史紅強(qiáng)　李仰法

摘要：以社區(qū)民眾為對(duì)象，以調(diào)查數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，審視大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化生活等基本情況。提出大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)民族文化歷史底蘊(yùn)深厚，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想深入人心，社區(qū)民族工作發(fā)展較好。然其社區(qū)民族工作和示范創(chuàng)建工作仍存在不利于協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等制約問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 社區(qū) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建是云南省建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的重要內(nèi)容，大理州作為省重點(diǎn)三個(gè)聯(lián)系州市之一，于2012年至2017年共創(chuàng)建了8個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，即下關(guān)鎮(zhèn)萬(wàn)花社區(qū)、關(guān)迤社區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)明珠社區(qū)，大理鎮(zhèn)五華社區(qū)，巍山南詔鎮(zhèn)日昇社區(qū)，彌渡城西社區(qū)、祥云城東社區(qū)、賓川大營(yíng)華僑社區(qū)。本文就大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建幾年來(lái)的基本情況進(jìn)行調(diào)查，提出存在的問(wèn)題及對(duì)策。

一、大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)狀審視

調(diào)查組于2017年1月至5月，以大理州已創(chuàng)建的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)為對(duì)象，使用調(diào)查問(wèn)卷先后在下關(guān)鎮(zhèn)萬(wàn)花社區(qū)、關(guān)迤社區(qū)，大理鎮(zhèn)五華社區(qū)，祥云城東社區(qū)、賓川大營(yíng)華僑社區(qū)等五地開(kāi)展田野工作，調(diào)查涉及示范社區(qū)基本情況、政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)以及民族關(guān)系建設(shè)等，計(jì)完成有效問(wèn)卷300份。通過(guò)調(diào)查，全州社區(qū)數(shù)量71個(gè)，比2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)字增加了7個(gè)。2011年全州社區(qū)總?cè)丝跀?shù)355713人，2016年396150人，增加了10%。白族是大理州社區(qū)總?cè)丝谥姓急茸畲蟮纳贁?shù)民族，占社區(qū)總?cè)丝诘?3.5%。以下從五個(gè)方面解讀示范社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了相當(dāng)程度的發(fā)展，類型走向多樣化，但存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。2016年末，大理州地區(qū)生產(chǎn)總值974.2億元、增長(zhǎng)9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為29371元、9612元，增長(zhǎng)8.5%和9.7%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，但總體不均衡，居住在壩區(qū)的少數(shù)民族人均純收入高于山區(qū)少數(shù)民族，大理市社區(qū)家庭年平均收入和人均收入都遠(yuǎn)高于其它縣（市）的社區(qū)。城市社區(qū)的發(fā)展更加突出民族特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，家庭收入來(lái)源也更加多樣化。

（二）社區(qū)政治生活：民眾對(duì)社區(qū)管理和民主制度落實(shí)效果滿意度高。社區(qū)民眾對(duì)《民族區(qū)域自治法》和《居民自治條例》的認(rèn)知比例過(guò)半，社區(qū)內(nèi)部選舉、管理和監(jiān)督依法依規(guī)。居委會(huì)按照法律規(guī)定和民主程序選舉委員，社區(qū)事務(wù)公開(kāi)，執(zhí)行有效率。社區(qū)民眾對(duì)所在社區(qū)有歸屬感和自豪感，廣泛參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)保、文化活動(dòng)以及社區(qū)發(fā)展與管理中，然而，由于社區(qū)工作自身存在“體制性障礙”，群眾無(wú)法完全參與其中，參與效果并不滿意。

（三）社區(qū)文化活動(dòng)：社會(huì)身份意識(shí)的強(qiáng)化。全州有48個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，其中農(nóng)家書屋、閱覽室、清真寺、老年協(xié)會(huì)等活動(dòng)室（所）28個(gè)，文化活動(dòng)廣場(chǎng)20個(gè)。社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所為各族群眾提供了經(jīng)濟(jì)、文化交流和社會(huì)交往的空間，各族群眾“社會(huì)身份意識(shí)”逐漸強(qiáng)化。在多民族混居社區(qū)，各族居民的生活習(xí)慣、習(xí)俗相互融合，漢族群眾的飲食習(xí)慣已與白族人相似，白族本主節(jié)慶、彝族火把節(jié)、穆斯林開(kāi)齋節(jié)等亦有各民族參加慶祝?；刈迩逭嫠聫V泛運(yùn)用了青瓦白墻、照壁等白族建筑特色，歌舞文藝活動(dòng)更是不分民族。

（四）社區(qū)互助活動(dòng)：民族之間感情的深化。數(shù)據(jù)顯示，2016年大理州社區(qū)困難少數(shù)民族17078人，占社區(qū)總?cè)丝跀?shù)的4%，失業(yè)人數(shù)為9387人，占社區(qū)總?cè)丝跀?shù)的2%。萬(wàn)花示范社區(qū)在“六聯(lián)四創(chuàng)一促進(jìn)”[1]基礎(chǔ)上建立了“三抓三促”機(jī)制，進(jìn)一步深化創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)解決民族群眾的生產(chǎn)生活困難和問(wèn)題。關(guān)迤社區(qū)開(kāi)展了“鄰里民族情，共建清潔、文明、平安和諧”活動(dòng)，與大理市太邑鄉(xiāng)者摩村和彌渡縣紅巖鎮(zhèn)清水村達(dá)成黨建聯(lián)建共創(chuàng)共建協(xié)議，少數(shù)民族人員輸出地輸入地對(duì)接聯(lián)系協(xié)議。

（五）社區(qū)就業(yè)保障：社會(huì)政策的傾斜照顧。大理州對(duì)少數(shù)民族就業(yè)有傾斜政策，例如在公務(wù)員和事業(yè)單位招考中，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族和人口較少民族采取放寬年齡、降低學(xué)歷、定向招考等政策。漾濞縣、巍山縣和永平縣為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供低保、廉租房、工會(huì)以及民政救助；祥云縣為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供經(jīng)濟(jì)扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)；劍川縣制定了少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)年度規(guī)劃；賓川縣加大少數(shù)民族群眾職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，進(jìn)一步改善民族群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二、示范社區(qū)創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題與困難

社區(qū)正在取代單位成為服務(wù)和管理城市居民的基本單元，這對(duì)城市社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)和人員配置、服務(wù)和管理功能等方面提出了必須適應(yīng)高速城市化需要的更高要求。在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人員合法權(quán)益，化解涉及民族因素的矛盾糾紛，少數(shù)民族群眾就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)和培育各類民間團(tuán)體等方面存在諸多困難和滯后因素。

三、創(chuàng)建工作的對(duì)策與建議

（一）不斷豐富社區(qū)創(chuàng)建內(nèi)涵，構(gòu)建社區(qū)情感共同體。“社群優(yōu)先于個(gè)人、公共利益優(yōu)先于個(gè)人權(quán)利”，社群理念即是建立在對(duì)共同體的理解之上，是一種社會(huì)建設(shè)策略的選擇，也是新形勢(shì)下社區(qū)文化情感構(gòu)建的主導(dǎo)思想。在社區(qū)宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建思想、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，是以和諧觀念為導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活共同體化。按照黨的民族政策這一規(guī)范價(jià)值對(duì)社區(qū)居民的倫理價(jià)值進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，促使國(guó)家的力量和社區(qū)自發(fā)自治的內(nèi)生力量形成有機(jī)合力，以此構(gòu)建多民族聚居社區(qū)的利益、參與、服務(wù)、公共精神的“共同體化”。

（二）持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)建載體，建立和完善社區(qū)服務(wù)管理體系。構(gòu)建以服務(wù)各族群眾為目標(biāo)、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的社區(qū)民族事務(wù)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，包括少數(shù)民族流動(dòng)人員管理、清真副食品管理、民族宗教矛盾糾紛調(diào)處等內(nèi)容的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)；建立市（縣）級(jí)少數(shù)民族權(quán)益保障服務(wù)中心、社區(qū)少數(shù)民族權(quán)益保障服務(wù)分中心（服務(wù)站），建立社區(qū)專職民族宗教工作干部（兼網(wǎng)格管理員）為主、社區(qū)志愿者隊(duì)伍為輔的基層民族工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾面對(duì)面，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾反映的問(wèn)題，排除影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的隱患，進(jìn)一步提高民族服務(wù)管理工作水平。

（三）增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)效，深入開(kāi)展社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)。在全州持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，資金、項(xiàng)目進(jìn)一步向城市民族工作傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，圍繞著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教場(chǎng)所和進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，結(jié)合文明城市創(chuàng)建、洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)宣傳、走訪慰問(wèn)、聯(lián)誼系列活動(dòng)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育融入社區(qū)志愿者活動(dòng)之中，即尊重了少數(shù)民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，又在社區(qū)營(yíng)造一個(gè)自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧的良好氛圍。

（四）提高創(chuàng)建規(guī)范度，建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制。《居民委員會(huì)組織法》、《城市民族工作條例》對(duì)于城市民族工作與社會(huì)治理創(chuàng)新銜接、社區(qū)民族工作發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)以及少數(shù)民族流動(dòng)人員的管理方面的規(guī)定并不明確，城市民族工作尤其是社區(qū)民族工作面臨著城鎮(zhèn)化、少數(shù)民族人員適度的優(yōu)先對(duì)待和傾斜保護(hù)，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂提出了迫切要求，“為社區(qū)民族工作提供資金支持和政策咨詢；協(xié)調(diào)解決社區(qū)民族工作中的糾紛矛盾”。對(duì)《云南省城市民族工作條例》進(jìn)行修訂，明確少數(shù)民族權(quán)益保障的措施，保障城市少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展權(quán)益。

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（基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目（2017ZDX019）；作者簡(jiǎn)介：[1]史紅強(qiáng)，碩士研究生學(xué)歷，大理學(xué)院體育科學(xué)學(xué)院，講師，研究方向：民族傳統(tǒng)體育；[2]李仰法，碩士研究生，安順學(xué)院，副教授，研究方向：少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化、武術(shù)教學(xué)訓(xùn)練理論與實(shí)踐。）