邵洋洋

(大連民族大學 國際文化交流學院，遼寧 大連 116605)

改革開放以來，中國實施了一系列有利于來華留學生教育的政策，從而使來華留學生教育呈全面且迅猛發(fā)展之勢。為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進一步加強中外教育交流與合作，推動來華留學事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高中國教育國際化水平，教育部于2010年9月出臺了《留學中國計劃》，取得了較好的效果。

自“一帶一路”構想提出以來，沿線國家開展文化、教育交流的愿望和必要性日益凸顯。來華留學人數、學歷生數量、政府獎學金人數均增速明顯，已超出預期計劃，朝著穩(wěn)中有升的方向發(fā)展。為適應“一帶一路”向縱深發(fā)展的新形勢，梳理留學生教育發(fā)展進程中的主要問題，推進其與國際高等教育管理模式相接軌，對進一步完善及優(yōu)化來華留學生的教育管理機制，進一步提高中國高等教育的國際地位和世界影響力具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 高校留學生教育存在的主要問題

1.1 觀念陳舊

(1)缺少產業(yè)化意識。從國際上看，留學生市場既是新興產業(yè)，也是各國吸納人才的重要途徑。就中國國內情況而言，近年來華留學生總人數呈現出逐年增長的態(tài)勢，與改革開放前缺乏國際意識的情況相比，各高校都對留學生市場給予了高度關注，但與美國、加拿大、澳大利亞等國相比，仍缺少產業(yè)化觀念和思路。

(2)缺少全局意識。高校是留學生事業(yè)發(fā)展的依托，也是留學生事業(yè)發(fā)展的前沿。有的高校認為用中國的教育資源培養(yǎng)外國留學生，是一種資源的浪費；沒有認識到來華留學生教育是中國高等教育的重要組成部分，對推動高校國際化發(fā)展起著關鍵性作用；從招生到管理都沒有形成學?！耙槐P棋”的工作格局，無論是教學還是科研，留學生教育被邊緣化的現象嚴重。

(3)缺少規(guī)劃意識。來華留學工作是發(fā)揮大國影響、傳播中國文化、樹立中國形象、推動世界認同的奠基工程，是實現“兩個一百年”目標和實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略舉措。在國家層面需要有戰(zhàn)略格局，在學校層面要有長遠規(guī)劃以及中短期規(guī)劃。然而，大部分高校的留學生教育尚無明確的長期發(fā)展目標，有的院校招生工作滯后，等學生“上門”現象嚴重，留學生數量和質量提升緩慢。

(4)缺少國際化意識。留學生教育正向多學科、多層次的模式發(fā)展，中國高等教育尚處于中等水平，全方位、多層次的開放格局為中國的高等教育發(fā)展提供了更多的發(fā)展機遇，也帶來了更多的挑戰(zhàn)。

首先是專業(yè)建設缺少國際化輸出思維。來華留學生大多選擇各高校的骨干專業(yè)、特色專業(yè)。目前國內高校的骨干專業(yè)多數是面向發(fā)達國家的吸收思維，在國際化輸出方面準備不足。特色專業(yè)建設總體上缺少國際化思維，這就造成來華留學生教育的供需錯位。

其次是課程體系缺少國際化因素。留學生群體的組成比較復雜，年齡差距大，文化背景不同，基礎教育程度不同，思想觀念存在差異等。必須加強課程體系設置的針對性。而多數高?，F有的課程體系缺少國際化因素，很難與國際接軌，課程對接、學分對接、學分認定等存在一系列問題。

最后是師資建設缺少國際化要素。來華留學生教育需要一支由專業(yè)能力、外語能力、對外教學能力俱佳的師資隊伍。目前高校中的多數專業(yè)還不能實現外語或雙語教學，仍以漢語授課為主，這也加大了來華留學生學習的難度。

(5)缺少服務意識。發(fā)達國家及新興國家早已將留學生教育納入服務貿易體系。中國高等教育的繁榮推動來華留學工作向更加開放、更加包容和管理更加科學的方向發(fā)展。但依然存在著重管理輕服務的思想。即使是重視服務也只限于對留學生個體的服務。來華留學生教育除了服務來華留學生以外，還要為建設高水平大學服務，為國家整體外交以及經濟社會發(fā)展服務，為人類命運共同體建設服務。

1.2 管理模式陳舊

(1)管理平臺建設滯后。隨著信息化時代的到來，互聯網成為招生管理、行政管理、教學管理的平臺，這既符合留學生的信息獲取習慣，也便于“隔空”管理。行政人員、教師和留學生都可以通過網絡平臺獲得有價值的信息。然而部分高校網站仍然存在網絡平臺利用率較低、信息量小、更新不及時、內容不健全、語言單一化等問題。

(2)規(guī)章制度建設滯后。一些高校留學生管理方面的規(guī)章制度在新形勢下顯得混亂、落后、矛盾。一是對規(guī)章制度的更新不及時，對于阻礙留學生教育發(fā)展的制度沒有及時調整與廢除；二是對變更的規(guī)章制度宣傳不到位。

(3)管理隊伍建設滯后。一些管理人員缺少服務意識，對于來華留學生所在國的文化背景缺乏了解,對跨文化認同和文化沖突認識不足，在工作中不能充分尊重留學生的傳統、文化、宗教、習慣，缺乏理解和包容；一些管理人員因語言能力不足而導致溝通有所偏差，與留學生產生隔閡以至矛盾時有發(fā)生。

(4)配套設施建設滯后。在留學生生活方面，多數高校采取了有別于中國學生的獨立管理模式，照顧了學生的飲食起居習慣，保障了留學生的人身安全，留學生宿舍的硬件條件相比中國學生要好一些。但也存在設施老舊，現代化程度過低，日常生活不便利等問題。

陳舊的留學生管理模式與留學生發(fā)展的國際化、社會化需求相脫節(jié)。這些問題的出現，一方面與管理的社會化程度不夠、服務意識缺失、留學生管理投入不足、過分追求經濟效益有關；另一方面也與管理過程中的國際化程度過低，缺乏人文關懷和人格尊重有關。

1.3 教學管理低效

教學管理是指學校管理者根據教育教學規(guī)律和教學管理規(guī)律，對教學各要素及教學過程中的各個環(huán)節(jié)進行計劃、指導、協調和控制，使其保持規(guī)范有序、優(yōu)質高效的運行，從而保證教學目標得以實現的職能活動。

(1)相關部門責權不明。來華留學生的教學管理涵蓋了學籍管理、日常教學管理、培養(yǎng)方案、課程選擇、成績管理、補考安排、商請導師、中期檢查、畢業(yè)標準、學位審定、畢業(yè)證書發(fā)放等，瑣碎的事務性工作涉及諸多行政部門，由于管理對象的特殊性、復雜性、敏感性等多重因素疊加的原因，時有責權不明、協調困難、推諉拖延的情況發(fā)生，影響了留學生教學管理的效率和水平。

(2)評價體系有待健全。評價是教學管理的重要手段，教學評價不僅可以了解教學現狀，發(fā)現教學問題，同時也是一種提高教學質量、推動教學改革、促進專業(yè)成長的手段和方式。多數高校比較關注教學評價結果，但缺少評價指標、評價方法的科學性論證，忽視教學問題和教學建議的后續(xù)反饋，教學評價與專業(yè)建設的一致性較差，造成教學評價收效不大。目前中國高校來華留學生教育處在起步發(fā)展階段，尚未形成科學完整的評價體系，只是參照本國教育的評價體系進行一些微調，導致來華留學生教學模式與中國學生教學模式的趨同。加之考試在專業(yè)學習過程中的“指揮棒”作用，造成了留學生接受程度與課程目標之間的差距加大，出現了學歷生知難而退的現象。

教學管理中出現的問題，一方面與專業(yè)建設的國際化視野不寬、接納能力不強、教師隊伍建設的重視程度不夠有關，另一面與教學管理過程中存在責權不明、分工不細、管理效率低下等密切相關。也與中國高校來華留學生教育尚處起步階段，尚未形成市場化的留學生教育模式的情況密不可分，必然導致留學生教育對國際學生的吸引力不大。

2 對來華留學生管理的思考

2.1 注重全局規(guī)劃

(1)明確宏觀戰(zhàn)略。教育的本質屬性是傳遞文化，傳遞文明，傳遞人類勞動和智慧的成果和結晶[1]。留學生教育的本質就在于向留學生傳授中國的文化[2]。國家已經為來華留學生教育指明了方向，搭建了平臺。高校應結合區(qū)域特點，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，從宏觀上明確來華留學生教育發(fā)展戰(zhàn)略。各高校在留學生生源上的競爭越來越激烈，為保持和穩(wěn)定留學生市場的良性發(fā)展，須在高校和留學市場之間保持適當的平衡，為留學生提供能滿足其需求的教育“產品”與“服務”。

(2)細化發(fā)展目標。目標的細化、責任的清晰是解決混亂無序、發(fā)展緩慢的根本手段。就留學生教育而言，首先應從宏觀上明確留學生教育的發(fā)展方向、招生目標、效績指標，并將實施工作落實到具體部門。留學生教育事業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，如何在現有基礎上有更長足的進步，關鍵在于有明確的目標，應具體到留學生的數量、國別、地區(qū)分布、教育層次等方面，目標越具體越有利于留學生教育的發(fā)展。

2.2 提升管理效率

隨著教育市場的擴張，各種各樣內部和外部的競爭在留學生市場中發(fā)揮著巨大的作用，管理高效就意味著市場的廣闊，管理缺失就意味著市場的丟失。專業(yè)化、國際化管理是留學生教育發(fā)展的保證，也是推進高校自身發(fā)展的內動力。

(1)規(guī)章制度適時創(chuàng)新。制度是建立在管理者與被管理者之間的“橋梁”，只有建立在人文關懷和文化尊重基礎上的管理制度，才能增強管理效度，才能避免文化沖突和民族矛盾。留學生教育的發(fā)展歸根到底還是要依靠留學生，因此必須樹立“以留學生為本”的思想，做到了解留學生，尊重留學生，熱愛留學生。

黨的十九大引起了國際社會對中國發(fā)展進程的高度關注，將引領開放程度不斷提高，進一步拓寬擴大留學生來源，這些發(fā)展與變化要求留學生教育應建立與之相適應的規(guī)章制度。在國家層面上建立留學生教育評價機制。國家定期對各高等院校的留學生教育進行公開公正科學有效的評價，使留學生教育“學有方向，趕有榜樣”，對推動中國留學生教育整體水平的提高將產生十分積極的作用和效果。

在學校層面積極探索多形式、多層次、多渠道的招生模式，將留學生招生、就業(yè)兩部分工作進一步整合，將人才培養(yǎng)、文化融入、人才使用聯動起來。相關的管理部門要學好國家的相關政策，對外社交禮儀的培訓。管理人員熟知留學生管理規(guī)定和流程，不斷提升執(zhí)行力，在工作中做到駕輕就熟。主動了解留學生所在國文化，并針對不同地域和國度采取差異化的管理，避免文化差異帶來的摩擦，搭建跨文化的溝通橋梁，在求同存異中提高管理效率。

(2)管理隊伍與時俱進。世界范圍內的留學運動充分說明了留學生教育事業(yè)的時代性，一支專業(yè)的國際化管理隊伍應具有較強的學習能力，包括語言學習能力、計算機應用能力、創(chuàng)新管理能力，在學中發(fā)展，在發(fā)展中學習。應建立長效的行政管理人員考核評價機制，科學考評，定期獎懲，并根據評價結果進行定期或不定期的調整，構建科學的動態(tài)化管理模式。

2.3 加強內涵建設

來華留學生最主要的任務是求學。保證接受中國高等教育的來華留學生學得好，學有所成，學有所用，既是留得住現有留學生的根本措施，也是促使后續(xù)留學生源源不斷來華的重要舉措。

(1)創(chuàng)新培養(yǎng)體系。針對來自不同國家的留學生開發(fā)好相應的課程體系，建立并不斷優(yōu)化語言文化課、公共基礎課、學科必修課、專業(yè)選修課、社會實踐課等課程模塊，加大本科培養(yǎng)階段基礎課程的比例，拓寬專業(yè)知識的覆蓋面，倡導專業(yè)交叉，為留學生繼續(xù)深造夯實基礎。也可根據學生的民族特點、興趣愛好，在培養(yǎng)方案范圍內令其自選相應的課程修讀，進而探索課程改革。本科生導師制是中國大學本科學生規(guī)范化教育的一個重要組成部分，而留學生“導師制”是現有大學本科生導師制在留學生教育中的一種延伸[3]。試行留學生導師制，可以更好地幫助他們解決文化適應的困難，接受文化通識教育，盡快進入學科與專業(yè)學習，越來越好地適應和融入中國文化。

(2)提升教學質量。建立一套科學的教學評價體系，整合與優(yōu)化教學資源，倡導靈活多樣的教學方式；規(guī)范教學質量評估指標，再配以切實可行的監(jiān)督管理機制，將教學評價反饋落到實處，有跟蹤，有指導；將教學評價過程變?yōu)橹笇н^程和培養(yǎng)過程，切實提高教學工作質量。這樣三管齊下，才能不斷提升教學質量，保證留學生教育的輸出水平，提升留學生教育教學的國際化水平。

(3)穩(wěn)定教師隊伍。優(yōu)質的教學質量是留學生教育的生命線。建設一支專業(yè)知識精湛、外語精良的穩(wěn)定的教師隊伍乃是重中之重。要創(chuàng)造條件，采取“走出去，請進來”的方法，解決部分教師專業(yè)水平較高但因外語欠佳而難以勝任留學生教學這一當務之急；培養(yǎng)一批掌握學科前沿專業(yè)知識、具有先進國際化教育理念和教學方法的骨干教師，帶動教師隊伍整體素質的提高。優(yōu)秀的教師隊伍是知識創(chuàng)新的源泉，也是留學生教育教學質量保障的根本，更是留學生事業(yè)前行的根本動力。同時，高校內部應建立穩(wěn)定的留學生教育教師隊伍激勵機制，鼓勵從事留學生教育的教師長期甚至終身從事留學生教育，做內行不當外行，成名成家不隨波逐流。

3 結 語

在經濟全球化的大背景下，留學生教育成為時代前進和發(fā)展的需要。2017年“一路一帶”國際合作高峰論壇在北京召開，開啟了中國東西兩線經濟帶全面開放與共同發(fā)展的新時代，中國與沿線各國的政治、經濟、文化將更加緊密地聯動發(fā)展。來華留學生教育已成為“一路一帶”建設的重要組成部分，也是中國與沿線國家人才資源流動的重要渠道。中國的留學生教育同中國一樣，正在日新月異地發(fā)展，顯示著蓬勃旺盛的生命力?！芭c時俱進地加強來華留學生管理”是發(fā)展留學生教育的長期的課題和任務。

[1] 劉智運，胡德海.對教育本質的再認識[J].北京大學教育評論，2004(4)：102-107.

[2] 顧建新.跨國教育發(fā)展理念與策略[M].北京：學林出版社，2008：113.

[3] 夏青.對來華學歷留學生實施“趨向教學管理”模式的思考[J].教育探索,2010(9)：72-73.