鄭智維

臨夏回族自治州（簡(jiǎn)稱臨夏州）既是一個(gè)西部貧困地區(qū)，也是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民人均可支配收入僅為6203元，不到全國(guó)平均水平的一半。作為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，無論是黨中央、國(guó)務(wù)院，還是甘肅省，都給予了臨夏州特殊的關(guān)懷和支持。

“硬骨頭”

“過去5年，臨夏州貧困人口從73.3萬(wàn)人減少到2017年底的26.05萬(wàn)人，累計(jì)減貧47.2萬(wàn)人；貧困面從42.2%下降到2017年底的14.82%，5年下降了27.38個(gè)百分點(diǎn)。”十三屆全國(guó)人大代表、中共甘肅省臨夏州委書記楊元忠說。

雖然脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效，但越往后困難群體造血功能越差。

“距2020年全面建成小康社會(huì)僅剩3年，我州脫貧工作面臨的任務(wù)異常艱巨，不僅需要脫貧的人口數(shù)目大，而且致貧原因復(fù)雜，越往后扶貧成本越大、難度越大。”楊元忠說。

不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，這是“兩不愁，三保障”政策的要求。對(duì)照這個(gè)要求，臨夏州脫貧工作還有很多要啃的“硬骨頭”。

對(duì)于臨夏州而言，群眾的吃水問題是最難啃的“硬骨頭”。據(jù)介紹，截至目前，臨夏州下轄的7個(gè)縣沒有第二水源，20.6萬(wàn)群眾面臨水源不足、供水不穩(wěn)的問題。安全保障供水率是93%，這意味著還有7.9萬(wàn)偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾吃不上自來水，仍需依靠水窖。

除了吃水問題，臨夏州還面臨著不少短板。在基本住房方面，臨夏州還有農(nóng)村危房20944戶。義務(wù)教育方面，還有746所農(nóng)村中小學(xué)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)要求，402個(gè)有需求的村沒有幼兒園。全州人均受教育年限僅為7。5年，義務(wù)教育鞏固率僅為86.15%，遠(yuǎn)低于全國(guó)9.5年和93.4%的平均水平。

基本醫(yī)療方面，基礎(chǔ)也比較薄弱。臨夏州全州無一所三級(jí)甲等醫(yī)院，千人擁有衛(wèi)技人員2.26人、病床3.73張，遠(yuǎn)低于全國(guó)6.1人、4.55張的平均數(shù)。此外，縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，還有162個(gè)村沒有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

“從階段性來看，臨夏扶貧工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)沖刺的關(guān)鍵時(shí)期，到了決戰(zhàn)決勝的非常時(shí)期，對(duì)此，我們要發(fā)揚(yáng)時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，盡銳出戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！睏钤艺f。

資金技能缺乏

目前，臨夏州的貧困人口大多分散在干旱山區(qū)和高寒陰濕區(qū)。這些地區(qū)山大溝深，交通不便，扶貧項(xiàng)目建設(shè)成本比川塬區(qū)高約40%。

全國(guó)人大代表、中共甘肅省臨夏州委書記楊元忠

“造成臨夏州深度貧困的原因是多方面的，”楊元忠說，“習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上講到的5個(gè)方面‘主要成因在臨夏州表現(xiàn)得很突出，也很典型?！?/p>

除了群眾吃水、住房、看病、上學(xué)方面基礎(chǔ)配套不完善以外，交通基礎(chǔ)設(shè)施目前是制約臨夏發(fā)展的最大“瓶頸”。至今，臨夏州不通鐵路、沒有機(jī)場(chǎng)，東鄉(xiāng)、積石山、永靖3個(gè)深度貧困縣不通高速；高等級(jí)公路占比較低。

“由于多方面原因，各族群眾在文化素質(zhì)、思想觀念、認(rèn)識(shí)水平等方面都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，還有部分少數(shù)民族群眾不會(huì)講漢語(yǔ)，溝通交流存在障礙。不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足?！睏钤艺f。

臨夏州大部分區(qū)域海拔在2000米以上，山地丘陵占總面積的90%，全州農(nóng)民人均耕地僅.1 24畝，且多為干旱山地，土地貧瘠，物產(chǎn)不足；有效灌溉面積占耕地面積的37.4%（全國(guó)為52%），高效節(jié)水灌溉面積占2%（全國(guó)為23.1%）。

“從數(shù)量來看，造成臨夏州貧困的主要原因是缺資金、缺勞動(dòng)技能，這方面原因占到貧困人口的50%。貧困人口普遍缺乏基本技能，外出務(wù)工多以苦力型為主?！睏钤曳治稣f。

“百億元產(chǎn)業(yè)”

充分利用旅游資源優(yōu)勢(shì)，臨夏州大力發(fā)展旅游業(yè)。2017年，臨夏州旅游接待1600萬(wàn)人次，增長(zhǎng)44%；旅游綜合收入71億元，增長(zhǎng)47。6%；兩年時(shí)間翻了近一番。與此同時(shí)，食品和民族用品生產(chǎn)加工創(chuàng)造產(chǎn)值40億元，實(shí)現(xiàn)年增長(zhǎng)7%。

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的重要保障和基礎(chǔ)。據(jù)介紹，早在2016年，臨夏州就確立了培育旅游、食品和民族用品生產(chǎn)加工、勞務(wù)3個(gè)“百億元產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)。去年，臨夏州輸轉(zhuǎn)勞務(wù)50.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入81.9億元，增長(zhǎng)8.8%。

培育新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，臨夏州也在對(duì)原有的農(nóng)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

由于全膜雙壟溝播技術(shù)的應(yīng)用，臨夏州玉米得以大量種植、增產(chǎn)。然而，由于外部市場(chǎng)需求變化，產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，出現(xiàn)了供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。玉米價(jià)格由2014年的2.2元/公斤跌至2元/公斤以下，甚至一度降至1.6元/公斤，嚴(yán)重影響到玉米種植效益。

目前，臨夏州玉米種植面積137萬(wàn)畝。為破解“豐產(chǎn)不豐收”“谷賤傷農(nóng)”等問題，臨夏州創(chuàng)新推廣以玉米全貯、青貯、黃貯等新技術(shù)，加快“糧改飼”步伐。2017年，全州“糧改飼”面積達(dá)到9.9萬(wàn)畝，加工玉米秸稈飼料143.9萬(wàn)噸。

在“糧改飼”的基礎(chǔ)上，臨夏州引導(dǎo)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。2017年，牛存欄29.7萬(wàn)頭，出欄12.9萬(wàn)頭；羊存欄153.9萬(wàn)只，出欄118.6萬(wàn)只。通過養(yǎng)殖增收工程，臨夏州扶持了4.44萬(wàn)貧困戶發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，戶均收入1.1萬(wàn)元左右、人均2500元。

從玉米種植、飼料生產(chǎn)、家畜養(yǎng)殖，再到食品加工銷售，臨夏州逐步形成以農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。談及未來脫貧思路，楊元忠說：“像發(fā)展產(chǎn)業(yè)這種貓抓耗子的事情應(yīng)該多做，如果有了產(chǎn)業(yè)支撐，扶貧的話題就沒有那么沉重。”