民間投資。打破行政壁壘，廣泛開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合，建立一體化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從體制上保證行政區(qū)局部利益為城市群整體利益讓道，定期召開(kāi)城市群會(huì)議，推進(jìn)合作交流。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)理念，提高政府服務(wù)能力和水平，建設(shè)服務(wù)型政府。全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化行政審批流程，提高辦事效率、服務(wù)效率，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

四、組織：優(yōu)化資源集聚利用配置

資源通過(guò)通道流動(dòng)到達(dá)集聚目的地后，需要集聚地對(duì)其進(jìn)行合理組織，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，從而發(fā)揮出資源集聚的最大效益。

(一)推動(dòng)多中心、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中心城市集聚帶動(dòng)能力

資源的空間優(yōu)化配置，是提升資源集聚效益的重要方式。通過(guò)構(gòu)建“三心、五軸、網(wǎng)絡(luò)化”的資源集聚空間格局，促進(jìn)資源在長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)大中小城市的合理配置。強(qiáng)化武漢、長(zhǎng)沙、南昌三個(gè)城市在城市群資源集聚格局中的核心地位，打造武漢國(guó)家中心城市，合理控制人口規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，引領(lǐng)帶動(dòng)武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。依托沿江和滬昆“兩橫”以及京廣、京九、二廣“三縱”重點(diǎn)發(fā)展軸線，形成沿線大中城市和小城鎮(zhèn)合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、資源合理配置的空間格局。當(dāng)武漢、長(zhǎng)沙等中心城市資源集聚達(dá)到一定規(guī)模后，為了避免出現(xiàn)擁擠問(wèn)題，需要向周邊外圍衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移部分資源，以疏散或緩解中心城市擁擠的非經(jīng)濟(jì)性。

(二)加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置

合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的重要途徑。通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)各城市間產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)梯次，是提升群體競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。城市群中的各個(gè)城市要結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力和主體功能定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。引導(dǎo)城市群內(nèi)各城市資源的整合與調(diào)配，加快城市間產(chǎn)業(yè)在水平和垂直分工上的互補(bǔ)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，形成不同的分工定位；深化產(chǎn)業(yè)分工配套，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度。促進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序承接，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。推進(jìn)湖北荊州、湖南湘南、江西贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)武漢、長(zhǎng)沙、南昌三個(gè)中心城市大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)、資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立生產(chǎn)基地、布局配套企業(yè)。

(三)加強(qiáng)城市群資源整合與消化吸收，實(shí)現(xiàn)資源集聚效益最大化

在資源集聚的后期階段，集聚地必須加強(qiáng)資源的消化吸收、為我所用，才能發(fā)揮出資源集聚的最大效益，尤其是政府在資源的整合方面扮演著重要角色。資源流動(dòng)進(jìn)入城市群后，需要政策的規(guī)范與引導(dǎo)。城市群對(duì)集聚資源的合理配置，需要建立和完善發(fā)揮協(xié)調(diào)作用及各利益主體參與的全面協(xié)商制度，從而協(xié)調(diào)各城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、布局，資源使用等，著力消除各城市之間妨礙人流、物流、信息流、資金流等資源要素全方位流動(dòng)的政策和制度壁壘，為要素自由流動(dòng)提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。湘鄂贛三省要建立常態(tài)化的政府“平行互動(dòng)”機(jī)制，注重發(fā)揮政府部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用、企業(yè)的資源配置作用、非營(yíng)利組織的溝通交流作用、專(zhuān)家學(xué)者的參謀咨詢(xún)作用，構(gòu)建跨省市城市分工合作機(jī)制和利益共享機(jī)制，解決經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突問(wèn)題，處理地方政府無(wú)法解決的諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)整合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)分割等問(wèn)題，完善城市功能對(duì)接。

五、結(jié)論

相比較長(zhǎng)三角和珠三角，資源集聚能力薄弱嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展，筆者從匯聚—流通—準(zhǔn)入—組織資源集聚的全過(guò)程入手，科學(xué)構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群資源集聚能力提升路徑：匯聚——培育資源集聚強(qiáng)大引力：依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，打造長(zhǎng)江中游城市群優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和全國(guó)科技創(chuàng)新高地，壯大城市群經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力，增強(qiáng)吸引外部資源要素向長(zhǎng)江中游城市群集聚的動(dòng)力；流通——打通資源集聚快速通道：加強(qiáng)城市群門(mén)戶(hù)樞紐對(duì)外交通建設(shè)，提升城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)水平，構(gòu)筑現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，打造資源進(jìn)出快速通道；準(zhǔn)入——破除資源集聚門(mén)檻障礙：加強(qiáng)跨行政區(qū)域的長(zhǎng)江中游城市群的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)供給側(cè)改革創(chuàng)新，大力推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，破除資源要素流動(dòng)的政策和制度壁壘；組織——優(yōu)化資源利用配置：推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群多中心、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中心城市集聚帶動(dòng)能力，構(gòu)建“三心、五軸、網(wǎng)絡(luò)化”的資源集聚空間格局。加快形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置。

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