“以俄為師”背景下國共兩黨早期黨章建設(shè)及其比較研究

【摘 要】黨章是一個政黨的最高行為規(guī)范，是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。1921年的中共建黨和1924年的國民黨改組都受到了俄（共）的深刻影響，兩黨早期黨章亦均以俄（共）黨章為藍(lán)本制定，然而二者的黨章在相似的模式下又存在著關(guān)鍵差異。這些差異對兩黨日后的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】以俄為師；中國共產(chǎn)黨；中國國民黨；早期黨章；比較研究

【中圖分類號】D231；K261 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1672-3570-（2018）01-0076-08

1921年中國共產(chǎn)黨的成立和1924年中國國民黨的改組，是中國近代政治史上的兩個重大事件，而這兩者又均是在“以俄為師”的背景下發(fā)生的。作為“以俄為師”的成果之一，國共兩黨的早期黨章①均是以俄（共）黨章為藍(lán)本制定的。中共在制定黨章的過程中，對俄（共）黨章并非照搬照抄，而是有所取舍，在“拿來”的過程中進(jìn)行了一定的改造，從而呈現(xiàn)出與俄共、國民黨黨章不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，這種不同為后來國共兩黨的命運(yùn)迥異埋下伏筆，帶來了深遠(yuǎn)影響。

一、“以俄為師”背景下的國共兩黨早期黨章建設(shè)

從某種意義上來說，中共的建立和國民黨的改組都是由蘇俄委派專人指導(dǎo)完成的，是兩黨“以俄為師”的結(jié)果，故有論者謂：“國民黨和共產(chǎn)黨是一根藤上結(jié)的兩個瓜”。②從國共兩黨早期黨章的制定過程及文本比較等方面，可以看出國共兩黨的早期黨章都是“以俄為師”的產(chǎn)物。

（一）鮑羅廷與國民黨一大黨章的制定

20世紀(jì)20年代，孫中山在總結(jié)歷次革命失敗的教訓(xùn)時(shí)認(rèn)識到“我黨今后之革命，非以俄為師，斷無成就”。③并認(rèn)識到建立一個革命政黨的重要性，“黨務(wù)為革命之基礎(chǔ)，革命乃建國之首功。九年以來革命尚未能達(dá)到目的，皆由黨務(wù)不振?！雹軐O中山?jīng)Q心仿照俄共組織，改組國民黨，即“把國民黨再來組織成一個有力量有具體綱領(lǐng)的政黨，并用政黨的力量改造國家”。⑤蘇俄為貫徹其世界革命“東方戰(zhàn)線”的構(gòu)想，于1923年初作出“全力支持國民黨”的戰(zhàn)略決策。1923年10月，受俄共中央政治局委派擔(dān)任孫中山政治顧問的鮑羅廷抵達(dá)廣州。孫中山對于鮑羅廷的到來，報(bào)以熱烈的歡迎和期望，他說：“吾等欲革命成功，要學(xué)俄國的方法，組織和訓(xùn)練，方有成功的希望”，“吾黨之改組，乃以蘇俄為模范?！彼€說：“因?yàn)橐獙W(xué)他的方法，所以我請鮑君做吾黨的訓(xùn)練員，使之訓(xùn)練吾黨同志。鮑君辦黨極有經(jīng)驗(yàn)，望各同志犧牲自己的成見，誠意去學(xué)他的方法?！雹?/p>

鮑羅廷到廣州后即著手協(xié)助孫中山改組國民黨，其中一項(xiàng)重要的工作是幫助國民黨起草《中國國民黨章程草案》。國民黨右派為達(dá)到阻止國共合作的目的，企圖挑撥孫中山與鮑羅廷之間的關(guān)系。1923年11月29日，國民黨廣東支部鄧澤如、林直勉等10人上書孫中山，彈劾共產(chǎn)黨，說國民黨的“組織法及黨章黨綱等草案，實(shí)多出自俄人鮑羅庭之指揮”，“聞俄人替我訂定之政綱政策，全為陳獨(dú)秀之共產(chǎn)黨所議定?！雹趯O中山不為所動，選擇繼續(xù)信任鮑羅廷，實(shí)行聯(lián)俄、聯(lián)共政策。12月3日，孫中山在鄧澤如等人的彈劾案中批示道：黨章黨綱等草案“此稿為我請鮑君所起，我加審定，原為英文，廖仲愷譯之為漢文，陳獨(dú)秀并與聞其事，切不可疑神疑鬼?！雹塾纱丝芍?，國民黨一大黨章由鮑羅廷起草當(dāng)屬無疑。

1924年1月20日，中國國民黨第一次全國代表大會在廣州舉行。當(dāng)代表大會討論國民黨章程審查委員會報(bào)告時(shí)，又經(jīng)歷了一場斗爭。廣州代表方瑞麟、黃季陸等提出在章程第一章第二條后增加一條文：“本黨的黨員不得加入他黨”，反對國民黨內(nèi)有跨黨分子，實(shí)質(zhì)是反對國共合作。方、黃這一提議，得到極少數(shù)代表的支持。為反擊國民黨右派的攻擊，李大釗提議“最好公開表明我們的態(tài)度，闡明我們?yōu)槭裁匆尤雵顸h?！滨U羅廷支持李大釗的這一意見，并建議“希望當(dāng)著孫中山的面做這件事情?！雹?月28日，李大釗在全體代表大會上，趁著孫中山出席的機(jī)會，公開發(fā)表聲明，光明正大地闡明了中共加入國民黨的目的和誠意。李大釗的聲明，澄清了是非，爭取了廣大國民黨員的同情和支持，大會否決了方瑞麟的提案，通過了《中國國民黨章程草案》等文件。

國民黨一大黨章制定出臺后，基本定型。其后數(shù)十年間，國民黨歷次全國代表大會只作修訂，未再重頒。因此，1924年的國民黨黨章在國民黨歷史上具有奠基性和創(chuàng)制性的意義。

（二）共產(chǎn)國際與中共早期黨章的制定

中共是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下建立和成長起來的。在中共籌備召開一大的過程中，共產(chǎn)國際代表維經(jīng)斯基、馬林、尼克爾斯基就曾來到中國。馬林、尼克爾斯基還親自參加了中共一大。中共正式建黨以后，國內(nèi)也經(jīng)常出現(xiàn)共產(chǎn)國際代表的身影。如參加過中共三大的馬林、四大的維經(jīng)斯基、五大的羅易。此外，共產(chǎn)國際還經(jīng)常將中共黨員接到蘇聯(lián)，接受共產(chǎn)國際的指示，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)革命的經(jīng)驗(yàn)。因此，在中共建黨后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，共產(chǎn)國際在某種程度上扮演著中國革命間接領(lǐng)導(dǎo)者的角色，一些共產(chǎn)國際及俄共領(lǐng)導(dǎo)人成為中國革命的導(dǎo)師。共產(chǎn)國際在中共成長中的重要作用，不僅使它可以左右中共的方針政策，而且還能夠影響中共黨章的制定和修改，其結(jié)果之一就是二大至六大期間的中共黨章與共產(chǎn)國際的核心成員——俄共黨章之間存在著一種明顯的“移植”關(guān)系。⑤

中共一大僅通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，沒有制定真正意義上的黨章，直到二大才制定黨章。有學(xué)者研究了中共二大黨章的制定過程，理出中共首部正式黨章的形成脈絡(luò)：首先，戴季陶和李漢俊根據(jù)從書本上了解的有關(guān)知識，于1920年夏擬訂了最初的黨章。其次，陳獨(dú)秀以沈雁冰翻譯的1919年俄共黨章為范本，參考維經(jīng)斯基的意見，在1920年黨章的基礎(chǔ)上，重新擬訂了一部新黨章，是為1921年中共一大通過的黨綱中的章程部分。最后，陳獨(dú)秀根據(jù)一年來中共黨員從53人發(fā)展到195人的實(shí)際，在吸取蔡和森與張國燾意見的基礎(chǔ)上，于1922年中共二大上主筆，對1921年黨綱中的章程部分進(jìn)行了完善，最終形成了中共第一部嚴(yán)格意義上的正式黨章。由此可知，中共二大黨章是以俄共黨章為范本制定的，是集體智慧的結(jié)晶，其中陳獨(dú)秀的貢獻(xiàn)最大。①

中共二大黨章經(jīng)三大、四大、五大修訂，分別為《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，這三次修訂都帶有明顯的俄共黨章印記。1928年7月，在莫斯科召開的中共六大通過了修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》。六大黨章是中共歷史上唯一在國外修改和通過的黨章，這部黨章的主要起草人不是中國人，而是共產(chǎn)國際指定的團(tuán)隊(duì)，主要有：瓦西里耶夫、諾林、沃爾克、貝爾曼、米夫和蘇兆征、向忠發(fā)。②雖然蘇兆征、向忠發(fā)名列起草人名單，但他們對黨章起草參與有限。中共六大黨章主要是在共產(chǎn)國際的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下制定的，更是深受蘇聯(lián)黨章的影響，也不可避免地脫離了中國實(shí)際，沒能對中國問題發(fā)揮有效指導(dǎo)作用。1935年遵義會議結(jié)束王明“左”傾教條主義錯誤在中央的統(tǒng)治后，六大黨章“除正確的部分外，事實(shí)上已停止執(zhí)行”，③直到1945年中共七大獨(dú)立自主地制定出自己的黨章。

（三）俄共八大黨章——國共兩黨早期黨章的藍(lán)本

1919年12月2日至4日，俄共召開第八次全國代表會議，通過了第六部黨章。該黨章是 1918 年3 月俄國社會民主工黨改名為俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）以來所制定的首部黨章。目前，學(xué)界公認(rèn)，中共二大黨章和國民黨一大黨章是以俄共八大黨章為藍(lán)本的。④

俄共八大章程分為12章66條。國民黨總章分13章86條，內(nèi)容由黨員、黨的組織機(jī)構(gòu)、中央黨部、地方黨部、基層組織、黨的紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、黨團(tuán)等幾個主要部分組成，與俄共黨章基本結(jié)構(gòu)非常相似，大部分條文幾乎雷同。國民黨的組織原則，亦仿自俄共，中共稱之為民主集中制，國民黨稱之為民主集權(quán)制（有時(shí)亦稱民主集中制）。俄共黨章中黨的組織系統(tǒng)、紀(jì)律、黨團(tuán)等章均為國民黨所吸收。如，黨的組織系統(tǒng)，俄共建立了一套從中央至地方與國家行政區(qū)劃并行的層級結(jié)構(gòu)，國民黨亦仿行建立。在俄共組織體制中，除各級權(quán)力機(jī)關(guān)外，還設(shè)立了從中央到地方（鄉(xiāng)級為止）的各級檢查委員會，其職能是定期檢查和監(jiān)督同級委員會的工作。國民黨也借鑒了這一體制，在各級執(zhí)行委員會之外設(shè)立了從中央至縣一級的檢查委員會。國民黨黨章中將“紀(jì)律”列為專章，要求黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，規(guī)定“黨內(nèi)各問題，各得自由討論，但一經(jīng)決定后，即須一致進(jìn)行”。這也是以往國民黨舊黨章中所無，而仿效俄共黨章的結(jié)果。

中共二大黨章與俄共八大黨章相比，二大黨章僅6章29條，不到4000字。顯然，中共黨章借鑒俄共黨章時(shí)進(jìn)行了大幅壓縮，最明顯的是未細(xì)分“黨的組織機(jī)構(gòu)、黨的中央機(jī)關(guān)、區(qū)域組織、省組織、縣組織、鄉(xiāng)組織、黨支部”，而是籠統(tǒng)地列有“組織”一章。這不難理解，因?yàn)橹泄伯?dāng)時(shí)還是一個秘密的小黨，沒有與行政層級并行的黨組織系統(tǒng)。故而中共二大黨章在形式和結(jié)構(gòu)上，它比不上國民黨總章借鑒俄共章程的完備程度。

但是，經(jīng)過仔細(xì)對比，發(fā)現(xiàn)中共二大黨章的某些條文直接來自俄共黨章。如，俄共八大黨章規(guī)定開除黨員的條件之一是連續(xù)三個月不繳黨費(fèi)，1922年中共黨章也作了同樣規(guī)定。又如，中共黨章中關(guān)于各級黨組織的定期會議制度也來源于俄共黨章。俄共八大黨章規(guī)定：全國代表大會每年召集一次，區(qū)域代表會議“六個月召集一次”，省代表會議“每三個月召集一次”，縣代表會議“至少每三個月召開一次”，“鄉(xiāng)的黨員大會至少每月召開一次”。中共二大黨章規(guī)定：各組每星期召集會議一次，各干部每月召集全體黨員或組長會議一次；各地方，每月召集干部會議一次，每半年召集全體黨員或組長會議一次；各區(qū)每半年召集代表大會一次，全國代表大會每年召集一次。

值得注意的是，借鑒俄共黨章制定本國共產(chǎn)黨黨章并非中國獨(dú)有的現(xiàn)象，東歐共產(chǎn)黨制定的黨章基本都是俄共黨章的翻版。

二、中共早期黨章與俄共八大黨章、國民黨一大黨章的比較分析

雖然中共二大黨章摹仿了俄共八大黨章，但也充分考慮了中國特殊國情與中共自身建設(shè)實(shí)際。對于中共制定、修改黨章過程中的改造、再創(chuàng)造，學(xué)界已有關(guān)注。如一位美國學(xué)者在比較中共二大黨章與俄共八大黨章后得出了這樣的結(jié)論：兩者確實(shí)存在諸多一致的地方，但是“熟悉俄國共產(chǎn)黨章程的某個起草者給中國共產(chǎn)黨制定了一套章程，而把我所不了解的中國黨的特殊情況（或許是歷史上的情況）考慮在內(nèi)了?！雹儆袑W(xué)者也認(rèn)為，中共二大黨章在充分學(xué)習(xí)和借鑒俄共黨章的同時(shí)，在結(jié)構(gòu)確立與內(nèi)容表述上具有一些自己的特點(diǎn)：第一，黨的各級組織只有四個層級；第二，在黨的紀(jì)律中第一次提出了“下級執(zhí)行上級命令”“少數(shù)服從多數(shù)”的紀(jì)律原則，具有鮮明的中國作風(fēng)與氣派；第三，對違反黨紀(jì)的黨員只規(guī)定了一種處理方式——開除黨籍；第四，在“附則”中規(guī)定了黨章的修改權(quán)、解釋權(quán)。②具體說來，可以從以下幾個方面來分析它們之間的差異。

（一）關(guān)于黨的最高機(jī)關(guān)

俄共黨章規(guī)定：“每個黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨員大會、代表會議或代表大會”“黨員大會、代表會議或代表大會選舉黨委員會，黨委員會是它們的執(zhí)行機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亟M織的一切日常工作”。在俄共黨章中，黨員大會、代表會議或代表大會是各級黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，黨的委員會是執(zhí)行機(jī)關(guān)。

在鮑羅廷為國民黨一大起草黨章時(shí)，亦仿照俄共體制實(shí)行委員制，并得到孫中山首肯。這是因?yàn)閷O中山擔(dān)心在他逝世以后黨內(nèi)沒有一人能立刻完全繼承他的職位，為了使得在他逝世以后黨的工作不致中斷，故主張采用委員制。但在國民黨一大黨章草案付諸審查時(shí)，審查委員會鑒于孫中山在國民黨黨內(nèi)的地位，在黨章中增列“總理”一章，使在采納俄共委員制之外，兼顧總理制，明文規(guī)定以孫中山為總理，總理為國民黨全國代表大會主席和中央執(zhí)行委員會主席，并對全國代表大會的決議有交復(fù)議之權(quán)。這意味著“總理”位居全黨“最高機(jī)關(guān)”之上。這是國民黨黨章對俄共黨章的一大修正。

中共根據(jù)當(dāng)時(shí)所處的特殊環(huán)境，改變了關(guān)于黨的最高機(jī)關(guān)的規(guī)定，使其更加適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。中共二大黨章規(guī)定：“全國代表大會為本黨的最高機(jī)關(guān)；在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān)。”在中共黨章中存在著代表大會、執(zhí)行委員會兩個最高機(jī)關(guān)。這是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的環(huán)境下，黨的代表大會不可能經(jīng)常召開，無法正常履行其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須賦予執(zhí)行委員會最高機(jī)關(guān)的地位才能應(yīng)付秘密生存環(huán)境下的實(shí)際需要。

（二）關(guān)于民主集中制原則

民主集中制是列寧領(lǐng)導(dǎo)的新型無產(chǎn)階級政黨的組織原則，是在俄國革命過程中逐漸形成和發(fā)展起來的。俄共八大黨章規(guī)定“黨的組織機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則是民主集中制”。根據(jù)民主集中制原則，俄共黨章要求“黨員大會、代表會議或代表大會選舉黨委員會”“下級組織的成立必須得到上級組織的批準(zhǔn)才為合法”“黨中央機(jī)關(guān)的決議必須迅速而準(zhǔn)確地執(zhí)行”。

國共兩黨的早期黨章在俄共模式的影響下，二者的組織原則都體現(xiàn)了民主集中制的原則，都含有民主集中制的相關(guān)內(nèi)容。中共五大更是首次將民主集中制明確寫入黨章。五大黨章明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，還提出貫徹民主集中制的具體措施：按照民主集中制原則，在一定區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域黨的組織；全體黨員大會及各級代表大會選舉各級委員會；委員會在大會閉會期間為該級黨部最高權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行并指導(dǎo)黨務(wù)及政策。也就是說，各級組織都經(jīng)由選舉而產(chǎn)生，黨員執(zhí)行黨組織決定，下級組織要服從上級組織命令，各級黨組織要執(zhí)行和服從黨中央決議。此后，中共歷次代表大會都明確將民主集中制原則寫入黨章。

在國民黨一大通過的《紀(jì)律問題案》中，提出要以“民主主義的集權(quán)制度”為組織原則，但國民黨始終未像共產(chǎn)黨那樣將民主集中制正大光明地寫入黨章。這種差別反映出兩黨在民主集中制這一根本組織原則問題上的不同態(tài)度。這細(xì)微但關(guān)鍵的差別對兩黨日后的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（三）關(guān)于紀(jì)律

對照俄共、中共和國民黨黨章內(nèi)有關(guān)“紀(jì)律”的條文，即可發(fā)現(xiàn)國民黨黨章基本上照抄俄共黨章，而中共黨章卻比俄共黨章規(guī)定更細(xì)密、更嚴(yán)厲。在中共二大黨章內(nèi)，“紀(jì)律”作為單獨(dú)章節(jié)，共有九個條款，占整部黨章篇幅的近三分之一。中共在黨章之外，還通過了一個組織章程的決議案，內(nèi)中強(qiáng)調(diào)“凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動?！蓖瑫r(shí)規(guī)定了七項(xiàng)組織紀(jì)律的原則，如“個個黨員都要在行動上受黨中軍隊(duì)式的訓(xùn)練”“個個黨員須牢記，一日不為共產(chǎn)黨活動，在這一日便是破壞共產(chǎn)主義者”等。相反，在國民黨的黨務(wù)法規(guī)中從未見有類似的嚴(yán)格規(guī)定，盡管國民黨改組后也強(qiáng)調(diào)集權(quán)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，但與中共相比則遜色不少。

（四）關(guān)于基層黨組織建設(shè)

俄共黨章規(guī)定“黨支部是黨組織的基礎(chǔ)”。中共二大黨章規(guī)定，黨的基層組織是“組”，“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)，及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部”，“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入”。到1925年中共四大黨章，基層組織由“組”向“支部”轉(zhuǎn)移，規(guī)定“凡有黨員三人以上均得成立一支部”，“支部人數(shù)過多時(shí)，得斟酌情形分為若干小組”。到1927年的中共五大黨章，則進(jìn)一步規(guī)定：“支部是黨的基本組織”。中共五大黨章對支部作了九條規(guī)定。其中明確規(guī)定：“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”。其任務(wù)有六條：積極在各工廠等之內(nèi)活動，領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭，擴(kuò)大黨的影響；實(shí)行黨的口號與決議于群眾中；吸收新的黨員；服從地方黨部從事組織與宣傳的工作；積極參加地方政治經(jīng)濟(jì)的斗爭；盡可能討論黨的重要問題。國民黨一大黨章規(guī)定“區(qū)分部為本黨基本組織”，對區(qū)分部只有四條規(guī)定，“區(qū)分部”定位是“為黨員間或黨員與本黨主要機(jī)關(guān)間之聯(lián)絡(luò)”。其職務(wù)則僅是“分配本黨宣傳品”“分售本黨印花、本黨紀(jì)念相片、本黨表記等”。

兩相比較，中共的基層組織覆蓋面寬，任務(wù)明確，內(nèi)容豐富，把群眾工作作為基本職能，直接組織群眾開展各種斗爭。而國民黨的區(qū)分部只設(shè)置到鄉(xiāng)一級，任務(wù)多為被動執(zhí)行的事務(wù)性工作，與群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)。這種輕視黨的基層組織的重要性，忽視黨的基層組織建設(shè)的做法，使新改組的國民黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力都大打折扣。

（五）關(guān)于入黨

俄共黨章對吸收黨員有嚴(yán)格規(guī)定：凡志愿入黨者，都必須經(jīng)過預(yù)備期，工人和農(nóng)民至少2個月，其他人至少6個月。預(yù)備黨員制的作用，在于考察要求入黨者的個人品質(zhì)及其對黨的意識形態(tài)的信仰是否堅(jiān)定，藉以防止思想不純和投機(jī)分子混入黨內(nèi)，確保黨員隊(duì)伍的質(zhì)量和組織純潔性。值得注意的是，國民黨一大黨章幾乎照抄俄共黨章，但唯獨(dú)未采用這一制度。

中共二大黨章雖也未照搬俄共黨章的“預(yù)備黨員”章節(jié)，但是規(guī)定了比俄共黨章更為嚴(yán)格的入黨手續(xù)：在由黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會，并得到其許可后，還要“由地方執(zhí)行委員會報(bào)告區(qū)執(zhí)行委員會，由區(qū)執(zhí)行委員會報(bào)告中央執(zhí)行委員會，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會次第審查通過，始得為正式黨員”。中共二大黨章之所以如此規(guī)定，一是因?yàn)榻h初期黨員較少，組織簡單，黨的中央和地方組織可以直接介入入黨過程；二是建黨初期，黨對于發(fā)展黨員相當(dāng)謹(jǐn)慎，希望藉此嚴(yán)格控制黨員質(zhì)量。

值得注意的是，中共二大黨章在入黨程序上出現(xiàn)了工人入黨減省報(bào)審環(huán)節(jié)的特別規(guī)定，即“工人只須地方執(zhí)行委員會承認(rèn)報(bào)告區(qū)及中央執(zhí)行委員會即為黨員”。 這一規(guī)定簡化了工人入黨的程序，放寬了工人入黨的門檻，明顯地顯示出大力發(fā)展工人黨員的傾向。

（六）關(guān)于上下級組織關(guān)系

俄共八大黨章僅僅規(guī)定：“一切黨的地方組織對于地方性問題有自主決定的權(quán)利”“黨的中央機(jī)關(guān)的決議必須迅速而準(zhǔn)確地執(zhí)行”，對不執(zhí)行上級組織的決議的組織應(yīng)給予紀(jì)律處分。但是中共二大黨章在要求下級組織“完全服從上級機(jī)關(guān)之命令”的同時(shí)，還規(guī)定：“各地方黨員半數(shù)以上對于執(zhí)行委員會之命令有抗議時(shí)，得提出上級執(zhí)行委員會判決；地方執(zhí)行委員會對于區(qū)執(zhí)行委員會之命令有抗議時(shí)，得提出中央執(zhí)行委員會判決；對于中央執(zhí)行委員會有抗議時(shí)，得提出全國大會或臨時(shí)大會判決”。不過在未判決期間仍須執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的命令。中共二大黨章在要求下級組織服從上級組織的同時(shí)，明確了下級組織的抗議權(quán)，至少從文本意義上注意到了上下級組織間的民主問題。

三、比較視野下中共早期黨章建設(shè)的特點(diǎn)及其重要意義

黨章是一個政黨的最高組織法規(guī)，是一個政黨賴以運(yùn)作的基本組織法則。中共成立伊始即十分重視黨章建設(shè)。中共成立以后很快成為共產(chǎn)國際的一個支部，俄國化的馬克思主義——列寧主義迅速在中共黨內(nèi)傳播，俄共的組織形式也被運(yùn)用到包括中共在內(nèi)的共產(chǎn)國際支部組織中。但是，中國國情畢竟與俄國不一樣，俄共的組織形式不一定與中國的組織文化傳統(tǒng)相吻合。因此在中國革命實(shí)踐中，不僅需要把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合，將馬克思主義意識形態(tài)中國化，而且也需要將蘇俄式的無產(chǎn)階級政黨的組織形態(tài)中國化，建立適合中國歷史文化傳統(tǒng)、中國化的無產(chǎn)階級政黨組織。幼年時(shí)期的中共在制定黨章時(shí)，雖然摹仿了1919年俄共黨章，但也考慮到了中國特殊國情與中共自身建設(shè)實(shí)際，與國民黨一大黨章幾乎照搬照抄俄共黨章相比，中共是吸收借鑒，在制定、修改黨章過程中有著自己的改造和再創(chuàng)造。這種再創(chuàng)造，實(shí)際上是力圖建立中國化的無產(chǎn)階級政黨組織的最初嘗試，也為中共最終戰(zhàn)勝國民黨走向勝利埋下伏筆。

國民黨也十分重視黨章建設(shè)，幾乎與中共同時(shí)期制定了黨章，但國民黨黨章與中共黨章存在諸多差異，正是這些差異對兩黨日后的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（一）與國民黨相比，中共更加重視民主集中制和組織紀(jì)律

民主集中制是列寧黨建學(xué)說中的重要組織原則，與共產(chǎn)主義意識形態(tài)是密切相連的。但在孫中山看來，三民主義比共產(chǎn)主義更適合中國國情。國民黨黨章專門列有“引言”部分，這在鮑羅廷最初擬定的國民黨章程草案中原無，而為審查委員會討論后增列。引言稱：“中國國民黨第一次全國代表大會為促進(jìn)三民主義之實(shí)現(xiàn)，五權(quán)憲法之創(chuàng)立?！痹隽羞@一引言彰顯了國民黨黨章的三民主義意識形態(tài)，體現(xiàn)其以三民主義為體，俄共組織模式為用的特色。孫中山將“師俄”的目標(biāo)主要限定在黨務(wù)組織的技術(shù)層面上，“國民黨之本體不變，主義不變，政綱之原則不變，此次改組，乃改黨之組織，采用俄國委員制?！雹賴顸h僅將“民主集中制”視為工具，在隨后的數(shù)十年間不但未能進(jìn)一步將其完善，反而使其逐漸流于形式，甚至成為影響黨的輿論形象和黨心凝聚的“贅疣”。如1948年陳果夫在其日記中所寫，黨的宣傳為民主自由，黨的訓(xùn)練為軍事化，黨的組織為學(xué)蘇聯(lián)，內(nèi)部是中國的。如此東拼西湊，不成一套，如何是好？事實(shí)上，由此折射出的國共兩黨對民主集中制的不同態(tài)度成為日后兩黨組織發(fā)展好壞大相徑庭的一個重要原因。中共視民主集中制為黨的根本組織原則，始終堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，因此中共在很短的時(shí)間內(nèi)就建立起個人服從組織、下級服從上級的，從中央到基層的，嚴(yán)密的組織體系，很快成為一個高度組織化的政黨。高度的組織化不僅為大革命時(shí)期中共迅速壯大奠定了組織基礎(chǔ)，而且還為大革命失敗后中共的重新崛起提供了組織保證。

（二）與國民黨相比，中共更加重視基層組織建設(shè)

中共早期就設(shè)立了從中央到地方的嚴(yán)密的黨組織，中共二大黨章對黨的基層組織進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定：各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及其附近，凡有黨員三人到五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部。從中可以看出，中共在基層黨支部之下設(shè)立黨小組，力求黨的組織能夠覆蓋全體黨員。中共在城市和鄉(xiāng)村不斷建立自己的嚴(yán)密的基層組織，黨員緊密的團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。提出了黨的基層組織要設(shè)立在社會基層這一基本原則。正如后來劉少奇所總結(jié)的，要把“我們的黨組織基礎(chǔ)放在社會組織的細(xì)胞中”，②因?yàn)樗鼪Q定著黨組織與社會組織細(xì)胞之間的距離，決定著黨組織功能的發(fā)揮。人們對黨的看法，往往是從對基層黨組織的認(rèn)識開始的，對基層黨組織的疏遠(yuǎn)，也是對黨疏遠(yuǎn)的開始。中共二大對黨的基層組織設(shè)置的這一原則，為以后“支部建在連上”提供了依據(jù)，并通過“支部建在連上”發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

反觀國民黨，1924 年國民黨改組之后設(shè)置了從中央到地方的五級黨部，國民黨一大黨章規(guī)定“區(qū)分部為本黨之基本組織”，但是在基層只設(shè)置區(qū)分部的做法無法保證黨組織對于黨員的有效覆蓋。首先是黨員規(guī)模的擴(kuò)大，1924年國民黨改組之后，國民黨黨員規(guī)模得到很大的發(fā)展，成為擁有幾十萬黨員的大黨，在較大的工廠、學(xué)校等地方，有時(shí)區(qū)分部不得不面對較大數(shù)量的黨員群體而往往顧此失彼；其次，國民黨的區(qū)分部設(shè)立在鄉(xiāng)一級，根本無法兼顧到中國廣大農(nóng)村地區(qū)的黨員，致使國民黨始終無法有效動員農(nóng)村地區(qū)的黨員和群眾。1927年國民黨發(fā)動清黨，大批地主鄉(xiāng)紳趁機(jī)奪取基層黨權(quán)，清黨之后，國民黨雖然派人到地方重新整頓黨務(wù)，但是直到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前也沒有恢復(fù)到原有的水平。邊疆少數(shù)民族和地方實(shí)力派控制的地方，國民黨難以插手地方黨務(wù)。其時(shí)國民黨人也承認(rèn)：“本黨黨員自由脫黨而逍遙法外的確是不少?！雹刍鶎咏M織不健全，表現(xiàn)在區(qū)分部、區(qū)黨部有名無實(shí)，沒有實(shí)際活動。在廣東的一些縣，區(qū)分部黨員會議很少舉行，或舉行而黨員不愿到會。④甚至連國民黨中央黨部機(jī)關(guān)工作人員所在的區(qū)分部也“毫無成績，即例會亦不舉行”。①基層組織建設(shè)不力，是導(dǎo)致國民黨最終失敗的重要原因。

（三）與國民黨相比，中共強(qiáng)調(diào)“必須深入群眾”，并優(yōu)先發(fā)展工人黨員

深入群眾的建黨原則，充分顯示中共是馬克思列寧主義武裝的無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)性質(zhì)的黨。中共二大認(rèn)識到：要真正把自己建設(shè)成為無產(chǎn)階級政黨， 要為絕大多數(shù)人謀利益， 黨必須深入到群眾中去。在制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中還特別作了說明：我們之所以要制定這個決議， 就是要把黨建設(shè)成為一個成功的黨， 成為能夠?qū)嵭袩o產(chǎn)階級革命的大的群眾黨。這個黨不是學(xué)會，不是少數(shù)人空想的革命團(tuán)體?！包h的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去”“我們的活動必須是不離開群眾的”。②優(yōu)先發(fā)展工人黨員的實(shí)質(zhì)是在中國特殊國情下如何建設(shè)無產(chǎn)階級政黨的問題。中共二大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展工人黨員的特別規(guī)定，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是值得充分肯定的。二大以后，工人出身的黨員人數(shù)大幅度增加，為保持黨的中國工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)起到了重要作用。

相反，國民黨號稱是一個代表全民利益的政黨，是一個多階級的政黨，而不是偏于某一特定階級的政黨。在這種情況下，國民黨吸收黨員來者不拒，幾乎沒有什么限制。據(jù)《廣州民國日報(bào)》報(bào)道：“國民黨自改組后，新加入黨者已有數(shù)萬人，現(xiàn)警局教練所員生亦全體加入?！雹塾謸?jù)該報(bào)報(bào)道：“廣州市公安局長吳鐵城熱心黨務(wù)，該局人員加入國民黨，聞已達(dá)四千余人”。④從這兩則報(bào)道中，可知國民黨從改組之初起，即濫行集體入黨。集體入黨的弊端，在于不加甄別，不論優(yōu)劣，不計(jì)信仰，將某一團(tuán)體的所有成員網(wǎng)羅無遺，結(jié)果是黨員數(shù)量迅速膨脹而質(zhì)量日下。顯然，改組后的國民黨除了黨員人數(shù)急劇擴(kuò)充外，其組織內(nèi)聚功能并未增強(qiáng)，其組織形態(tài)依然散漫如故。⑤

綜上所述，雖然國共兩黨早期的黨章均效法俄共模式，特別是關(guān)于黨的組織方面的內(nèi)容更是具有極高的相似度。但是，就在這大體相近的黨章中卻存在著關(guān)鍵的差異，主要是兩黨對待民主集中制、對黨的紀(jì)律的要求程度、對黨的基層組織的重視程度的差異等。正是這些關(guān)鍵的差異導(dǎo)致在日后的歲月中，中共黨組織始終保持勃勃生機(jī)，具有強(qiáng)大的凝聚力和旺盛的戰(zhàn)斗力，而國民黨組織始終未能真正凝聚成一個整體，最后更是腐化墮落，幾近潰散。當(dāng)然，兩黨成敗的原因是多方面的，然而從國共兩黨早期黨章的差異中確可窺探出些許端倪。

（周曉輝，歷史學(xué)碩士，中共廣東省委黨史研究室）