把兒童參與作為促進(jìn)和保障兒童全面發(fā)展的大事

中國兒童中心

【摘要】兒童參與是兒童的一項基本權(quán)利。兒童權(quán)利的保護(hù)、兒童發(fā)展的促進(jìn)，必須包括并重視兒童參與。但是兒童參與絕不僅是指兒童有機(jī)會表達(dá)意見、被成人世界聽到，更為基礎(chǔ)和重要的是他們要有廣泛的機(jī)會親身參與家庭生活、朋輩生活、社區(qū)生活、學(xué)校生活及其他各種日常社會生活，從中獲得經(jīng)驗、能力、判斷力和自信心，這樣他們才可以更好地表達(dá)意見，更好地主動發(fā)展。中國目前的現(xiàn)實是，在學(xué)校教育之外，兒童參與日常社會生活的空間正在逐步縮小，作為兒童參與重要內(nèi)容的各種兒童生活經(jīng)歷嚴(yán)重不足。這是影響兒童全面發(fā)展的一個大問題。通過考察兒童經(jīng)歷的各種社會生活事實，呈現(xiàn)中國兒童參與現(xiàn)狀，將兒童參與作為當(dāng)前兒童發(fā)展和教育改革的突破口。針對調(diào)查研究和案例分析所發(fā)現(xiàn)的中國兒童參與的特征，提出若干行動倡議，呼吁各方把兒童參與作為促進(jìn)和保障兒童全面發(fā)展的一件大事，共同推動兒童參與事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】兒童參與 兒童發(fā)展 教育改革

一、背景

兒童參與在我國有較好的政策基礎(chǔ)。我國于1990年簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》（以下簡稱《公約》），開始履行《公約》所規(guī)定的各項保障兒童權(quán)利的責(zé)任。為此，中國政府成立了專門的兒童工作機(jī)構(gòu)，即“國務(wù)院婦女兒童工作委員會”，并先后發(fā)布了三個推動中國兒童權(quán)利保護(hù)與兒童發(fā)展工作的國家行動計劃，分別是：《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》以及《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》。較之前兩份“綱要”，新“綱要”第一次將“兒童參與”作為兒童工作的基本原則之一，要求鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達(dá)渠道，重視、吸收兒童意見。各級政府要站在確保黨和國家事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度，始終把兒童參與理念貫穿于兒童工作的全過程，努力推動社會各方力量共同促進(jìn)兒童參與。這是在我國兒童發(fā)展的重要政策和文件中，首次明確提出“兒童參與”的概念，并將其作為兒童工作的重要原則。

在上述三份國家行動計劃以外，1992年《公約》在我國生效之后，還有一系列政策、法規(guī)明確提出兒童參與理念。例如，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2012年修訂版）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家人權(quán)行動計劃（2016-2020年）》中都明確提出要保護(hù)兒童參與權(quán)。值得一提的是，2010年出臺的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》將兒童參與作為一種教育理念與方法進(jìn)行具體闡述：“以平等的姿態(tài)與兒童相處；學(xué)會傾聽兒童的意見和感受，學(xué)會尊重、欣賞、認(rèn)同和分享兒童的想法；與兒童共同協(xié)商規(guī)劃未來，并尊重和鼓勵兒童進(jìn)行自主選擇；尊重兒童對自身的未來規(guī)劃與發(fā)展意愿。”另外，在諸如《民法總則》《婚姻法》《收養(yǎng)法》等一系列新修訂或公布的法律當(dāng)中，也有涉及兒童參與的相關(guān)條款（參考本書附錄《中國兒童參與大事記》）。我們相信，這一系列法律、法規(guī)的出臺，對于落實和推動兒童參與具有綱舉目張的重要意義，對于兒童權(quán)利保護(hù)和兒童發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的影響。

與此同時也要看到，兒童參與是在中國教育高速發(fā)展、家長高度重視子女教育的時代，日漸凸顯出來的一個教育難題。2000年底，中國政府向全世界宣布，如期實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，義務(wù)教育普及率達(dá)到85%以上；預(yù)計到2020年，中國還將基本普及高中階段教育；截至2016年，中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，高于全球平均水平。中國教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模，已經(jīng)達(dá)到了前所未有的量級。總體來看，這一代兒童有機(jī)會享受更好的營養(yǎng)、衛(wèi)生以及更多的教育供給，他們的經(jīng)濟(jì)生活、文化生活水平更高。與此同時，高考競爭、應(yīng)試教學(xué)以及連帶著的擇校、校外教育、特長教育等，正在深刻影響著中國兒童生活的面貌。家長在兒童教育問題上，一方面有更多的教育選擇；另一方面也面臨更重的教育負(fù)擔(dān)，普遍存在焦慮情緒。學(xué)校教育之外，兒童以參與廣大社會生活的方式來接受教育的可能性，正逐步減少。

由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織主辦的國際學(xué)生評估項目測試中，上海學(xué)生的數(shù)學(xué)平均得分在2009年、2012年分別高出排名第二的新加坡38分、40分，均以絕對優(yōu)勢在各個參測國家當(dāng)中獨占鰲頭。短期內(nèi)，中國基礎(chǔ)教育得到全世界的關(guān)注。另外，測試結(jié)果也顯示出一些令人擔(dān)憂的特征：數(shù)據(jù)顯示，上海學(xué)生每周的校外學(xué)習(xí)時間平均為17個小時左右，遠(yuǎn)高于OECD國家學(xué)生的平均值（7.8個小時）；此外，上海學(xué)生喜愛學(xué)校的程度以及其他一些非認(rèn)知特性的調(diào)查結(jié)果也不理想?？梢哉f，一旦關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績以外的兒童發(fā)展指標(biāo)，就會發(fā)現(xiàn)我們的基礎(chǔ)教育還有大量值得反思和改革之處。中國基礎(chǔ)教育在初步完成量的普及之后，當(dāng)前更為迫切的任務(wù)是從課程、教學(xué)、評價等方面進(jìn)行深度技術(shù)改革，在教育的品質(zhì)方面做文章。要完成這一任務(wù)，除了要對學(xué)校教育自身進(jìn)行改革之外，還需要在學(xué)校之外為兒童構(gòu)建良好的成長環(huán)境，讓兒童從更豐富、廣闊、真實的生活及實踐中吸取更多的營養(yǎng)，健康成長。兒童參與正是在這一遠(yuǎn)景目標(biāo)的指導(dǎo)下選擇的一種觀察視角和行動立場。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學(xué)生科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)和技能實訓(xùn)的成效。充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動。加強中小學(xué)校外活動場所建設(shè)。加強學(xué)生社團(tuán)組織指導(dǎo)，鼓勵學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)。”國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，要“強化學(xué)生實踐動手能力”“踐行知行合一，將實踐教學(xué)作為深化教學(xué)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，豐富實踐育人有效載體，廣泛開展社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會實踐活動，深化學(xué)生對書本知識的認(rèn)識。加強勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能。制定中小學(xué)生綜合實踐活動指導(dǎo)綱要，注重增強學(xué)生實踐體驗，鼓勵有條件的地區(qū)開展中小學(xué)生研學(xué)旅行和各種形式的夏令營、冬令營活動。建設(shè)一批具有良好示范帶動作用的研學(xué)旅游基地和目的地。構(gòu)建學(xué)生志愿服務(wù)工作體系，把志愿服務(wù)納入社會實踐活動課程，組織學(xué)生開展志愿服務(wù)活動和其他社會實踐主題活動，建立學(xué)生志愿服務(wù)記錄檔案，把志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容。支持高校廣泛開展大學(xué)生實踐活動，引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、深入基層，廣泛宣傳黨的方針政策和中國特色社會主義理論，促進(jìn)學(xué)生了解社會、認(rèn)識國情、增長才干?！蓖黄茖W(xué)校教育的邊界、強調(diào)兒童參與，已經(jīng)成為國家教育政策的一個取向。兒童的道德與品格、動手能力、交往能力、家國情懷及國際視野等方面的發(fā)展，與學(xué)業(yè)成績同等重要，甚至在長遠(yuǎn)來看更為重要?；谝陨线@些政策與現(xiàn)狀，我們認(rèn)為兒童參與可以作為促進(jìn)兒童發(fā)展，破解當(dāng)前教育難題的一個突破口。

二、兒童參與的內(nèi)涵及價值

在國際上，“兒童參與”概念主要有兩類用法：其一，以《公約》為代表的“兒童參與權(quán)”概念強調(diào)兒童參與是一種權(quán)利。1989年聯(lián)合國大會第25號決議通過《公約》?！豆s》要求賦予兒童數(shù)十項權(quán)利，通常將之概括為兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)及參與權(quán)四大類。其中，對兒童參與權(quán)的描述主要體現(xiàn)在第12款和第13款。相關(guān)表述為：“締約國應(yīng)確保有主見能力的兒童有權(quán)對影響到其本人的一切事項自由發(fā)表自己的意見”“兒童應(yīng)有自由發(fā)表言論的權(quán)利”。對于權(quán)利視角下的兒童參與，人們通常關(guān)注的問題是參與的真假與水平，羅杰·哈特的兒童參與階梯理論是對這兩個維度的刻畫。該理論把兒童參與區(qū)分為不同的水平，其中“假參與”包含“操縱”“裝點門面”以及“表面文章”；另外5個從低到高的參與水平分別是“委派但要知情”“咨詢和知情”“由成人發(fā)起，與兒童共同決策”“兒童發(fā)起，兒童指導(dǎo)”“兒童發(fā)起，與成人共同決策”。對于兒童參與權(quán)的強調(diào)，目前有“解放論”和“監(jiān)護(hù)論”兩種立場，前者更強調(diào)在成人主宰的社會中兒童的自主與決定，后者更強調(diào)兒童在成人監(jiān)護(hù)下的能力培養(yǎng)?？傊瑹o論如何理解，《公約》在實際內(nèi)容及執(zhí)行過程中都高度關(guān)注兒童保護(hù)，成功推動了兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。“兒童參與”的提出與實踐，不僅推動了兒童權(quán)利保護(hù)的深入，也促進(jìn)了兒童全面、主動地發(fā)展。聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的以“兒童參與”為主題的《2003年世界兒童狀況》明確指出：“促進(jìn)兒童和青少年有意義和高質(zhì)量地參與對確保他們的成長和發(fā)展至關(guān)重要。一個從人生初始階段就受到鼓勵來積極參與這個世界的孩子將可以在兒童早期發(fā)展其能力，并能很好地把握受教育的機(jī)會，而進(jìn)入青少年時期后，這個孩子將滿懷信心，果敢決斷，并有能力參與家庭、學(xué)校、社區(qū)和國家的民主對話與民主實踐?！甭?lián)合國兒童基金會因諾琴蒂研究中心也在研究中表明“兒童通過參與，學(xué)習(xí)如何提問、如何表達(dá)自己的觀點并讓自己的觀點得到重視，可以培養(yǎng)兒童的各項技能，從而鍛煉和發(fā)展當(dāng)他們面臨困難時所需的思考能力與判斷力”。

其二，以杜威的“參與學(xué)習(xí)”為代表的兒童參與是一種教育原理，強調(diào)親身經(jīng)歷、問題解決對于兒童發(fā)展具有獨特價值。這里的“兒童參與”概念更日常、更廣泛、更有包容性，也更具有教育的功能：兒童要有機(jī)會了解更廣大的社會生活事實、獲得豐富的閱歷；要有機(jī)會獲得多元和均衡的生活經(jīng)歷；要有機(jī)會接觸真實的自然界和社會生活。從兒童教育的角度來看，參與的內(nèi)容指兒童以介入或旁觀等方式所經(jīng)歷的各種生活事實。從教育的角度研究兒童參與，就是去研究兒童的各種關(guān)鍵生活經(jīng)歷對其教育和發(fā)展的影響?？傊诮逃芯款I(lǐng)域，兒童的生活歷程已經(jīng)被作為兒童發(fā)展的一個重要自變量。這也是本書主要關(guān)注和研究的內(nèi)容。

在學(xué)校還不像今天這樣發(fā)達(dá)的時代，“男童牧牛拾薪，女孩汲水炊飯，兄姐照顧弟妹。商工之家，少者為徒習(xí)藝，從旁打雜，都是眾所熟知的事”，這是熊秉真描寫舊時中國社會兒童生活的景況。在那個時候，可以說兒童與成人的生活沒有那么明確的分隔，大多數(shù)的孩子在觀察與模仿、實踐與參與中，以觀察、融入和滲透的方式學(xué)習(xí)知識、獲得能力，逐漸社會化，逐漸長大。隨著學(xué)校的日益發(fā)達(dá)，孩子們的時間和空間越來越多地被學(xué)校占據(jù)，在那里接受專門的教育，并且以學(xué)習(xí)時間長短及標(biāo)準(zhǔn)化測試水平來衡量其受教育的程度，由此兒童的生活悄然地發(fā)生著某種深刻的改變。杜威在《學(xué)校與社會》（The School and Society，1916）中寫道：“學(xué)校卻同社會生活的通常情況和動機(jī)如此隔離，如此孤立起來，以至于兒童被送去受訓(xùn)練的地方正是世界上最難得到經(jīng)驗的場所，而經(jīng)驗正是一切有價值的訓(xùn)練的源泉?！倍磐衷凇睹裰髋c教育》（Democracy and Education，1916）中強調(diào)了學(xué)校教育脫離兒童生活及經(jīng)驗之困境：“隨著學(xué)校的發(fā)展愈趨專門化，如何避免這種分裂，是愈來愈棘手的問題?！边@種分裂，今天至少表現(xiàn)在兩個方面，一方面，是學(xué)校教育與學(xué)生現(xiàn)實生活的分裂；另一方面，是學(xué)生的單一角色與其未來人生的分裂。校外的時空愈來愈多地被學(xué)校的任務(wù)和主題侵占和盤剝，童年生活被一再壓榨，兒童能夠真正參與生活及其他教育的機(jī)會越來越少。可以想見，當(dāng)一個兒童的生活內(nèi)容幾乎完全以學(xué)校和學(xué)業(yè)為主時，他的成長環(huán)境并不健康與理想，這與人們現(xiàn)在普遍認(rèn)同的“能力”“視野”“素養(yǎng)”等發(fā)展觀不相適應(yīng)。過度擠壓兒童的參與機(jī)會，可能會給兒童發(fā)展帶來負(fù)面影響，而這正是今天的中國兒童普遍面臨的成長困境。在教育大發(fā)展的當(dāng)下，家長對子女教育越是焦慮，兒童生活中由成人主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性活動的比例就越大；家長的社會安全感越低，兒童的生活環(huán)境就越?。患议L購買的教育服務(wù)越多，兒童的參與狀況就越不理想。為此，我們不禁要問，一種在很大程度上被剝奪了參與機(jī)會的童年，可以確保一個安全的未來嗎？從小缺乏參與的一代人，在未來的全球競爭中能否取勝？

兒童的日常參與是考察兒童社會生活品質(zhì)和兒童發(fā)展的一個重要視角。在不同經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)下，不同地區(qū)、不同年齡、不同性別的兒童參與了什么？怎樣參與？參與對于兒童的發(fā)展有什么影響？為此，我們有意將兒童平常而普通的生活事實提升到教育理論和主張的高度。在深化教育改革的今天，如何突破這種教育越發(fā)達(dá)、兒童越忙碌、兒童生活越單一的問題？我們認(rèn)為，解決方案應(yīng)包含兩個部分：一方面，要努力改造學(xué)校，使學(xué)生有更多機(jī)會參與學(xué)習(xí)，使得學(xué)校教育能夠關(guān)聯(lián)學(xué)生的經(jīng)驗、能力及社會生活，設(shè)法使學(xué)校教育更有品質(zhì)；另一方面，要特別關(guān)注和強調(diào)兒童的校外參與，兒童不僅要有學(xué)校生活，還要有機(jī)會參與到更廣大的社會生活和其他類型的教育中，在其中得到歷練、學(xué)習(xí)和成長。不夸張地說，“兒童參與”可以作為一種重要的教育力量和兒童發(fā)展原理。我們認(rèn)為，作為兒童日常生活實踐意義上的“兒童參與”，與強調(diào)其在涉及自身事務(wù)上有表達(dá)意見和決策權(quán)的“兒童參與”，是相互依存的。兒童日常生活中的參與構(gòu)成了作為權(quán)利的兒童參與的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。進(jìn)而言之，這種參與是兒童全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；谶@種認(rèn)識，兒童參與可以被視為當(dāng)前教育改革的一個突破口。

三、中國兒童參與的現(xiàn)狀與問題

1.兒童參與領(lǐng)域廣泛，參與意愿強烈，參與能力強大

本報告調(diào)研顯示，兒童積極參與家庭、學(xué)校、社會等方面的生活，參與領(lǐng)域非常廣泛。在家庭中，他們每周和父母一起看電視、輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、運動健身的比例分別為66%、53%和45.2%；每年和父母一起看演出、參觀博物館、國內(nèi)旅游、國外旅游的比例分別為57.3%、65.7%、69.7%和26.7%；每周做家務(wù)的時間在3天以上的比例高達(dá)59.8%。在學(xué)校里，有57.3%的中小學(xué)生參加了1個或以上的學(xué)校社團(tuán)；近八成的中小學(xué)生主動與學(xué)校教師有過交流，有約10%的學(xué)生每天都和學(xué)校老師交流；在社會上，71.2%的中小學(xué)生表示完全有信心或比較有信心通過自己的努力改善公共生活，實際行動中有52.2%的人當(dāng)過志愿者，73.9%的人捐過款，眾多公共事務(wù)中最感興趣的是環(huán)境問題（69%），其后依次是中國社會問題（63.4%）、國際政治問題（57.7%）、本地社會問題（53.5%）；關(guān)于網(wǎng)絡(luò)生活，75.9%的中小學(xué)生有專用的手機(jī)，52.7%的人有自己的電腦，85.5%的人有QQ號，70.9%的人有微信。這些調(diào)查結(jié)果表明，中國的中小學(xué)生對于日常生活方方面面的參與有著廣泛的興趣，也有切實的行動，他們渴望了解社會、參與真實的社會進(jìn)程。

與此同時，兒童也有強烈的參與意愿和強大的參與能力。本次調(diào)查在一所初中派發(fā)問卷時發(fā)生了一個小插曲：學(xué)生們填寫完問卷之后，班主任老師馬上抱來一份數(shù)學(xué)考卷。學(xué)生們即刻“唉”聲一片。其中一個男孩私下問：“老師，你說什么時候這種情況能夠變一變？就算今年不變，明年變一變也是好的呀！”他希望改變的，就是在學(xué)校從早學(xué)到晚，回到家里還要從白學(xué)到黑的狀況。這樣的生活節(jié)奏，學(xué)生們需要保持十多年的時間。而這十多年，恰恰是對兒童發(fā)展至關(guān)重要的十多年。這個男生希望自己的生活能有更豐富的色彩。

而在北京十一學(xué)校卻是另外一番景象。校方允許學(xué)生在校內(nèi)開設(shè)小賣部、允許學(xué)生到校長辦公室里自習(xí)。這所學(xué)校突破常規(guī)，為學(xué)生參與學(xué)校管理、參與校園生活提供了較大的空間。事實表明，學(xué)校的這些改革舉措，沒有讓孩子們變得無法無天、難以管理，反而成功調(diào)動了孩子們的主動性。正如作者所寫“‘擔(dān)心混亂‘學(xué)生沒有能力或者‘學(xué)生不會選擇也許都是為管理的簡單化思維和隱藏在背后的省事兒邏輯打掩護(hù)”。我們相信，不是兒童沒有參與的意愿和能力，而是他們沒有機(jī)會來展現(xiàn)自己的參與意愿與能力。

兒童期是現(xiàn)代社會的一個獨特社會建構(gòu)。根據(jù)兒童在生理上的年齡特點，兒童與成年人被區(qū)分開來，被安排了獨特的生活主題和生活方式。在這個觀念的影響下，人們普遍相信兒童還不是成熟的個體，他們的世界觀、人生觀、價值觀正在形成，他們的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)。而以上證據(jù)都表明，兒童有強烈的參與意愿和強大的參與能力。他們對外部世界保有好奇心，對于廣大的社會生活抱有熱情。他們渴望在學(xué)習(xí)之外，同樣在家庭、學(xué)校和社區(qū)中承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。本書報告的一些實踐探索案例也表明，在學(xué)校、家庭和社會三個領(lǐng)域中，在諸如學(xué)生自治、政治參與以及網(wǎng)絡(luò)參與等議題上，都已經(jīng)有了一些兒童參與的成功案例。

2.學(xué)習(xí)是兒童生活的主要內(nèi)容，學(xué)校之外的參與很不充分

在兒童參與內(nèi)容上，學(xué)校活動和學(xué)校之外的活動處于嚴(yán)重不平衡的狀態(tài)。學(xué)習(xí)是兒童學(xué)校參與的主要內(nèi)容，這一點無可厚非，但是當(dāng)前兒童校外生活的主要內(nèi)容也被學(xué)校的學(xué)習(xí)所占據(jù)，這樣的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。調(diào)查表明，從家庭中親子溝通的內(nèi)容來看，48.4%的中小學(xué)生每天都會跟父母談?wù)搶W(xué)習(xí)，34.5%的中小學(xué)生每天都由父母輔導(dǎo)學(xué)習(xí)；從校外活動參與的內(nèi)容來看，48.9%的中小學(xué)生都參加了和學(xué)?？荚噧?nèi)容密切相關(guān)的補習(xí)班，小學(xué)生參加補習(xí)班的比例為49.2%，初中生是51.7%，高中生是45.9%。換句話說，學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)之外，一方面要完成大量的家庭作業(yè)；另一方面還要投入時間接受補習(xí)教育來強化學(xué)校學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)已經(jīng)成為中小學(xué)生生活的主要內(nèi)容，可以說，我們的許多兒童是在孤獨而忙碌的學(xué)習(xí)中度過了自己的童年。

由于學(xué)習(xí)成了日常生活的主要內(nèi)容，所以兒童在校外的參與顯得很不充分。就人際交往而言，14.5%的中小學(xué)生從來沒有和鄰居說過話，接近一半的中小學(xué)生沒有和外國人說過話；就校外活動而言，68.3%的中小學(xué)生沒有參加過校外主題活動，65.8%的人沒有參加過國內(nèi)營地活動。我們知道，校外教育機(jī)構(gòu)在中國兒童的生活當(dāng)中，扮演了非常重要的角色。但是，從定位上來看，很多校外教育機(jī)構(gòu)仍然沒有擺脫學(xué)校學(xué)習(xí)任務(wù)的限制，沒有實質(zhì)上成為與學(xué)校教育平行的教育主體。

概括來說，學(xué)校學(xué)習(xí)在今天的兒童生活當(dāng)中，占據(jù)較大比重。各個學(xué)段之間，盡管存在差異，但是總體比重都很大。兒童在校外缺少參與廣泛社會生活的機(jī)會。在調(diào)查中，學(xué)生表現(xiàn)出對于更豐富的生活方式的渴望。在我們調(diào)查的公立中小學(xué)中，學(xué)生的校內(nèi)外生活普遍受到學(xué)校的限制。與此同時，校外教育機(jī)構(gòu)在中國兒童的生活當(dāng)中，也扮演了重要角色。但是，從定位上來看，兒童的許多校外學(xué)習(xí)時間被投入到學(xué)校所規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)上來。校外教育機(jī)構(gòu)，變成了學(xué)校的延伸甚至附屬品。校內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)的這種狀況，進(jìn)一步惡化了兒童參與的狀況。校外教育獨特的作用與價值有待進(jìn)一步發(fā)揮。

3.兒童參與受時間、空間等基本條件的限制

學(xué)校學(xué)習(xí)對于兒童參與的影響，除了占據(jù)絕大部分內(nèi)容外，還在時間和空間上不斷施壓，嚴(yán)重影響了兒童參與其他主題的機(jī)會。調(diào)查結(jié)果表明，有超過一半的中小學(xué)生在放學(xué)后幾乎沒有和朋友玩耍的時間，這一比例在小學(xué)生中是54.6%，在初中生中是61.4%，在高中生中是66%。即使那些有機(jī)會和朋友玩耍的中小學(xué)生，每次玩耍的時間都在1小時以內(nèi)。另外，中小學(xué)生花費大量時間處理家庭作業(yè)。從作業(yè)時長的角度來看，52.4%的小學(xué)生能在1個小時內(nèi)完成作業(yè)，近30%的小學(xué)生要花2個小時以上來完成作業(yè)。對初中生來說，只有22.1%的學(xué)生能在1小時內(nèi)完成作業(yè)，54.6%的學(xué)生要花2個小時以上做作業(yè)，更有15.7%的初中生要花3個小時及以上的時間來處理作業(yè)。在高中階段，僅有12.9%的學(xué)生能在1小時內(nèi)完成作業(yè)，72.4%的學(xué)生要花2個小時以上，41.2%的學(xué)生要花3個小時以上。按照教育部2008年印發(fā)的《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌學(xué)生的家庭作業(yè)時間。其中，小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級書面家庭作業(yè)時間控制在60分鐘以內(nèi)，初中各年級不超過90分鐘。很顯然，中小學(xué)生的實際作業(yè)量遠(yuǎn)超這一規(guī)定。如果說周末或寒暑假還有可能給兒童的其他參與留有一些時間，那么這一點點希望也因為紅紅火火的興趣班和補習(xí)班變成了奢望。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接近兩成的中小學(xué)生參加了2門及以上的興趣班，同時有25.3%的中小學(xué)生參加了2門及以上的補習(xí)班。

除時間之外，兒童參與的空間也受到諸多限制。以社區(qū)參與為例，觀察表明，目前中國社區(qū)還缺乏專門針對兒童的機(jī)制和平臺。少數(shù)的社區(qū)中有諸如三點半課堂這樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)。換言之，兒童在社區(qū)中主要是作為一個學(xué)生，而缺少在社區(qū)中發(fā)聲的平臺和機(jī)會。例如，在某社區(qū)進(jìn)行一項針對兒童的研究問了這樣一個問題：“您是否知道社區(qū)居委會？”結(jié)果顯示，多數(shù)兒童不知道有居委會這個組織，更不了解居委會的具體職能。在社區(qū)中，兒童并未被作為一個有獨特需求、有獨特眼光的行動主體來看待。兒童生活在社區(qū)當(dāng)中，但他們實際上是被社區(qū)邊緣化的一個群體。概括來看，兒童進(jìn)入學(xué)校后，即獲得學(xué)生身份，這是一個制度性身份。伴隨這個身份的建立，學(xué)校對于兒童發(fā)展的評價指標(biāo)，也成為普通家庭和社會公眾對兒童發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)。于是，基于分齡制學(xué)校的學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)，一個個最初的好孩子，被區(qū)分為好學(xué)生、差學(xué)生以及一般的學(xué)生。這對于兒童發(fā)展具有長遠(yuǎn)的標(biāo)簽作用。這既是對兒童當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種窄化，也會影響兒童長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，限制兒童發(fā)展的可能性。與此同時，因為學(xué)校的高度發(fā)達(dá)，兒童在校外生活的時間、空間也受到嚴(yán)重擠壓。兒童在參與家庭和社區(qū)生活的過程中，受到學(xué)生身份的極大影響。相關(guān)成人和機(jī)構(gòu)，在主導(dǎo)或協(xié)助兒童參與事務(wù)的過程中，也會受到學(xué)校教育的掣肘。結(jié)果，兒童生活的主題單一，生活范圍偏于狹窄。

4.兒童參與的一些重要議題被忽略

在調(diào)查中，我們從家庭參與、學(xué)校參與、兒童放學(xué)后生活、社會交往、校外教育參與、網(wǎng)絡(luò)參與、公共參與七個方面來觀察兒童參與的整體面貌。但是我們的數(shù)據(jù)結(jié)果表明兒童參與的一些重要議題被忽略。

在家庭參與方面，兒童與家長的溝通話題單一。90%以上的父母都會和兒童談?wù)搶W(xué)習(xí)問題。但是，有31.5%的父母從來不和孩子談?wù)撛趺唇慌笥眩?3.6%的父母從來不和孩子談?wù)撟约旱墓ぷ鳎?6.3%的父母從來不和孩子談?wù)撛趺从缅X，38.6%的父母從來不和孩子談?wù)撌裁词菒郏?7.8%的父母從來不和孩子談?wù)撋退劳龅膯栴}。這些缺失的親子溝通話題，恰恰對兒童長遠(yuǎn)的發(fā)展、對于兒童的自我保護(hù)和生命教育具有重要價值。

在社會交往方面，兒童側(cè)重同學(xué)交往，鄰里交往稍顯不足。有94.8%的中小學(xué)生在本班都有好朋友，而經(jīng)常和鄰居說話的中小學(xué)生比例不到30%，這些數(shù)據(jù)說明當(dāng)下的兒童社交更多局限在同學(xué)中，缺少與鄰里，甚至是更大范圍的人群的交往經(jīng)驗，這不僅不利于兒童當(dāng)下的身心成長，也不利于其未來的發(fā)展。

在公共參與方面，兒童的參與渠道較少。雖然兒童在公共參與方面表現(xiàn)出興趣和信心，但是仍有26.7%的學(xué)生從來不看電視新聞，43.2%的學(xué)生從來不看報紙新聞，28.8%的學(xué)生從來不看網(wǎng)絡(luò)新聞。

可以說，在以學(xué)習(xí)為天職的身份定位下，許多原本可以吸引學(xué)生，也應(yīng)該引起學(xué)生關(guān)注的信息渠道和生活主題被忽略了。一些現(xiàn)代社會的重要參與主題，在一部分兒童的生活中缺位，比如親子交往中不涉及生命和愛的話題、禁止或限制兒童使用網(wǎng)絡(luò)等。這種兒童參與狀況，在長遠(yuǎn)來看一定會帶來一些負(fù)面的影響。

5.兒童參與存在很大的群體差異

首先，在學(xué)段上，隨著學(xué)段的增長，兒童的學(xué)校參與程度逐漸降低。本次調(diào)查研究顯示，在和老師交流的主動性上，12.2%的小學(xué)生幾乎每天都和老師主動交流，分別高于初中生的比例（9.5%）和高中生的比例（7.2%）。小學(xué)生參加社團(tuán)的比例也高于初中生和高中生，三者分別為65.1%、60.7%、46.0%。

其次，在性別上，女孩的家庭參與程度更高，男孩的公共參與程度更高。和男孩相比，女孩和父母溝通學(xué)習(xí)、心情、交友等內(nèi)容的頻率更高，進(jìn)行家庭決策的頻率更高；在安排放學(xué)后時間的自主性上，女孩更高，但她們更多選擇做作業(yè)，而男孩更多是去和朋友玩、鍛煉身體、上網(wǎng)。在公共參與上，男孩的公共參與興趣指數(shù)和公共參與行為指數(shù)都顯著高于女孩。

最后，獨生子女與非獨生子女參與狀況的比較研究結(jié)果顯示，獨生子女和父母的親子溝通指數(shù)更高，在和父母一起看演出、參觀博物館、國內(nèi)旅游等親子活動上的頻率更高；獨生子女參加校外主題活動、補習(xí)班的門類和頻次都高于非獨生子女；獨生子女參加國內(nèi)營地的比例（37.1%）也高于非獨生子女（31.5%）；在網(wǎng)絡(luò)參與上，獨生子女擁有手機(jī)、電腦、微信和博客等賬號的比例分別為79.5%、54.5%、76.9%、51%，均高于非獨生子女（分別為72.8%、50.9%、65.5%、39.9%）。非獨生子女家務(wù)參與的程度更高，放學(xué)后和朋友玩、鍛煉身體、看課外書、看電視的時間更長；更多選擇面對面的交往方式，如出門和朋友交往、和鄰居交往；在學(xué)校參加更多社團(tuán)；在公共參與上，雖然非獨生子女看新聞的頻率低于獨生子女，但他們有更多的捐款行為。這些數(shù)據(jù)說明，獨生子女的參與資源更豐富，非獨生子女參與資源更傳統(tǒng)。但這些差異的背后可能有其他因素的干擾，如城市家庭中獨生子女比例更高，農(nóng)村家庭中非獨生子女比例更高，所以獨生子女與非獨生子女參與狀況的差異可能也反映了家庭背景的差異。

調(diào)查結(jié)果表明，在家庭背景若干維度上，兒童參與狀況都有巨大的差別。例如，從城鄉(xiāng)的角度來看，城區(qū)家庭、郊區(qū)家庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村家庭兒童之間，在親子溝通上存在顯著差異。城區(qū)家庭兒童的親子溝通頻率依次顯著高于郊區(qū)兒童、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童、農(nóng)村兒童。從家庭經(jīng)濟(jì)水平的角度來看，經(jīng)濟(jì)水平不同的家庭在放學(xué)后時間分配的自主性上，差異程度也達(dá)到了0.001的顯著水平。其中，經(jīng)濟(jì)水平最低的一部分家庭，孩子們放學(xué)后看電視的時間要顯著多于經(jīng)濟(jì)水平更高的家庭。而經(jīng)濟(jì)水平最高的一部分家庭，孩子們放學(xué)后做家庭作業(yè)的時間，則顯著低于經(jīng)濟(jì)水平更低的家庭。此外，基于父母的職業(yè)類型、父母的受教育水平等維度，兒童參與方面也存在巨大差異。

在兒童參與問題上，一部分家庭高度關(guān)注兒童參與意識保護(hù)、參與能力培養(yǎng)。這部分家庭會創(chuàng)造各種機(jī)會讓兒童在學(xué)校內(nèi)外，獲得豐富的見聞和閱歷。與此同時，另一部分家庭更加關(guān)注兒童的學(xué)業(yè)競爭。這部分家庭對于兒童采取更加嚴(yán)格的管理方式，以各種或剛性或柔性的方式，把兒童的體力和智力盡可能多地投入到學(xué)校競爭當(dāng)中?？梢哉f，當(dāng)前中國社會在兒童教養(yǎng)方式上已經(jīng)出現(xiàn)了劇烈的觀念沖突。各種相互競爭的教育話語同時活躍在各種媒體當(dāng)中。無論是家庭還是學(xué)校，都在這些沖突的教育觀念面前，莫衷一是。可以說，對孩子的教養(yǎng)方式，已經(jīng)可以作為對不同家庭進(jìn)行區(qū)分的一個標(biāo)志。這不再是基于家庭的社會經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行的區(qū)分，而是基于對孩子的教養(yǎng)方式所進(jìn)行的更有教育色彩的區(qū)分。我們相信這種育兒方式上的差異，會對中國社會階層的格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

6.兒童參與和兒童發(fā)展關(guān)系密切

調(diào)查結(jié)果表明，在家庭、學(xué)校、社區(qū)不同領(lǐng)域的參與，與孩子們的學(xué)校表現(xiàn)有著密切的關(guān)系。其中有一些關(guān)系是正向的，有一些關(guān)系是負(fù)向的。舉例來說，在控制家庭背景后，父母和兒童溝通心情的頻率與學(xué)校表現(xiàn)呈現(xiàn)正相關(guān)（偏相關(guān)系數(shù)0.117），并且相關(guān)程度大于溝通學(xué)習(xí)與學(xué)校表現(xiàn)之間的相關(guān)性（偏相關(guān)系數(shù)0.053）；輔導(dǎo)學(xué)習(xí)的頻率與學(xué)校表現(xiàn)之間的相關(guān)性也要低于其他親子活動頻率與學(xué)校表現(xiàn)的相關(guān)性，如運動、參觀博物館等。再如，兒童在放學(xué)后處理家庭作業(yè)的時間長度與兒童在學(xué)校的各項表現(xiàn)，都呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。其中，家庭作業(yè)時間與學(xué)校的情感投入的負(fù)相關(guān)程度最強，偏相關(guān)系數(shù)達(dá)到-0.124；處理家庭作業(yè)的時間依次與學(xué)業(yè)成績（偏相關(guān)系數(shù)-0.98）、學(xué)校行為投入（偏相關(guān)系數(shù)-0.85）和擔(dān)任班干部情況（偏相關(guān)系數(shù)-0.57）呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，且都達(dá)到了0.001水平的統(tǒng)計顯著性。這些調(diào)查結(jié)果打破了我們的常識，在家庭中溝通學(xué)習(xí)的頻率并非越多越好，做家庭作業(yè)的時間也并非越長越好，督促孩子把盡量多的時間投入到作業(yè)當(dāng)中去，未必是一件好事情。

如果把兒童更多的發(fā)展指標(biāo)考慮進(jìn)來，例如把人格特質(zhì)、自尊水平、意志力水平等包含進(jìn)去，可以得到另外一些有意思的發(fā)現(xiàn)。譬如，兒童在校內(nèi)的社團(tuán)參與和兒童的自尊水平（偏相關(guān)系數(shù)0.067）、兒童的意志力水平（偏相關(guān)系數(shù)0.072）均有顯著的正相關(guān)關(guān)系。概言之，兒童的學(xué)校生活并不是孤立的，兒童在校內(nèi)的表現(xiàn)、發(fā)展受到更大范圍的參與狀況的影響。

除了數(shù)據(jù)層面的支持外，實際發(fā)生的案例也顯示出兒童參與和兒童發(fā)展之間的密切關(guān)系。在安吉縣機(jī)關(guān)幼兒園和實驗幼兒園，孩子們有機(jī)會投入到所謂的“真游戲”當(dāng)中。在游戲過程中，教師不會去告訴孩子們應(yīng)當(dāng)怎么玩、不應(yīng)當(dāng)怎么玩。孩子們有機(jī)會投入地玩。結(jié)果，孩子們的表現(xiàn)總是讓人忍不住贊嘆：他們“太會玩了”。孩子們的游戲，就是他們創(chuàng)造力的用武之地。安吉游戲的倡導(dǎo)者們相信，只要教師“管住你的手，閉上你的嘴，睜開你的眼，豎起你的耳，發(fā)現(xiàn)兒童”，就總是可以得到驚喜。安吉游戲的例子表明除了專門的教育安排外，兒童也可以在自己謀劃的活動中，展現(xiàn)和發(fā)展自己的能力。

盡管兒童發(fā)展?fàn)顩r總是可以找到更復(fù)雜的解釋，但是以上這些數(shù)據(jù)和案例也驗證了我們常持有的教育觀念：兒童參與可以擴(kuò)展兒童的生活閱歷，增進(jìn)兒童的生活智慧，影響兒童的發(fā)展?；谏罱?jīng)歷得來的各種直接經(jīng)驗，一方面，是書本學(xué)習(xí)的重要補充；另一方面，也是改善書本學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。一個人如果沒有足夠的參與經(jīng)歷，他的學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)也容易出現(xiàn)迷茫。反之，如果一個人有足夠的參與經(jīng)歷，那么他的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)能力都可能得到更好的保持和發(fā)展。研究表明，在社會公眾關(guān)注的一些重要的發(fā)展維度上，兒童參與的一些主題均可以帶來重要影響。對于兒童的學(xué)業(yè)成績、兒童的重要心理品質(zhì)、兒童的學(xué)習(xí)投入程度等，一些重要的參與主題都可以帶來積極影響?；旧?，一種平衡的兒童參與，即便不直接指向兒童發(fā)展，對于兒童發(fā)展也有助推作用。

四、推動兒童參與的思考與建議

1.加強國家兒童工作體系中兒童參與的頂層設(shè)計

如前所述，我國的一系列政策、法規(guī)都已經(jīng)關(guān)注到兒童參與，但是在現(xiàn)實中還是存在家長不敢讓孩子參與、孩子沒有條件參與或參與不充分等問題。在社會中，也還缺乏保障、支持、鼓勵兒童參與的氛圍。為此，我們建議通過政策、立法上的努力，為兒童參與營造安全、有支持的環(huán)境。

另外，需要強調(diào)對相關(guān)政策的進(jìn)一步研究與分解以及在實踐中的推動與落實。為此我們認(rèn)為，應(yīng)該將兒童參與作為兒童保護(hù)，特別是兒童發(fā)展與教育工作的重要政策內(nèi)容進(jìn)行研究，分析兒童參與在兒童工作中的地位及作用。除作為基本原則外，也作為重要內(nèi)容甚至方向或目標(biāo)。這些問題如果在政策層面有更明確的建構(gòu)和解讀，推動兒童參與觀念的落實。又如，在不同類型的兒童工作體系中，如何制定兒童參與的內(nèi)容、措施和評價機(jī)制？如何建立針對兒童工作者的兒童參與培訓(xùn)與學(xué)習(xí)制度？這些問題如果由國家在政策及制度方面進(jìn)行相關(guān)頂層設(shè)計和引導(dǎo)，無疑會在整個社會層面加強兒童參與的力度，極大地推動兒童參與的落實和發(fā)展，使得兒童參與的價值與魅力惠及更多的兒童。

2.學(xué)校、家庭、社會共同推動兒童參與

學(xué)校既要將兒童參與作為教育手段與方法，更應(yīng)將其上升到教育目的的高度。調(diào)查顯示兒童的生活仍然是圍著考試和作業(yè)轉(zhuǎn)，甚至校外生活也成其附庸。不少校園的運動場寂靜無聲，實踐課程名存實亡，軍事化的、魔鬼式的學(xué)習(xí)管理與訓(xùn)練甚至成為學(xué)校的品牌。即使有一些兒童可以參與的活動，也只是為了裝點門面，附庸風(fēng)雅，缺乏真實的意義與效果。我們認(rèn)為，在學(xué)校教育中，兒童參與不僅是促進(jìn)學(xué)校升級改造的方法和手段，也是教育的方向與目標(biāo)。就像十一學(xué)校那樣，學(xué)校可以開設(shè)更多與生活、與兒童興趣發(fā)展相關(guān)的主題課程。此外，也要增加學(xué)生綜合實踐的機(jī)會，不能因為怕出事、怕麻煩而剝奪學(xué)生走出校園、參與社會與生活的機(jī)會。教育的真正目的是為了實現(xiàn)人的自我教育，而兒童參與是實現(xiàn)這一目的的路徑，因此應(yīng)將兒童參與納入學(xué)校教育的目標(biāo)與價值體系。

在家庭生活中，家長要明了兒童參與既是兒童的權(quán)利，也是兒童主動發(fā)展的強大力量。家庭應(yīng)該是兒童健康人生、全面成長的搖籃與基礎(chǔ)，伴隨著兒童成長，家庭提供給兒童的滋養(yǎng)應(yīng)該是全面和均衡的。在學(xué)校教育高度發(fā)達(dá)的今天，家庭教育甚至應(yīng)該有校正與糾偏的功能。作為家長，要認(rèn)識到家庭在兒童保護(hù)與兒童成長上的責(zé)任，在家庭生活中踐行兒童權(quán)利，了解與尊重兒童，協(xié)助兒童安排做作業(yè)、看電視、做家務(wù)、體育鍛煉、游戲娛樂、課外交往等內(nèi)容，盡量使兒童生活豐富而均衡，從而促進(jìn)兒童健康成長。

在社會層面，應(yīng)建立兒童參與的長效工作機(jī)制。第一，各地教育主管部門應(yīng)根據(jù)本地情況，研制兒童參與的地方指導(dǎo)綱要，對于兒童參與的內(nèi)容、形式做出具體指導(dǎo)。在已有的歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、紅色教育之外，還要強調(diào)學(xué)生對政府管理部門、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、社會公共服務(wù)部門、科技創(chuàng)新型行業(yè)的了解。增強基礎(chǔ)教育階段學(xué)生對于自己所生活社區(qū)的了解，創(chuàng)造更多的機(jī)會和條件使兒童可以更多地參與社區(qū)生活，增強他們對于社會生活共同基礎(chǔ)的了解，增強他們對于政府結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)方式的了解，最終實現(xiàn)青少年社會責(zé)任感和家國意識的提升。第二，應(yīng)該對兒童各種形式的社會參與，建立長期記錄機(jī)制。兒童參與記錄，應(yīng)作為學(xué)生檔案的重要組成部分。但是，這一系列記錄不宜作為升學(xué)依據(jù)，只作為畢業(yè)達(dá)標(biāo)要求。第三，地方政府應(yīng)配合教育管理部門，做好本地社會資源單位的信息采集、了解、發(fā)布以及管理和研制工作，引導(dǎo)各級各類社會部門，在兒童發(fā)展工作上，承擔(dān)起各自的責(zé)任。