陳田貴

在學(xué)習(xí)貫徹十九大精神過程中，就如何進(jìn)一步堅(jiān)定堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步牢固樹立人民代表大會(huì)制度自信，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)地方人大工作，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大發(fā)揮作用的根本保證

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐?！痹谛碌臍v史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索建立的歷史選擇，是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的根本政治制度，是我們黨實(shí)施對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度載體，必須從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺和行動(dòng)自覺。歷史和實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求人大一切工作必須體現(xiàn)黨的意圖

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是歷史和人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由憲法和法律賦予的。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，各級人大及其常委會(huì)都必須貫徹落實(shí)。因此，必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，在各級黨組織和廣大黨員、干部中強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。作為地方人大及其常委會(huì)，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺將人大工作置于黨領(lǐng)導(dǎo)下的全局工作之中，緊緊圍繞黨委的決策部署落實(shí)人大工作，在實(shí)踐中把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程。要堅(jiān)決貫徹黨的決策部署，確保使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民意志，確保使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，確保通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞黨委中心工作和發(fā)展大局，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌安排地方立法、監(jiān)督調(diào)研、重大事項(xiàng)決定等各方面工作，確保人大與黨委合拍合力。要通過監(jiān)督，及時(shí)督促“一府兩院”，糾正工作中的偏差，保證黨的意圖實(shí)現(xiàn)。

第三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改進(jìn)和規(guī)范向黨組織請示報(bào)告制度

黨內(nèi)請示報(bào)告制度作為實(shí)現(xiàn)黨的民主集中制領(lǐng)導(dǎo)的有效工作機(jī)制，是保證黨的路線方針政策得以貫徹執(zhí)行的重要制度。對人大工作而言，堅(jiān)持和完善請示報(bào)告制度有利于推動(dòng)人大各項(xiàng)工作順利進(jìn)行、有利于規(guī)范黨委和人大的關(guān)系、有利于反映代表和民眾的心聲。及時(shí)向同級黨委請示報(bào)告工作，是人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

在決定重大事項(xiàng)、研究重大問題方面。地方人大及其常委會(huì)在召開重要會(huì)議、作出重要決議決定、開展重大活動(dòng)、決定重要事項(xiàng)時(shí)都應(yīng)及時(shí)向黨委請示報(bào)告，經(jīng)過黨委批準(zhǔn)后再予實(shí)施，并在實(shí)施過程中應(yīng)隨時(shí)向黨委匯報(bào)進(jìn)展情況，保證落實(shí)黨委意見不走樣。

在立法工作方面。十八屆四中全會(huì)指出：“凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定”“法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。”對此，地方人大在行使立法權(quán)，提出立法建議、明確立法工作中的重大問題、加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)等，以及制定政治立法、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面立法時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)向同級黨委的請示報(bào)告，確保立法工作充分體現(xiàn)黨的主張，始終把握正確政治方向。

在依法有效開展監(jiān)督工作方面。重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效實(shí)施，有利于進(jìn)一步提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”布局的深入貫徹落實(shí)。要建立健全行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的規(guī)定，將規(guī)定草案提請同級黨委審定，明確本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的范疇。要根據(jù)重大事項(xiàng)決定權(quán)的規(guī)定及時(shí)確定重大事項(xiàng)“年度清單”，報(bào)請黨委研究同意后列入年度工作要點(diǎn)。要在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過程中堅(jiān)持以黨委的決策作為討論、決定重大事項(xiàng)的政治依據(jù)和行動(dòng)方向。

在發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的作用方面。要始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，牢牢把握人大作為“同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的作用和性質(zhì)，將新思想融匯貫徹到推動(dòng)人大工作的方方面面，站在群眾立場上想問題、作決策，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。要探索建立相應(yīng)的工作程序，及時(shí)準(zhǔn)確地將人大代表、基層群眾所反映的重大問題和情況報(bào)送同級黨委;在人大行使人事任免權(quán)過程中向同級黨委請示報(bào)告，確保黨委人事意圖的順利實(shí)現(xiàn)。

第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要重視發(fā)揮人大黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

習(xí)近平總書記指出：“黨既要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用?！弊鳛榈胤饺舜?，堅(jiān)持黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)，就是自覺踐行黨的宗旨，積極落實(shí)黨的任務(wù)，奮力譜寫全面建成小康社會(huì)的壯麗篇章。一是要充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和省委的決策部署，研究具體的落實(shí)意見，完成上級黨組織交辦的任務(wù)，完成黨在地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的依法執(zhí)政工作，使黨組織的主張通過法定程序上升為地方性法規(guī)和人大決議決定，使黨組織推薦的人選通過法定程序選舉任命為地方國家機(jī)關(guān)工作人員。討論決定地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作中的重大問題，人大常委會(huì)會(huì)議的議題議程、重要工作、重要活動(dòng)、工作要點(diǎn)、工作報(bào)告等重大事項(xiàng)，由人大常委會(huì)黨組研究討論報(bào)本級黨委同意后，再按法定程序進(jìn)行;其他重大問題，先由人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究討論后再按法定程序處理。發(fā)揮民主決策主渠道作用，暢通和拓寬輿情信息獲取途徑，及時(shí)向本級黨委反映社情民意。二是要重視發(fā)揮黨組成員的骨干作用，及時(shí)召開專門委員會(huì)、工作委員會(huì)黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)黨中央的決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，常委會(huì)組成人員中的黨員同志堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保黨中央的決策部署和工作意圖順利實(shí)現(xiàn)。三是要重視發(fā)揮人大機(jī)關(guān)黨組織和黨員的作用，人民代表大會(huì)會(huì)議期間臨時(shí)黨組織和代表中黨員的作用，通過黨組織和黨員，動(dòng)員、團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)全體代表和機(jī)關(guān)干部，貫徹好黨的路線方針政策和意圖。為此，要抓好人大代表、人大常委會(huì)組成人員和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部中的黨員隊(duì)伍建設(shè)，使其深刻認(rèn)識做好人大工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺性，切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感。