李成　冷團(tuán)結(jié)

摘要：堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：注重；突出；強(qiáng)調(diào)

黨的十九大報(bào)告闡述了構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略的十四個(gè)方面，其中，堅(jiān)持依法治國方面，提出必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。煙草行業(yè)致力于將依法治國付諸實(shí)踐，堅(jiān)持以推進(jìn)法治煙草建設(shè)為主線，把依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營貫穿于煙草行業(yè)改革和發(fā)展的全過程，旨在促進(jìn)法治煙草建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?？h級(jí)煙草專賣局作為煙草行業(yè)的基層單位，肩負(fù)著轄區(qū)煙草專賣執(zhí)法和市場(chǎng)管理的重要使命，掌握著行政處罰和行政許可等行政權(quán)力，直接面對(duì)廣大零售客戶，其依法行政、依法管理水平事關(guān)行業(yè)形象。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的新突破、新發(fā)展，以增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和有效性，現(xiàn)談點(diǎn)認(rèn)識(shí)與建議。

一、注重豐富載體，構(gòu)建普法宣傳教育體系

（一）要強(qiáng)化全員普法培訓(xùn)。

從上至下的制定法治教育規(guī)劃，建立法治教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分層次有計(jì)劃的確定教育重點(diǎn)和教育內(nèi)容，并以責(zé)任制的方式，將法治宣傳教育計(jì)劃、工作目標(biāo)要求落實(shí)到有關(guān)職能部門和人員。以憲法、行政許可法、行政處罰法、煙草專賣法及其實(shí)施條例、煙草專賣許可證管理辦法等為重點(diǎn)，與法學(xué)教育機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、相關(guān)法制機(jī)關(guān)、同級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)合作，組織形式多樣的系列專題培訓(xùn)和講座，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草專賣人員依法行政的自覺性，同時(shí)，組織干部職工接受廉政教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)全員在實(shí)踐中完善工作，努力做到廉潔自律。

（二）要搭建普法宣傳平臺(tái)。

在加大普法宣傳力度的基礎(chǔ)上，不斷豐富宣傳形式，突出實(shí)際應(yīng)用，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和受眾面，不斷提高宣傳效果。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+，通過短信群、飛信群、QQ群、微博、微信等平臺(tái)，開展普法短信、短文征集活動(dòng)；通過網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、廣播等渠道搭建全方位客我互動(dòng)立體宣傳平臺(tái)，將法治宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合。此外，更加注重工作創(chuàng)新，切實(shí)從思想理念上探尋開展普法工作的發(fā)力點(diǎn)，把普法工作開展的新渠道、新方法作為做好互動(dòng)式普法宣傳平臺(tái)建設(shè)的突破口，不斷推動(dòng)普法工作上水平。

（三）要豐富普法宣傳內(nèi)容。

普法宣傳的內(nèi)容既要包含涉及煙草專賣管理的各類法律、法規(guī)、規(guī)章，又要包括煙草行業(yè)對(duì)專賣管理的要求，充分體現(xiàn)守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營內(nèi)容，此外，卷煙鑒別知識(shí)、許可證辦理要求等內(nèi)容也必不可少。這些內(nèi)容可通過法治宣傳專欄、法制宣傳箱等載體，分布于便民服務(wù)中心、各網(wǎng)格零售客戶，確保普法內(nèi)容廣泛宣貫。

二、突出務(wù)實(shí)管用，構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系

（一）要編制行政權(quán)力清單，強(qiáng)化自我約束。

重點(diǎn)對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查、行政備案等權(quán)力逐項(xiàng)自查清理，并按照清理依據(jù)和清理范圍，分類編制行政權(quán)力清單，將行政權(quán)力事項(xiàng)找全、核準(zhǔn)，做到無遺漏、無錯(cuò)誤。在梳理健全權(quán)力依據(jù)、明確行政權(quán)力權(quán)限和權(quán)力行使條件的同時(shí)，清理規(guī)范不符合法律要求、不存在行政依據(jù)、不屬于行政職權(quán)范圍的行政服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，并將權(quán)力清單向社會(huì)公布。同時(shí)，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力明確實(shí)施依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、前置條件，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繪制權(quán)力行使流程圖，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（二）要編制法律風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)手冊(cè)，控制突發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

通過對(duì)專賣管理各環(huán)節(jié)、各崗位的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，充分研究所涉法律法規(guī)條款，編制煙草專賣管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)手冊(cè)。從專賣人員日常工作的規(guī)范性文件制定執(zhí)行、市場(chǎng)檢查、制作案卷文書和搜集證據(jù)、行政處罰、行政許可、舉報(bào)投訴受理等環(huán)節(jié)入手，指出各個(gè)環(huán)節(jié)容易觸發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的行為，并說明涉及的法律法規(guī)、引發(fā)的法律責(zé)任和后果、涉及的法律主體和部門，給出相應(yīng)法律建議，以此作為規(guī)范專賣人員日常工作的參考。

三、強(qiáng)調(diào)健全有效，構(gòu)建法規(guī)服務(wù)保障體系

（一）要加大行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層專賣執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，公開辦事制度、執(zhí)法程序，增加行政執(zhí)法透明度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法。

（二）要加強(qiáng)法律顧問服務(wù)。

一方面，鼓勵(lì)符合條件的基層法制部門員工參加全國企業(yè)法律顧問資格考試，對(duì)取得資格的積極聘用為內(nèi)部法律顧問；另一方面，對(duì)外部聘用的法律顧問嚴(yán)格考核、有序管理。定期組織法律顧問參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流活動(dòng)，提高工作水平。遇到法律問題時(shí)，及時(shí)通過咨詢或邀請(qǐng)參與的方式，請(qǐng)法律顧問協(xié)助辦理或提出法律意見，詳實(shí)記錄咨詢情況和法律顧問提出的法律意見，并以此作為合法性審查依據(jù)。

四、結(jié)語

煙草行業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保持專賣管理體制的活力，就必須努力提高依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，扎實(shí)開展好煙草普法工作是廣大煙草員工依法工作的基礎(chǔ)，是不斷提高廣大員工法律意識(shí)的重要途徑，也是行業(yè)發(fā)展的客觀要求，是行業(yè)提升規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要途徑。所以，新形勢(shì)下依法開展煙草普法工作是擺在煙草行業(yè)的重要課題。