文│孟德坤 房志遠(yuǎn) 郭新娟（山東省平度市畜牧獸醫(yī)局）

2017年以來，隨著國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城創(chuàng)建等工作的推進(jìn)，尤其是隨著H7N9流感的防控形勢(shì)發(fā)展，活禽經(jīng)營市場(chǎng)的防疫管理工作已成為畜牧獸醫(yī)工作中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。為切實(shí)做好活禽經(jīng)營市場(chǎng)防疫管理工作，筆者對(duì)山東省平度市活禽經(jīng)營市場(chǎng)防疫管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)有活禽經(jīng)營市場(chǎng)防疫管理現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，針對(duì)活禽經(jīng)營市場(chǎng)開辦主體履職不到位、設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理等問題，提出了幾點(diǎn)對(duì)策建議，以期為做好活禽經(jīng)營市場(chǎng)管理提供幫助。

一、活禽經(jīng)營市場(chǎng)的現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，目前平度市城市建成區(qū)現(xiàn)有兼營活禽經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4處，涉及活禽經(jīng)營屠宰業(yè)戶9家。日均經(jīng)營屠宰活禽1800余只，以雞為主，還有少部分的鴨、鴿子等禽類?；钋輥碓吹刂饕云蕉燃爸苓吙h市為主。4處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦主體有3處為屬地村委開辦，1處個(gè)人開辦；有1處是屬地村委管理運(yùn)營，有2處是開辦主體交由第三方管理運(yùn)營，有1處是開辦方管理運(yùn)營。

二、活禽經(jīng)營監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

根據(jù)《活禽經(jīng)營市場(chǎng)高致病性禽流感防控管理辦法》《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制規(guī)定的通知》等有關(guān)規(guī)定，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理模式。

1.各職能部門活禽經(jīng)營監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)落實(shí)活禽市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管人員，監(jiān)督市場(chǎng)開辦單位建立健全定期休市、衛(wèi)生消毒等規(guī)章制度，落實(shí)相關(guān)防疫措施，對(duì)不符合規(guī)定活禽市場(chǎng)依法予以關(guān)閉。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)落實(shí)禽類市場(chǎng)注入管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)活禽及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，監(jiān)督活禽經(jīng)營業(yè)戶建立健全購銷臺(tái)賬，依法查處無動(dòng)物檢疫合格證明經(jīng)營活禽的行為。

畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)活禽市場(chǎng)防疫設(shè)施和防疫制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，定期對(duì)活禽市場(chǎng)活禽進(jìn)行動(dòng)物疫病采樣檢測(cè)，科學(xué)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。

2.市場(chǎng)開辦方及活禽經(jīng)營業(yè)戶責(zé)任。

（1）市場(chǎng)主辦者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，建立健全市場(chǎng)內(nèi)部管理制度，并承擔(dān)下列責(zé)任：

第一，市場(chǎng)主辦者作為經(jīng)營活動(dòng)的相應(yīng)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)經(jīng)營管理制度，指導(dǎo)、督促禽類及禽類產(chǎn)品經(jīng)營者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬、質(zhì)量安全承諾等制度。

第二，向市場(chǎng)經(jīng)營者宣傳有關(guān)法律法規(guī)，督促經(jīng)營者執(zhí)行相關(guān)制度，并對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行日常管理；引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自律，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。

第三，建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、進(jìn)貨渠道、信用狀況等；設(shè)專人每天對(duì)活禽經(jīng)營情況進(jìn)行巡查。

第四，建立消毒、無害化處理等制度，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。對(duì)禽類及禽類產(chǎn)品的運(yùn)載工具進(jìn)行消毒，每天收市后對(duì)禽類經(jīng)營場(chǎng)所及設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒，對(duì)廢棄物和物理性原因致死的禽類集中收集并進(jìn)行無害化處理。

第五，從事批發(fā)經(jīng)營的市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禽類的入市檢查，核對(duì)檢疫證明，防止不合格禽類進(jìn)入市場(chǎng)。

第六，設(shè)置禽類及禽類產(chǎn)品安全信息公示欄，及時(shí)向消費(fèi)者公示相關(guān)信息，進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，接受社會(huì)監(jiān)督；建立專門的投訴受理點(diǎn)，處理消費(fèi)者投訴，解決經(jīng)營糾紛。

（2）市場(chǎng)內(nèi)活禽經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：經(jīng)營的活禽應(yīng)當(dāng)有動(dòng)物檢疫合格證明。應(yīng)根據(jù)銷量購進(jìn)活禽，避免在市場(chǎng)內(nèi)大量積壓、滯留活禽。應(yīng)建立購銷臺(tái)賬。如實(shí)記錄進(jìn)貨時(shí)間、來源、名稱、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還應(yīng)記錄銷售的禽類及禽類產(chǎn)品名稱、流向、時(shí)間、數(shù)量等內(nèi)容。應(yīng)在經(jīng)營地點(diǎn)公示活禽產(chǎn)地和檢疫證明等。檢疫證明應(yīng)保存六個(gè)月以上。每天收市后對(duì)禽類存放、宰殺、銷售攤位等場(chǎng)所和籠具、宰殺器具等用具進(jìn)行清洗，并配合市場(chǎng)主辦方實(shí)施消毒和廢棄物的無害化處理。

3.活禽經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)具備的動(dòng)物防疫條件。根據(jù)《活禽經(jīng)營市場(chǎng)高致病性禽流感防控管理辦法》以及《動(dòng)物防疫條件審查管理辦法》相關(guān)規(guī)定：

（1）有活禽經(jīng)營的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽經(jīng)營區(qū)域應(yīng)具備以下條件：活禽經(jīng)營區(qū)域要與其他產(chǎn)品的經(jīng)營區(qū)域分開，有獨(dú)立的出入口；水禽經(jīng)營區(qū)域與其他活禽經(jīng)營區(qū)域應(yīng)相對(duì)隔離，活禽宰殺區(qū)域相對(duì)封閉，活禽銷售區(qū)、宰殺加工區(qū)與消費(fèi)者之間應(yīng)實(shí)施物理隔離；設(shè)有排風(fēng)及照明裝置，地面設(shè)下水明溝，墻面鋪設(shè)瓷磚，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的沖水龍頭和消毒設(shè)施； 配備固定禽籠，禽籠底部應(yīng)距離地面15厘米以上；活禽宰殺加工區(qū)域設(shè)置專用盛血桶、熱水器、流動(dòng)水浸燙池、加蓋的廢棄物盛放桶等設(shè)施設(shè)備。距離動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)500米以上，距離種畜禽場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、無害化處理場(chǎng)所3000米以上，距離動(dòng)物診療場(chǎng)所200米以上；有消毒制度和定期休市制度。

（2）農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)具備以下條件：活禽經(jīng)營區(qū)域要與其他產(chǎn)品的經(jīng)營區(qū)域分開；水禽經(jīng)營區(qū)域與其他活禽經(jīng)營區(qū)域應(yīng)當(dāng)相對(duì)隔離。

4.平度市活禽經(jīng)營市場(chǎng)防疫監(jiān)督管理工作開展情況。近年來，在平度市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)部署，合理調(diào)配人員，采取有力措施，持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)全市活禽經(jīng)營市場(chǎng)防疫規(guī)范管理工作，基本實(shí)現(xiàn)了活禽經(jīng)營業(yè)戶屠宰隔離、防疫制度建立、消毒措施到位、持證經(jīng)營的良好局面。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；钋萁?jīng)營整頓工作有序有效開展。一是成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，職能科室、基層站負(fù)責(zé)人為成員的活禽經(jīng)營市場(chǎng)防疫監(jiān)督規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。二是多次組織召開專題工作會(huì)議。及時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、制約因素進(jìn)行座談研究，逐一進(jìn)行了分析研討，明確相關(guān)工作細(xì)則措施，確保各項(xiàng)工作有序有效推進(jìn)。

（2）加強(qiáng)宣傳告知，落實(shí)活禽經(jīng)營業(yè)戶的主體責(zé)任。對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽經(jīng)營業(yè)戶逐一發(fā)放了《規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)活禽經(jīng)營行為告知書》《平度市兼營動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)物防疫條件告知書》宣傳材料，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)經(jīng)營主體、活禽經(jīng)營業(yè)戶的法律主體責(zé)任，督促經(jīng)營者必須依法守信經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行主體責(zé)任；編制了家禽產(chǎn)地檢疫申報(bào)告知書，督促活禽經(jīng)營業(yè)戶按照規(guī)定程序申報(bào)產(chǎn)地檢疫，持動(dòng)物檢疫合格證明銷售活禽。

（3）落實(shí)日檢查日?qǐng)?bào)告制度，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽宰殺經(jīng)營規(guī)范管理。按照屬地化管理原則，明確相關(guān)監(jiān)督檢查責(zé)任人，專項(xiàng)整頓期間要求相關(guān)的責(zé)任動(dòng)監(jiān)站安排人員天天上市場(chǎng)、天天報(bào)情況，逐一檢查、逐一督導(dǎo)，督促其盡快完成相關(guān)整改。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)上的活禽交易業(yè)戶屠宰、經(jīng)營布局，消毒設(shè)施、污物處理等項(xiàng)目進(jìn)行整改指導(dǎo)，督促其盡快整改到位。

（4）編制活禽銷售點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行逐戶評(píng)審制度，對(duì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的活禽銷售宰殺點(diǎn)予以取締。根據(jù)平度市實(shí)際起草活禽經(jīng)營規(guī)范整頓工作推進(jìn)意見，制定活禽規(guī)范經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)要求，明確活禽經(jīng)營業(yè)戶布局設(shè)施要求，指導(dǎo)平度市活禽銷售點(diǎn)整改規(guī)范經(jīng)營。積極爭取市委、市政府支持，成立屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、畜牧、食藥監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理為成員的活禽銷售宰殺規(guī)范管理驗(yàn)收專項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌開展活禽銷售逐戶評(píng)審制度。由市場(chǎng)開辦單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求督促市場(chǎng)內(nèi)活禽經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行整改，整改合格后報(bào)經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）同意后，逐戶申報(bào)“活禽銷售宰殺規(guī)范管理驗(yàn)收專項(xiàng)工作小組”驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的繼續(xù)經(jīng)營；驗(yàn)收不合格的活禽經(jīng)營業(yè)戶針對(duì)存在問題督導(dǎo)整改，督促落實(shí)活禽銷售宰殺規(guī)范管理。對(duì)拒不整改的，由屬地鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）牽頭予以強(qiáng)制取締。

（5）建立活禽經(jīng)營防疫監(jiān)督檢查長效機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)家禽經(jīng)營業(yè)戶落實(shí)消毒、無害化制度，嚴(yán)格執(zhí)行隔離屠宰措施，幫助其建立健全清洗消毒臺(tái)賬，組織人員對(duì)活禽銷售經(jīng)營業(yè)戶發(fā)放消毒劑指導(dǎo)其配置消毒設(shè)施，做好消毒工作。

三、活禽經(jīng)營市場(chǎng)存在的問題

1.市場(chǎng)開辦主體履職不到位。市場(chǎng)開辦方或者市場(chǎng)經(jīng)營管理方在督促禽類經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬、質(zhì)量安全承諾等方面不主動(dòng)、不積極作為，監(jiān)管人員去催一催，他們就動(dòng)一動(dòng)，沒有真正嚴(yán)格落實(shí)其主體責(zé)任。

2.活禽經(jīng)營建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃不合理。受歷史原因影響，平度市兼營活禽的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不同程度存在規(guī)劃不合理的情況，沒有真正實(shí)現(xiàn)活禽經(jīng)營區(qū)域要與其他產(chǎn)品的經(jīng)營區(qū)域分開以及有獨(dú)立的出入口的要求。

3.活禽經(jīng)營市場(chǎng)管理職責(zé)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、畜牧獸醫(yī)部門的行政處罰對(duì)象都是市場(chǎng)開辦主體，對(duì)活禽經(jīng)營業(yè)戶的管理主要以督促、技術(shù)指導(dǎo)為主，缺少相關(guān)更加清晰明確的行政處罰管理法律依據(jù)。

4.活禽經(jīng)營業(yè)戶依法經(jīng)營狀況有待進(jìn)一步提升。主要是存在購銷臺(tái)賬建立不規(guī)范、定期休市制度貫徹執(zhí)行流于形式等問題、購入活禽存在沒有檢疫證明現(xiàn)象。

5.從業(yè)人員安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的活禽經(jīng)營業(yè)戶主要以夫妻檔為主，存在個(gè)別雇工現(xiàn)象。從業(yè)人員在出售、屠宰活禽時(shí)都缺少相應(yīng)的防護(hù)用品，防護(hù)意識(shí)比較差。

四、關(guān)于做好活禽經(jīng)營市場(chǎng)防疫管理的建議

1.實(shí)行嚴(yán)格的活禽經(jīng)營規(guī)劃定點(diǎn)制度。由區(qū)市政府根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況對(duì)活禽經(jīng)營進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，逐一審查備案經(jīng)營。對(duì)未經(jīng)規(guī)劃、未經(jīng)批準(zhǔn)一律禁止在定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)以外從事活禽批發(fā)、零售交易活動(dòng)。上海、蘇州等均實(shí)行定點(diǎn)市場(chǎng)以外禁止活禽交易。

目前，建議在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立前，對(duì)活禽宰殺經(jīng)營區(qū)域、肉類制品銷售區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意并經(jīng)相關(guān)職能部門現(xiàn)場(chǎng)審查通過后，再設(shè)立活禽宰殺區(qū)域。未經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）同意的，在城區(qū)范圍內(nèi)一律不得再新建活禽銷售宰殺場(chǎng)點(diǎn)。

2.制定更加規(guī)范、明確活禽市場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。制定活禽批發(fā)市場(chǎng)、活禽零售市場(chǎng)、活禽經(jīng)營業(yè)戶布局、人員、設(shè)施設(shè)備、制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。如蘇州市對(duì)活禽批發(fā)市場(chǎng)、活禽零售市場(chǎng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，更便于操作。

3.實(shí)行活禽流通安全信息追溯系統(tǒng)，確保活禽銷售來源去向信息可追溯。定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)、定點(diǎn)活禽零售交易點(diǎn)以及活禽經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善使用活禽流通安全信息追溯制度。

4.實(shí)行定期休市報(bào)備制度。

由市場(chǎng)開辦方或營業(yè)管理方督促市場(chǎng)內(nèi)活禽經(jīng)營業(yè)戶執(zhí)行定期休市制度，在休市前向主管部門報(bào)備，并提前公示。休市期間由市場(chǎng)開辦方或營業(yè)管理方對(duì)交易和代宰區(qū)域建筑物以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面清洗和消毒。

5.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，做到信息及時(shí)溝通共享，問題及時(shí)處理解決。進(jìn)一步建立健全活禽宰殺經(jīng)營業(yè)戶定期巡查制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要全面督導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位嚴(yán)格落實(shí)1110制度（一日一清洗，一周一消毒，一月一休市，過夜零存欄）以及市場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉政策。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)、及時(shí)研究、及時(shí)通報(bào)相關(guān)責(zé)任部門、屬地政府，合力做好活禽銷售宰殺規(guī)范經(jīng)營管理工作。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)規(guī)定，有關(guān)部門要督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦主體嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)上市活禽、肉類產(chǎn)品檢疫證明的查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告職能部門查處，確保上市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品持證上市經(jīng)營。

6.加強(qiáng)從業(yè)人員安全防護(hù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步督促市場(chǎng)開辦方或者經(jīng)營管理方定期組織開展活禽交易從業(yè)人員健康防護(hù)培訓(xùn)，落實(shí)衛(wèi)生管理要求和健康防護(hù)措施。

7.加快相關(guān)活禽經(jīng)營管理立法。建議借鑒上海、蘇州市經(jīng)驗(yàn)制定《活禽市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)不符合設(shè)置要求、非定點(diǎn)經(jīng)營的、違反暫停交易制度、市場(chǎng)開辦主體未查驗(yàn)證明和單據(jù)等設(shè)定行政處罰主體及罰則，方便基層監(jiān)督管理。

8.逐步推行“活禽集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”。李克強(qiáng)總理在2017年2月23日指出“中國將推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市的家禽產(chǎn)業(yè)模式”。廣州、深圳等地逐步推行“活禽集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”，條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)在城區(qū)周邊設(shè)置1處提供代宰服務(wù)的活禽定點(diǎn)屠宰廠，實(shí)行冷鏈配送、冰鮮上市的生產(chǎn)經(jīng)營模式，避免活禽經(jīng)營帶來的重大動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)。