燕妮 徐文彬 戚雪飛

【摘要】規(guī)章制度體系化建設(shè)是現(xiàn)在軍工企業(yè)建設(shè)管理過(guò)程中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，本文從軍工企業(yè)規(guī)章制度管理的已有經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前規(guī)章制度體系建設(shè)存在的主要問題出發(fā)，詳細(xì)探討了規(guī)章制度體系化建設(shè)及管理中的關(guān)鍵問題，并針對(duì)這些問題，提出了有效的解決思路，為現(xiàn)代軍工企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)提供了有益探索。

【關(guān)鍵詞】軍工企業(yè);規(guī)章制度;體系化建設(shè)

建立完善、健全的規(guī)章制度體系是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。對(duì)軍工企業(yè)而言，規(guī)范各項(xiàng)研制管理流程、保證科研生產(chǎn)主業(yè)順利開展是一切工作的重中之重，建設(shè)協(xié)同貫通、層次明晰的規(guī)章制度體系，探索科學(xué)高效的規(guī)章制度管理方式是提升管理效率和管理水平的重要途徑。因此，通過(guò)構(gòu)建和完善規(guī)章制度頂層框架，持續(xù)優(yōu)化和加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)，不斷深化和細(xì)化規(guī)章制度過(guò)程管控，有助于夯實(shí)軍工企業(yè)管理基礎(chǔ)，顯著提高運(yùn)營(yíng)效率，對(duì)保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利開展具有重要意義。

一、規(guī)章制度體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

規(guī)章制度是企業(yè)建立之本，軍工企業(yè)更是如此。如果將軍工企業(yè)比作一棵大樹，那么規(guī)章制度體系框架就是這棵大樹的樹干和樹枝，蔓延滲透至企業(yè)科研生產(chǎn)管理的各個(gè)方面。軍工企業(yè)由于其承擔(dān)國(guó)家重大科研生產(chǎn)任務(wù)，具有特殊政治使命，多年來(lái)已經(jīng)總結(jié)出了一套成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)章制度管理也取得了相應(yīng)的成果，主要有以下經(jīng)驗(yàn)：

（一）更新觀念、提高認(rèn)識(shí)是前提。規(guī)章制度體系建設(shè)是為了進(jìn)一步提升基礎(chǔ)管理能力，實(shí)質(zhì)上是為科研生產(chǎn)主業(yè)服務(wù)，作為各項(xiàng)工作重要依據(jù)的規(guī)章制度，無(wú)論在內(nèi)容上，還是在制定程序上，都應(yīng)體現(xiàn)這一理念。

（二）規(guī)范程序、夯實(shí)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。在立項(xiàng)階段，規(guī)章制度的制定單位要對(duì)擬起草的規(guī)章制度進(jìn)行充分的可行性論證;在編制階段，制定單位應(yīng)采取書面或召開研討會(huì)等形式聽取有關(guān)單位意見建議;在審查階段，根據(jù)規(guī)章制度的重要程度，必須通過(guò)固定的會(huì)議審查機(jī)制或?qū)彶槲瘑T會(huì)等組織進(jìn)行審議。

（三）定期清理、規(guī)范管理是基礎(chǔ)。加強(qiáng)規(guī)章制度定期清理工作，對(duì)于保持規(guī)章制度體系的生命力意義重大。由于實(shí)際科研生產(chǎn)管理中的各種原因，軍工企業(yè)規(guī)章制度具有更新?lián)Q代快、版本代次多、管理內(nèi)容雜的特點(diǎn)，現(xiàn)行規(guī)章制度未必完全符合工作實(shí)際，因此，應(yīng)當(dāng)重視規(guī)章制度的清理工作，將其作為基礎(chǔ)性和日常性的工作來(lái)抓。同時(shí)，規(guī)章制度管理本身，應(yīng)該具有完備、科學(xué)的頂層制度來(lái)規(guī)范各個(gè)管理環(huán)節(jié)，明確各項(xiàng)管理流程，這是建立規(guī)范、高效的規(guī)章制度管理體系的重要基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前規(guī)章制度體系建設(shè)存在的主要問題

由于軍工企業(yè)具有管理流程復(fù)雜、管理鏈條長(zhǎng)、研制系統(tǒng)龐雜等突出特征，因此，軍工企業(yè)規(guī)章制度管理必然面對(duì)一些共同問題。

（一）規(guī)章制度體系架構(gòu)的系統(tǒng)性不強(qiáng)。規(guī)章制度體系的頂層架構(gòu)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)綱舉目張。如果不能真正滲透到現(xiàn)行管理體系的方方面面，有效實(shí)現(xiàn)體系級(jí)管控、系統(tǒng)級(jí)管控，管理只能是“點(diǎn)管理”，而不是“系統(tǒng)管理”。部分規(guī)章制度的建立，是以滿足臨時(shí)性要求等增加補(bǔ)充的方式，導(dǎo)致部分制度之間邏輯關(guān)系不明確，體系架構(gòu)、內(nèi)容分類不合理。部分規(guī)章制度存在內(nèi)容交叉重復(fù)等現(xiàn)象。

（二）規(guī)章制度管理流程的先進(jìn)性不足。對(duì)軍工企業(yè)內(nèi)部各獨(dú)立職能部門而言，規(guī)章制度的制定主要立足于滿足部門內(nèi)部管理和發(fā)展的需求，一旦缺乏規(guī)章制度管理部門或者管理委員會(huì)的整體把控，規(guī)章制度則不可避免會(huì)出現(xiàn)看似全面翔實(shí)、實(shí)則各自為政的現(xiàn)象。當(dāng)前的突出問題在于，在管理流程的設(shè)置上，沒有一個(gè)獨(dú)立于各職能部門的組織機(jī)構(gòu)可以對(duì)整個(gè)研制管理流程進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致多年來(lái)管理流程的更新和優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

（三）規(guī)章制度管理機(jī)制的適應(yīng)性不夠。規(guī)章制度必須隨著國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)等多變的內(nèi)外部環(huán)境及時(shí)更新變化。但對(duì)多數(shù)傳統(tǒng)國(guó)有軍工企業(yè)而言，尚未形成科學(xué)高效的規(guī)章制度動(dòng)態(tài)管理模式，更多的是為解決和應(yīng)對(duì)突發(fā)問題而建立規(guī)章制度，規(guī)章制度對(duì)新環(huán)境、新問題、新變化的適應(yīng)性不強(qiáng)。

三、軍工企業(yè)規(guī)章制度體系化建設(shè)思路

（一）構(gòu)建縱橫兩維度規(guī)章制度體系框架。軍工企業(yè)規(guī)章制度管理，重在根據(jù)重要程度和效力等級(jí)構(gòu)建體系，劃分層級(jí)，否則難以保證科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)思想、基本原則和要求在規(guī)章制度中得以正確體現(xiàn)，無(wú)法通過(guò)效力等級(jí)的約束保證不同層次規(guī)章制度的一致性。規(guī)章制度體系化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從“體系”入手，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)頂層體系架構(gòu)，在完備的體系框架下開展規(guī)章制度基本層級(jí)劃分，構(gòu)建符合企業(yè)管理實(shí)際的規(guī)章制度多層級(jí)維度。一般而言，可以劃分為頂層制度、基本管理制度和各部門（專業(yè)）管理制度，重要程度和效力等級(jí)由高到低，上級(jí)制度從原則和內(nèi)容上統(tǒng)領(lǐng)下級(jí)制度，下級(jí)制度涵蓋的內(nèi)容和范圍、規(guī)定的管理要素不能與上級(jí)制度有明顯沖突。當(dāng)前，大多數(shù)軍工企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍，通過(guò)系統(tǒng)梳理，均明確劃分了規(guī)章制度體系的管理類別，如“組織管理”“規(guī)劃管理”“綜合管理”“軍品經(jīng)營(yíng)管理”“基礎(chǔ)能力建設(shè)”等，但是這樣的劃分是基于企業(yè)管理業(yè)務(wù)橫向角度出發(fā)的，縱向的三層級(jí)管理模式論證和實(shí)踐工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步探索制度層級(jí)與制度類別之間的相互關(guān)系，使規(guī)章制度體系實(shí)現(xiàn)縱橫兩維度的有機(jī)融合，形成全面、完備、先進(jìn)的縱橫兩維度規(guī)章制度體系框架。

（二）通過(guò)三重保障加強(qiáng)規(guī)章制度先進(jìn)性管理。規(guī)章制度管理能力和手段是否先進(jìn)，體系化建設(shè)是否科學(xué)完備，對(duì)科研生產(chǎn)的支撐和保障力度是否充足，一定程度上體現(xiàn)了軍工企業(yè)綜合管理水平的高低。規(guī)章制度是企業(yè)基礎(chǔ)管理的重要組成部分，是企業(yè)規(guī)范管理、科學(xué)管理、先進(jìn)管理的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)層面入手，為企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。1.組織保障。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度體系建設(shè)的重視程度，將規(guī)章制度體系建設(shè)作為企業(yè)年度重點(diǎn)基礎(chǔ)性工作。建立獨(dú)立于各職能部門的規(guī)章制度管理委員會(huì)，建立委員會(huì)管理決策組織，設(shè)置若干個(gè)分組，由各職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)、主管人員參與并擔(dān)任成員，從企業(yè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，對(duì)規(guī)章制度管理建設(shè)情況負(fù)全責(zé)，對(duì)規(guī)章制度體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)規(guī)章制度合規(guī)性、必要性進(jìn)行審查，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。以績(jī)效考核為抓手，明確規(guī)章制度執(zhí)行獎(jiǎng)懲細(xì)則，確保規(guī)章制度行之有效。2.制度保障。在建立體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)化規(guī)章制度頂層建設(shè)，即制定好“制度的制度”，規(guī)章制度管理辦法是企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)，要高度重視這一制度的建設(shè)，通過(guò)頂層制度明確工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，構(gòu)建權(quán)責(zé)利清晰的規(guī)范管理體系，梳理科學(xué)高效的管理流程，把控規(guī)章制度管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定規(guī)章制度適應(yīng)成熟度等重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。3.技術(shù)保障。隨著企業(yè)現(xiàn)代化、信息化管理進(jìn)程的不斷加快，一些傳統(tǒng)落后的管理手段已經(jīng)明顯不適應(yīng)現(xiàn)代化、高速度的規(guī)章制度體系建設(shè)需求。軍工企業(yè)通常面臨規(guī)章制度體系龐大、規(guī)章制度數(shù)量多等問題，如果依靠傳統(tǒng)管理手段，仍然采用紙質(zhì)文件歸檔、編寫紙質(zhì)規(guī)章制度手冊(cè)等方式管理，將極大降低管理效率，給研究設(shè)計(jì)人員查閱制度帶來(lái)極大不便。因此，規(guī)章制度體系的信息化支撐和保障必須配套到位，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)信息管理系統(tǒng)中搭建企業(yè)規(guī)章制度數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置專門管理人員定期維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)庫(kù)信息的準(zhǔn)確性、完備性、及時(shí)性，為規(guī)章制度的宣貫、培訓(xùn)、普及和管理奠定基礎(chǔ)。

（三）對(duì)規(guī)章制度實(shí)行全生命周期動(dòng)態(tài)管理。規(guī)章制度的顯著特性體現(xiàn)在一個(gè)“變”字，組織發(fā)展是時(shí)刻變化著的，規(guī)章制度要保持與組織發(fā)展目標(biāo)的一致性和配套性，因此具有管理適應(yīng)性程度高、更新?lián)Q代速度快、版本更新周期短等特點(diǎn)。從規(guī)章制度的微觀管理層面而言，一項(xiàng)制度的生命周期一般要經(jīng)歷立項(xiàng)草擬、征集意見、審核修改、發(fā)布實(shí)施、宣貫培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估、修訂廢止等各個(gè)階段。實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)章制度的全生命周期管理，關(guān)鍵在于對(duì)規(guī)章制度整個(gè)生命周期的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施管控，不能漏掉其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度適應(yīng)性的不斷提升，實(shí)現(xiàn)其生命周期的更替和延續(xù)。規(guī)章制度管理和體系化建設(shè)是現(xiàn)代軍工企業(yè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，當(dāng)前已經(jīng)越來(lái)越受到企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的重視。制定規(guī)章制度的過(guò)程，一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部“立法”的過(guò)程，是企業(yè)規(guī)范運(yùn)行和行使管理權(quán)利的重要方式之一。構(gòu)建科學(xué)高效、富有活力的規(guī)章制度體系，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，能有效保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理秩序，不斷提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有效提高企業(yè)管理效率。規(guī)章制度體系化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，建立架構(gòu)清晰、體系完備、協(xié)調(diào)響應(yīng)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的規(guī)章制度體系，是軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)改革調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新的有力抓手，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇。