包心鑒

(濟南大學 法學院，山東 濟南 250002)

黨的十九大順應時代新變化和實踐新發(fā)展，在深入總結黨的十八大以來堅持和發(fā)展中國特色社會主義歷史進程和偉大變革的基點上，高屋建瓴謀劃黨和國家發(fā)展大局，鮮明作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大戰(zhàn)略判斷，從新時代出發(fā)，凝練了“習近平新時代中國特色社會主義思想”。這是一個高瞻遠矚的政治定位，是一個與時俱進的科學結論。新時代，既是基本尺度，以此來總結改革開放以來尤其是黨的十八大以來我國所發(fā)生的歷史性巨變，總結我們黨領導和推進中國特色社會主義的基本經(jīng)驗和基本規(guī)律，凝練我們黨推進中國特色社會主義理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重大成果；又是戰(zhàn)斗號角，吹響了決勝全面建成小康社會、開創(chuàng)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進軍號，激勵全黨不忘初心、牢記使命，在中國特色社會主義新的歷史起點上不懈奮斗、不斷前進。

作為十八大以來黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重大成果，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，“四個全面”戰(zhàn)略布局既是中國特色社會主義進入新時代的最重要實踐，又是推進新時代中國特色社會主義不斷開拓前進的最強大動力。新時代、新征程，賦予“四個全面”戰(zhàn)略布局以更深刻的內涵和更強大的功能，與此相適應，“四個全面”戰(zhàn)略布局的研究亟待在新時代新實踐中進一步深化。而在新時代新起點上深化“四個全面”戰(zhàn)略布局研究，亟需確立新時代的分析視角，堅持新時代的認識維度。

一、突出主題，從新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度，深入研究與揭示“四個全面”戰(zhàn)略布局的功能與內涵

習近平總書記在“7·26”重要講話中鮮明強調：“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，全黨必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進。”*習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗》，《人民日報》，2017年7月28日。黨的十九大報告明確指出：“十八大以來，國內外形勢變化和我國各項事業(yè)發(fā)展都給我們提出了一個重大時代課題，這就是必須從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義。”緊緊圍繞這一時代課題，新時代中國特色社會主義思想明確了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列基本問題，包括“明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是‘五位一體’、戰(zhàn)略布局是‘四個全面’，強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！?習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國人民代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第18頁、19頁。這些重要論述，無疑是在新時代進一步協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的總綱。正是站在新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一時代主題的基點上，我們對“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義、重要地位和科學內涵的認識需要進一步深化。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的明確形成和深入貫徹，對于黨的理論和實踐主題的最大貢獻和深遠意義，就是集中深化了對中國特色社會主義規(guī)律的把握。

2013年1月5日，在新進中央委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神專題研討班上，習近平明確強調：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章?！薄拔覀冞@一代共產黨人的任務，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去?！?《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第23頁。在新的歷史條件下怎樣才能寫好中國特色社會主義這篇“大文章”？習近平緊接著指出，最重要的就是要不斷深化“對中國特色社會主義規(guī)律的把握”。他說：“30多年來，中國特色社會主義取得了巨大成就，加之新中國成立以后打下的基礎，這是它得以站得住、行得遠的重要基礎。我們對社會主義的認識，對中國特色社會主義規(guī)律的把握，已經(jīng)達到了一個前所未有的新的高度，這一點不容置疑。同時，也要看到，我國社會主義還處在初級階段，我們還面臨很多沒有弄清楚的問題和待解的難題，對許多重大問題的認識和處理都還處在不斷深化的過程之中，這一點也不容置疑。對事物的認識是需要一個過程的，而對社會主義這個我們只搞了幾十年的東西，我們的認識和把握也還是非常有限的，還需要在實踐中不斷深化和發(fā)展?！?《習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第4頁。十八大以來，我們黨領導推進全面深化改革和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的過程，從根本意義上說就是不斷深化對中國特色社會主義規(guī)律認識和把握的過程。對中國特色社會主義規(guī)律的深入認識，既是對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，又是最集中體現(xiàn)。正是在不斷深化對中國特色社會主義規(guī)律認識和把握的基點上，以習近平為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺了一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了深層次的、根本性的歷史性變革，創(chuàng)造性地開創(chuàng)了中國特色社會主義新境界，把中國特色社會主義推向了新時代。

深入認識和科學把握中國特色社會主義規(guī)律是一項長期的任務，是在新時代新起點上勝利進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的重要基礎。中國特色社會主義規(guī)律內涵豐富、博大精深，需要從諸多層面進行深入研究、提煉與概括，而“四個全面”，無疑是在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須進一步遵循的最基本規(guī)律?！八膫€全面”，作為與“五位一體”總體布局相配套的戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標、也有戰(zhàn)略舉措、還有戰(zhàn)略保障，是一個具有內在邏輯的有機整體。

全面建成小康社會，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的最基礎最重要戰(zhàn)略目標，是實現(xiàn)第二個“百年奮斗目標”和中華民族偉大復興中國夢的最重要基礎。沒有全面小康社會目標的勝利實現(xiàn)，中國現(xiàn)代化無從談起，中華民族偉大復興的中國夢無法實現(xiàn)。因此，習近平反復強調，必須把我們在現(xiàn)階段的所有奮斗牢牢聚焦于全面建成小康社會的奮斗目標上。在黨的十九大報告中，習近平進一步強調：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?！?習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第27-28頁，第21頁，第22頁。

全面深化改革，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是在新的歷史條件下推進中國特色社會主義新發(fā)展的最重要戰(zhàn)略動力?？偨Y我國新時期改革開放的偉大成就和歷史經(jīng)驗，十八大以來習近平反復強調：“改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇。中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義?！睔v史與現(xiàn)實雄辯證明，“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。中國特色社會主義在改革開放中產生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大?！薄案母镩_放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。”*《習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第51頁，第59頁。習近平尤其強調，黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，作出了全面深化改革若干重大問題的決定，“說到底，就是要回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。”“是我們黨堅持以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)?！雹邸读暯疥P于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年版，第51頁，第59頁。十八大以來全面深化改革對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大現(xiàn)實意義在于，開辟了通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的新境界，在深化制度治理這一根本問題上把中國特色社會主義推向了新時代。黨的十九大報告進一步明確強調：“堅持全面深化改革”，是在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一項“基本方略”。強調要“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性?！雹芰暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第27-28頁，第21頁，第22頁。這一論述為新時代全面深化改革進一步指明了方向。

全面依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求，是推進國家治理現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要保障。依法治國是我們黨在領導中國特色社會主義歷史進程中確立的基本治國方略。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央從科學把握中國特色社會主義規(guī)律、深入進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的高度，賦予全面依法治國以更加本質的意義和更加豐富的內涵。黨的十九大報告明確強調：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面?！雹萘暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第27-28頁，第21頁，第22頁。十八屆四中全會通過的全面推進依法治國若干重大問題的決定，明確把“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”確立為全面依法治國的“總目標”，在這一“總目標”下制定了全面依法治國的“總任務”，這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一“總目標”、“總任務”的確立，有力開辟了當代中國民主與法治建設新時代，把對中國特色社會主義規(guī)律的認識和把握提升到一個新境界。

全面從嚴治黨，是在新的歷史條件下推進黨的建設新的偉大工程中的“核心工程”，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勝利進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的最重要戰(zhàn)略保障。習近平反復強調，堅持中國共產黨領導是中國特色社會主義的最本質特征，也是最根本保障；全面從嚴治黨是在新的歷史條件下加強和改善黨的領導的最核心內容，也是最關鍵環(huán)節(jié)；勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，關鍵在黨、關鍵在全面從嚴治黨；實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在黨、關鍵在全面從嚴治黨。在“7·26”重要講話中，習近平再次警示全黨：“全面從嚴治黨永遠在路上?！薄皩h的十八大以來全面從嚴治黨取得的成果，人民群眾給予了很高評價，成績值得充分肯定，經(jīng)驗值得深入總結。但是，我們決不能因此而沾沾自喜、盲目樂觀。全面從嚴治黨依然任重道遠。全黨要堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領承載著中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸?！?習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗》，《人民日報》，2017年7月28日。

總之，習近平關于“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要思想和十八大以來深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實踐深刻表明，“四個全面”作為中國特色社會主義的總體戰(zhàn)略布局，始終圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一時代主題，緊緊抓住黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，高屋建瓴確立了在新的歷史條件下治國理政的基本方略，本質性地深化了對中國特社會主義規(guī)律的認識和把握，為把中國特色社會主義推向新時代，為勝利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，指明了基本路徑、提供了重要保障。突出中國特色社會主義這一改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，站在新時代中國特色社會主義“新的歷史起點”和“新的歷史方位”上深入揭示“四個全面”的重大意義、戰(zhàn)略地位和科學內涵，無疑是深化“四個全面”戰(zhàn)略布局研究的最重要著力點。

二、貫穿主線，從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家歷史進程和現(xiàn)實指向的高度，深入研究與揭示“四個全面”戰(zhàn)略布局的精髓與真諦

現(xiàn)代化，是當今世界各國人民共同追求的美好目標，是近代以來中國人民和中華民族夢寐以求的價值理想，無數(shù)仁人志士、英雄兒女為實現(xiàn)這一美好理想奔走呼號、上下求索、浴血奮戰(zhàn)、拋灑熱血，乃至付出生命的代價。以“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”為初心和使命的中國共產黨人，更是為實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化嘔心瀝血、久久探索、前赴后繼、奮斗不息。以毛澤東為代表的中國共產黨人，明確提出“四個現(xiàn)代化”的奮斗綱領，開啟了依托社會主義制度實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的新征程。以鄧小平為代表的中國共產黨人，明確提出“中國式現(xiàn)代化”的奮斗目標，開辟了通過“三步走”戰(zhàn)略和改革開放之路實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的新紀元。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央承接起實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的“接力棒”，鮮明提出“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，有力開辟了通過全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進一步推進當代中國現(xiàn)代化的新時代。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，其價值取向是現(xiàn)代化，其主體內容是現(xiàn)代化；全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，不啻是“四個全面”戰(zhàn)略布局的精髓與真諦。當前我國現(xiàn)代化正行進到一個新的關鍵節(jié)點上。黨的十九大制定了實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的宏偉藍圖和“時間表”：從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的“歷史交匯期”。在這一重要歷史時期，我們既要如期全建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。從2020年到本世紀中葉，我們要勝利完成中國現(xiàn)代化的兩個重要“發(fā)展階段”，即前15年和后15年。從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀中葉，新中國成立一百年的時候，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。一個“歷史交匯期”、兩個“發(fā)展階段”，貫穿始終的一條主線就是現(xiàn)代化。這樣一條主線，深入貫穿于“四個全面”戰(zhàn)略布局的全部過程和各個層面，是在新時代新起點上深入研究和揭示“四個全面”精髓與真諦的基本邏輯思路。

——全面建成小康社會，核心要義是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化從其本意來說，就是實現(xiàn)和滿足人的現(xiàn)代需要的行為和過程；因而現(xiàn)代化的最高指數(shù)和根本標準是人的現(xiàn)代素質的提升和人的全面發(fā)展。通過60多年尤其是改革開放30多年的發(fā)展，我國現(xiàn)代化進程具備了比較厚實的經(jīng)濟基礎和有利的社會條件，在決勝全面建成小康社會階段，只有更加注重人的解放和現(xiàn)代素質的提升，把促進人的全面發(fā)展放在更加核心的位置，才能為最終實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

全面建成小康社會的出發(fā)點和落腳點是人，其核心價值取向是人的解放和人的自由全面發(fā)展。“民亦勞止，汔可小康?！毙】担瑥囊婚_始就蘊含著人的解放和人的發(fā)展的樸素政治意義，是中國百姓對安定幸福的守望，是中華民族對美好生活的向往。改革開放初期，鄧小平從中國最廣大人民利益出發(fā)，著眼于解決貧困、實現(xiàn)溫飽、走向富裕、全面發(fā)展的人的現(xiàn)實需求和發(fā)展目標，將這一通俗易懂且寓意深刻的概念引入我國現(xiàn)代化視野，賦予其嶄新的時代內涵。小康社會，猶如中國現(xiàn)代化征途上一面光輝耀眼的旗幟，鼓舞著、激勵著億萬中華兒女為實現(xiàn)美好夢想而辛勤勞作、不懈奮斗。通過30多年的運用、豐富和發(fā)展，“小康”，這一中華民族的樸素愿望，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，形成為建設富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化國家的重要基礎，凝聚為全社會的價值共識，鍛造成實現(xiàn)中華民族走向偉大復興的重要支撐點。

全面建成小康社會的實質是“發(fā)展”。這個發(fā)展，核心內涵是人的發(fā)展。著力實現(xiàn)以人為中心的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，從而為人的全面自由發(fā)展奠定更加堅實的物質基礎、營造更加健康的社會環(huán)境。全面建成小康社會的關鍵是“全面”。這個全面，核心內涵是促進人的全面發(fā)展。突出體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，全面小康社會是包括每一個地域在內的全面發(fā)展社會，是不讓一個人掉隊的全面發(fā)展社會；同時還突出體現(xiàn)在涉及的領域是全面的，是以人的全面自由發(fā)展為核心的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展的現(xiàn)代文明社會。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了新變化。適應人民日益增長的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡和不充分的問題，在推動經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基礎上更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，尤其是在決勝全面建成小康社會階段要著力把握的基礎環(huán)節(jié)。

——全面深化改革，核心要義是實現(xiàn)制度現(xiàn)代化。

制度現(xiàn)代化，是后現(xiàn)代化理論關注的焦點問題。社會主義現(xiàn)代化的關鍵在于制度現(xiàn)代化。制度是一種以規(guī)則或運作模式為主體的社會結構，包括經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度、社會制度以及各種類型的具體制度，是對國家行為的規(guī)定與支撐，是對個體行為的規(guī)范與制約。在制度體系中，政治制度尤其居于統(tǒng)領全局、影響各方的位置。一定的政治制度，是一定國家性質和國家形式的集中體現(xiàn)；政治制度完善與成熟的程度，是國家和社會成熟與完善程度的集中體現(xiàn)。正是從這個意義上說，實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，是推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的最重要內容。全面深化改革重大而深遠的價值意義就在于，通過推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步促進制度現(xiàn)代化，充分發(fā)揮現(xiàn)代制度治理在國家和社會治理中的根本性作用，實現(xiàn)對轉型期的社會秩序的重建*魏磊：《論深化社會控制科學化研究》，《理論學刊》，2017年第2期。，從而為整個社會現(xiàn)代化建構起優(yōu)質的制度架構，確保現(xiàn)代化大廈外形優(yōu)美、內構永固。

制度現(xiàn)代化的本質特征是人民民主。馬克思主義經(jīng)典作家運用唯物史觀撥開籠罩在民主之上的種種迷霧，深刻揭示了民主的實質與本質。這就是：人民在國家制度中的位置?！懊裰饕馕吨谛问缴铣姓J公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利?！?《列寧選集》(第3卷)，北京：人民出版社，2012年版，第201頁。從作為國體的國家形態(tài)，到作為政體的國家形式，確認公民平等的地位和管理國家的平等權利，這就是民主。從這個本質意義說，民主就是一種國家治理。十八大以來以習近平為核心的黨中央高舉人民民主的光輝旗幟，著眼于從國家治理和社會治理層面不斷拓展社會主義民主的建設路徑，鮮明提出“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想，并以此為價值取向推進國家治理和制度改革，為人民民主權利的實現(xiàn)提供了愈益完善的制度保障。黨的十九大報告進一步指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！?習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年月版，第36頁。為在新時代如何通過全面深化改革實現(xiàn)制度現(xiàn)代化進一步指明了方向。

——全面依法治國，核心要義是實現(xiàn)民主法治現(xiàn)代化。

現(xiàn)代法治，是人類政治文明的重大成果，是現(xiàn)代國家治理的基本方式。正確處理法治與人治的關系、法治與民主的關系，實行以民主為基礎的現(xiàn)代法治，是建設現(xiàn)代國家的關鍵環(huán)節(jié)。法治與社會主義更是有著內在的密切聯(lián)系。一些社會主義國家所以出現(xiàn)挫折甚至內亂，歸根到底是囿于人治思維與模式，未能走上依法治國現(xiàn)代化道路的結果，人存政舉、人亡政息。在社會主義中國走過的歷史征途上，既有法治彰顯帶來的政通人和，也有法治懈怠造成的嚴重挫折。正是在深入總結歷史經(jīng)驗尤其是世界社會主義正反經(jīng)驗的基礎上，以習近平為核心的黨中央提出了全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略，開辟了法治國家、法治政府、法治社會建設一體化的新道路，開啟了社會主義民主與法治建設的新時代。

民主是法治的靈魂?，F(xiàn)代法治離不開現(xiàn)代民主。馬克思指出：“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在?！边@也就是說，法律要由人民來制定，法治要為實現(xiàn)人的權利和利益服務。馬克思將此稱之為“民主制的基本特點”*《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社，1972年版，第281頁。。十八屆四中全會《決定》把“堅持人民主體地位”作為全面推進依法治國的一條基本原則，明確指出：“人民是依法治國的主體和力量源泉”，“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點”。這些綱領性論述，深刻揭示了人民民主在依法治國中的主體作用，是依靠民主的意志和力量全面推進制度現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化的根本指針。

——全面從嚴治黨，核心要義是實現(xiàn)黨的建設現(xiàn)代化。

現(xiàn)代政治從根本上說是政黨政治。中國共產黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定，當代中國的現(xiàn)代化尤其是政治現(xiàn)代化，關鍵決定于加強和改善黨的領導、提升黨的先進性和純潔性。全面從嚴治黨，是以習近平為核心的黨中央直面新的形勢、新的任務和新的挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略，是優(yōu)化治國理政新戰(zhàn)略新舉措的重要內容、也是突出亮點。正是這一重大戰(zhàn)略的堅定實施和深入實踐，使我們黨在短短幾年時間里發(fā)生了鳳凰涅槃式新變化，治理了長期寄生在黨的肌體上的頑瘴痼疾，使黨以新的面貌贏得了人民信任、走在時代前列。實踐反復表明，能否全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，能否全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化，能否全面依法治國、建設社會主義法治國家，關鍵在黨、關鍵在全面從嚴治黨。

處于改革開放偉大時代、肩負現(xiàn)代化和民族復興歷史重任的中國共產黨，正面臨著實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的艱巨任務。全面從嚴治黨，其實質就是在黨勇于進行自我革命中開辟黨的建設現(xiàn)代化新境界，確保我們黨經(jīng)得起執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗，消除黨內存在的體制、制度弊端和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，自覺增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為引領中國現(xiàn)代化的堅強領導核心。正是從這樣一種管黨治黨的現(xiàn)代目標出發(fā)，以習近平為核心的黨中央把全面從嚴治黨提到更加突出的位置，把治黨與治國有機結合起來，以“打鐵還需自身硬”的高度政治自覺和自我擔當精神，從嚴要求抓黨建、從嚴管理抓干部，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，取得了突出成效，贏得了黨心民心。全面從嚴治黨的生動實踐和實際成效有力表明，民心是最大的政治、正義是最強的力量，保持堅強政治定力、堅持全面從嚴治黨，是民心所向、正義所在，是在新的歷史條件下推進中國現(xiàn)代化的重中之重。

“四個全面”相互聯(lián)系、相互促進，具有內在的邏輯聯(lián)系?！八膫€全面”的現(xiàn)代化價值指向即人的現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化、民主法治現(xiàn)代化、黨的建設現(xiàn)代化，相互影響、相得益彰，共同構成新的歷史條件下社會主義現(xiàn)代化的主體內容，鮮明昭示著“四個全面” 戰(zhàn)略布局在全面推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中的關鍵地位與作用。

三、把握國情，從我國發(fā)展所處新的歷史方位和面臨重大問題的高度，深入研究與揭示“四個全面”戰(zhàn)略布局的指向與路徑

時代是思想之母，實踐是理論之源，問題是時代之聲、實踐之音。“四個全面”戰(zhàn)略布局是在全面推進改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的新實踐中逐步形成的，是順應時代潮流、堅持問題導向、果敢解決問題的產物，集中體現(xiàn)了以習近平為核心的黨中央治國理政的智慧、能力與膽略，深刻凸顯著黨的創(chuàng)新理論的時代特色、實踐品格和價值指向。因此，深入研究和貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須始終堅持問題導向和實踐指向，尤其要牢牢把握當代中國所處新的歷史方位和正在發(fā)展變化的基本國情。

習近平在黨的十九大報告中明確指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”*習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第10頁。這一重大戰(zhàn)略判斷，一方面深刻表明，黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得重大成就的基礎上，中國特色社會主義取得了新的重大成就，這一新成就，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景；意味著科學社會主義在21世紀的中國煥發(fā)出強大生機活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟；意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。另一方面也深刻表明，在新的發(fā)展時代和新的發(fā)展階段，我們也面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)，要求我們必須牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，更深入地把握和解決我國社會的主要矛盾，其中尤其要堅持問題導向，把深入回答新問題、化解新矛盾作為基本著力點，堅持黨的基本路線，在繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題，更好實現(xiàn)各項事業(yè)全面發(fā)展，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步?？傊袊厣鐣髁x進入了新時代，為我們深入研究和貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，提供了根本方位，指明了價值取向，開辟了基本路徑。

當前我國現(xiàn)代化發(fā)展正處于關鍵時期，面臨的突出問題和深入解決問題的著力點主要表現(xiàn)在：一是“發(fā)展起來的問題”。如何著力化解現(xiàn)代化進程中產生的社會差距拉大、民生短板凸顯、環(huán)境治理緊迫、突發(fā)事件頻發(fā)、價值觀念錯位、權力腐敗嚴重等重大社會問題，順利跨越“現(xiàn)代化陷阱”。二是“制度定型的問題”。如何著力推進體制改革和制度創(chuàng)新，賦予中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等基本制度以更加科學性和穩(wěn)定性內涵，著力構建“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”的制度體系。三是政黨治理和國家治理面臨的問題。如何著力理順和定位三大關系，即政府與市場的關系、國家與社會的關系、黨與人民的關系，深化政治上層建筑改革，凈化優(yōu)化黨內黨外政治生態(tài)。四是由“大”變“強”的問題。如何直面新全球化帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，在時代變化潮流中掌握主動權和發(fā)言權，更好發(fā)揮社會主義大國應有的國際責任，在國際舞臺上塑造社會主義中國新形象。這幾大類問題，歸結到一點就是如何通過優(yōu)化治國理政推進中國發(fā)展、全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從而順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。這幾大類問題，既是過去5年我們黨致力于回答和解決的重大現(xiàn)實問題，也是當前和今后一個時期亟待進一步深入回答和解決的重大社會問題。這幾大類問題，是上個世紀90年代初鄧小平明確提出而未能來得及解決的重大問題，是本世紀初黨中央致力于解決但沒有完全解決好的重大問題，這也是許多國家在走向現(xiàn)代化征途上難以避免而成為影響政治與社會穩(wěn)定的重大問題。以習近平為核心的黨中央不負歷史的重托和人民的期望，以直面問題的勇氣和化解矛盾的智慧，科學把握當今世界和當代中國的發(fā)展趨勢，順應實踐要求和人民期望，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神和作風，扎實工作、銳意創(chuàng)新，鮮明提出并協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，整體推進“五位一體”總體布局，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。正是在化解社會矛盾、解決重大問題過程中，進一步深化了對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，尤其深化了對中國特色社會主義規(guī)律的把握，不斷彰顯了“四個全面”戰(zhàn)略布局巨大的思想理論魅力和實踐指導功能，有力開創(chuàng)了中國特色社會主義發(fā)展新境界，把中國特色社會主義推向了新時代。

實踐步伐永不停頓，理論創(chuàng)新永無止境。習近平在“7·26”重要講話中深刻指出：“在新的歷史條件下，我們要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，仍然需要保持和發(fā)揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。”*習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗，《人民日報》，2017年7月28日。黨的十九大報告進一步強調：“世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規(guī)律，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新?！?習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第26頁。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，“四個全面”戰(zhàn)略布局需要在新的時代條件下進一步豐富發(fā)展、在新的社會實踐中進一步拓展深化。這是繼續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新的重大任務，也是我們理論工作者的重要使命。