基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)研究

張賓州

[摘要]在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)過(guò)程中，由于基層黨組織承擔(dān)著重要的戰(zhàn)斗堡壘作用，其思想、組織、作風(fēng)、制度等方面的自我革新與自我完善對(duì)于增強(qiáng)全體黨員的凝聚力與向心力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文基于全面從嚴(yán)治黨的研究視角，對(duì)當(dāng)前我國(guó)基層黨組織在黨的建設(shè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上提出強(qiáng)化基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織 思想作風(fēng)建設(shè) 全面從嚴(yán)治黨

[中圖分類號(hào)]D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.016

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)思想建黨、組織建黨、作風(fēng)建黨提出了一系列重要的理論論斷與實(shí)踐戰(zhàn)略，并構(gòu)建了以“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”為核心內(nèi)容、以“黨風(fēng)廉政建設(shè)與制度性反腐”為實(shí)現(xiàn)路徑、以“政治體制改革與權(quán)利結(jié)構(gòu)改革”為根本保障的黨組織建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，在全國(guó)上下形成了全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)有效監(jiān)督的良好制度氛圍（張龍飛，2011）。伴隨著以四個(gè)全面為核心的全面深化改革工作朝縱深推進(jìn)，我國(guó)基層黨組織建設(shè)過(guò)程中所暴露出來(lái)的思想作風(fēng)方面的問(wèn)題愈發(fā)突出。在當(dāng)前黨建內(nèi)外部環(huán)境加劇變化的時(shí)代背景下，我國(guó)的基層黨組織建設(shè)在理想信念塑造、為民服務(wù)方式、自我監(jiān)督能力等方面存在著新的情況與問(wèn)題。本文正是基于這一現(xiàn)實(shí)考慮，就如何有針對(duì)性地解決當(dāng)前基層黨建存在的問(wèn)題及提升基層黨組織戰(zhàn)斗力提出對(duì)策建議。

新形勢(shì)下基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的意義

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合我國(guó)各級(jí)黨組織中在思想建黨、制度建黨等方面所存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題基礎(chǔ)上，所構(gòu)建的涵蓋思想作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)與實(shí)踐作風(fēng)建設(shè)“三位一體”的黨建修繕體系（黃衛(wèi)遠(yuǎn)，2003）。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有五百多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，黨員人數(shù)接近九千萬(wàn)人，可見(jiàn)基層黨組織已經(jīng)成為踐行我黨為民服務(wù)根本宗旨的重要堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（馬冬梅，2017）。新形勢(shì)下基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)從嚴(yán)治黨不僅需要頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略支撐，更需要與基層探索形成良好的互動(dòng)?；鶎狱h組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的“神經(jīng)終端”，是將黨的各項(xiàng)方針政策予以貫徹落實(shí)的“最后一公里”，而基層黨組織的思想作風(fēng)作為統(tǒng)領(lǐng)基層黨建的意識(shí)形態(tài)在主觀上的重要反映，直接影響到黨所部署的各項(xiàng)工作的落實(shí)。

基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。基層黨組織的思想作風(fēng)直接影響黨在群眾中的形象和地位，事關(guān)黨的執(zhí)政之基。當(dāng)前黨中央所深入推進(jìn)的全面從嚴(yán)治黨工作的效率和效果是需要借助基層黨組織的落實(shí)情況進(jìn)行檢驗(yàn)的。將全面從嚴(yán)治黨工作向縱深方面推進(jìn)，需要基層黨組織具有超強(qiáng)的凝聚力與向心力，更需要可靠的基層黨組織思想作風(fēng)予以保障。

基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)是開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨工作的核心環(huán)節(jié)。全面從嚴(yán)治黨是事關(guān)全局性戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，而基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)是其中的關(guān)鍵一環(huán)。強(qiáng)化基層黨組織的思想作風(fēng)建設(shè)事關(guān)全面從嚴(yán)治黨重要戰(zhàn)略部署能否深入基層，能否進(jìn)一步增強(qiáng)黨同人民群眾之間的關(guān)系。因此，基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力，自下而上推進(jìn)從嚴(yán)治黨工作具有以點(diǎn)帶面的重要引領(lǐng)性作用。

當(dāng)前我國(guó)基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)廣大基層黨組織正在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作，持續(xù)不斷地在思想、制度、組織等方面強(qiáng)化黨組織建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)?；鶎狱h組織已經(jīng)成為我國(guó)全面深化改革的重要“一線部隊(duì)”，但是當(dāng)前我國(guó)基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨的要求仍存在一定的差距，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

黨支部的思想引領(lǐng)與監(jiān)督弱化。黨支部是基層黨支部工作的重要核心，是基層黨組織建設(shè)的力量源泉，是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的核心力量。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議中指出，基層黨支部建設(shè)是黨建工作的引領(lǐng)、先導(dǎo)性工作。雖然當(dāng)前黨要管黨、從嚴(yán)治黨的工作正向基層黨組織延伸，但不容忽視的是，基層黨支部仍缺乏承擔(dān)思想引領(lǐng)與監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力，在堅(jiān)定理想信念、補(bǔ)足“精神”鈣、強(qiáng)壯“思想”骨方面存在進(jìn)一步提升的空間。更為重要的是，在理論學(xué)習(xí)與內(nèi)部監(jiān)督方面的工作制度與操作流程過(guò)于粗放，久而久之造成黨支部的中心地位弱化。

黨支部思想作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制不健全。工作機(jī)制作為黨建工作的重要基礎(chǔ)，一套權(quán)責(zé)清晰、邊界明確、目標(biāo)具體、上下聯(lián)通及前后協(xié)調(diào)的思想作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制能夠確保基層黨組織的各項(xiàng)工作有效落地。但是，當(dāng)前我國(guó)基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)機(jī)制不健全，在樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、貫徹群眾路線方面仍存在著落實(shí)不到位的情況。特別是缺乏黨支部思想作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，諸如當(dāng)前存在的培訓(xùn)教育不到位、考核評(píng)價(jià)不系統(tǒng)、科學(xué)激勵(lì)不精準(zhǔn)等方面的問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化的管理。

基層黨組織中黨員先鋒意識(shí)與組織管理水平有待提升?；鶎狱h組織思想作風(fēng)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)就是黨員的官德修養(yǎng)與道德操守。不可忽視的是，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的政治背景下，基層黨組織中的部分黨員在積極主動(dòng)地發(fā)揮先鋒意識(shí)方面存在提升的空間，在組織與個(gè)體、整體與局部、自身利益與國(guó)家利益的把握與權(quán)衡方面缺乏大局意識(shí)與核心意識(shí)。自從黨的十八屆六中全會(huì)就規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅黨內(nèi)政治紀(jì)律提出明確的制度性要求以來(lái)，黨內(nèi)的政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。但是，在基層黨組織中仍舊缺乏理論聯(lián)系實(shí)踐的主題教育活動(dòng)，在筑牢基層黨組織工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層黨組織黨建工作方式、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗服務(wù)群眾、凝聚人心的戰(zhàn)斗堡壘作用方面存在進(jìn)一步提升的空間。因此，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨背景下的基層黨組織建設(shè)總要求，當(dāng)前我國(guó)基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)體系與治理能力距離黨的十八屆六中全會(huì)所提出的“將基層黨組織打造成為黨的各項(xiàng)工作朝向縱深方向執(zhí)行的推進(jìn)者與踐行者”的總要求存在一定的差距。

強(qiáng)化基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的對(duì)策建議

針對(duì)上文所挖掘的我國(guó)基層黨組織在思想引領(lǐng)、工作機(jī)制、組織管理等方面存在的短板與不足，本文從夯實(shí)思想基礎(chǔ)、優(yōu)化工作機(jī)制、加強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面提出有針對(duì)性的對(duì)策建議：

加強(qiáng)基層黨組織思想建設(shè)，提升理想信念的凝聚力。增強(qiáng)基層黨組織的思想作風(fēng)建設(shè)，必須將筑牢理想信念意識(shí)、提出“四個(gè)意識(shí)”作為戰(zhàn)略性中心工作進(jìn)行推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)必須辯證統(tǒng)一地堅(jiān)守馬克思主義，正確地處理改革與穩(wěn)定、堅(jiān)持與發(fā)展二者間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。因此，深入推進(jìn)我國(guó)基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該將堅(jiān)守馬克思主義的立場(chǎng)和觀點(diǎn)作為核心的理論前提。具體而言，應(yīng)堅(jiān)定中國(guó)特色的社會(huì)主義“四個(gè)自信”，保持思想上的傳承性與時(shí)代性。首先，應(yīng)結(jié)合我國(guó)基層黨組織中黨員干部的多樣化特點(diǎn)與多元化需求，因地制宜、一以貫之地將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育進(jìn)行常態(tài)化、制度化管理，努力鍛造學(xué)習(xí)型基層黨組織;其次，應(yīng)著力創(chuàng)新基層黨建活動(dòng)。在拓展黨員融入空間、增強(qiáng)基層黨組織思想學(xué)習(xí)的時(shí)效性上做文章，并結(jié)合我國(guó)基層黨組織的各項(xiàng)工作實(shí)際，緊密圍繞我國(guó)基層黨組織的中心業(yè)務(wù)工作，精準(zhǔn)地找尋基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)與作用有效發(fā)揮的坐標(biāo)系，創(chuàng)新基層黨組織開(kāi)展工作的載體。真正將思想理論建設(shè)作為我國(guó)基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)與黨建之魂。

加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)拓為民服務(wù)的生命力。我國(guó)目前有五百八十多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，作風(fēng)過(guò)硬的基層黨組織能夠最大限度地發(fā)揮我國(guó)八千九百多萬(wàn)黨員的主觀能動(dòng)性。習(xí)近平總書(shū)記指出，“基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)弱，決定了我國(guó)五位一體總體布局與四個(gè)全面戰(zhàn)略在國(guó)家一線基層的推進(jìn)落實(shí)情況”。因此，加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型黨組織尤為重要和關(guān)鍵。首先，應(yīng)致力于打造一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良的基層黨組織工作隊(duì)伍。通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍、強(qiáng)化一線骨干工作隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn)、常態(tài)化制度化的增強(qiáng)跟蹤檢查考核工作等方面具體舉措，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)基層黨組織黨建工作責(zé)任制的各項(xiàng)完善工作;其次，應(yīng)在我國(guó)基層黨組織中落實(shí)民主集中制原則，以突顯基層黨組織的主體地位為邏輯起點(diǎn)，通過(guò)基層黨組織的黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，深入推進(jìn)基層黨組織中民主政治建設(shè)工作;再次，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，暢通基層黨組織與人民群眾的溝通渠道，最大限度地統(tǒng)籌兼顧廣大人民群眾的根本利益，是基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的根本宗旨。因此，應(yīng)把提升基層黨組織廣大黨員干部的官德修養(yǎng)作為一項(xiàng)核心工作予以推進(jìn)，培養(yǎng)基層黨組織中為民服務(wù)的情懷和擔(dān)當(dāng)，以嚴(yán)肅基層黨組織的政治生活，凈化基層黨組織的政治生態(tài)作為先導(dǎo)性工作，為提升我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平奠定扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政為民的感召力。制度建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的根本保障。制度建設(shè)關(guān)乎于基層黨建工作規(guī)范化與長(zhǎng)效化，科學(xué)有序的基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)制度有助于增強(qiáng)基層黨組織治理的科學(xué)化、前瞻化與法治化。首先，應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”制。充分發(fā)揮區(qū)縣一級(jí)黨支部的牽引作用，發(fā)揮街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部的核心作用，發(fā)揮社區(qū)村支部的基礎(chǔ)性作用。為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供制度支撐。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善基層黨組織的責(zé)任體系，建立健全區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)村支部三級(jí)黨組織扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任、任務(wù)與問(wèn)題清單。最后，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“問(wèn)責(zé)是深入促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的核心抓手”?？茖W(xué)合理秉承監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的問(wèn)責(zé)原則來(lái)形成基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化制度化，有助于體現(xiàn)基層黨組織以及黨員干部的主體責(zé)任制，為基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)提供了制度保障。

加強(qiáng)基層黨組織廉政建設(shè)，深化自我監(jiān)督的約束力。黨風(fēng)廉政建設(shè)是十八屆六中全會(huì)的主旨精神?；鶎狱h組織的廉政建設(shè)是思想建黨、組織建黨、作風(fēng)建黨、黨風(fēng)廉政建黨“五位一體”黨建工作的中心環(huán)節(jié)，是基層黨組織思想作風(fēng)建設(shè)的規(guī)矩與底線。首先，應(yīng)以拒腐防變?yōu)楹诵臉?gòu)建基層黨組織思想建設(shè)的新格局。應(yīng)將反腐倡廉作為基層黨組織建設(shè)的工作主線，重點(diǎn)把握“一崗雙責(zé)”的力度、節(jié)奏、次序。基層黨組織應(yīng)充分地認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性與復(fù)雜性，真正在基層黨組織及廣大黨員干部中形成敬畏手中權(quán)力、敬畏人民群眾的共識(shí)。其次，要狠抓落實(shí)，確保基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效。基層黨組織應(yīng)秉承黨支部法制化治理的觀點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在縱深推進(jìn)全面依法治國(guó)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，顯著提升基層干部的法治觀念與法治為民的政治意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高基層黨組織的廣大黨員干部依法辦事的能力。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織中干部自身的廉潔自律?；鶎狱h組織廣大黨員干部要以“黨章”作為自我變革與權(quán)力約束的準(zhǔn)繩，樹(shù)立正確的社會(huì)主義榮辱觀，不僅在理論上做到自信與擔(dān)當(dāng)，更應(yīng)該在行為上與黨中央的各項(xiàng)要求保持一致。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層黨員干部要常常學(xué)習(xí)、開(kāi)展廉潔專題教育，在持續(xù)的自我反思中不斷地增強(qiáng)自我凈化與自我提升的能力。習(xí)總書(shū)記的深入論述為在我國(guó)基層黨組織中建立清正廉潔、對(duì)黨忠誠(chéng)的干部隊(duì)伍指明了發(fā)展方向，有助于塑造基層黨組織黨員隊(duì)伍思想的先進(jìn)性與純潔性，真正做到權(quán)為民所用。

責(zé)編/楊昀赟