邱立新 郭健

[摘 要]“十三五”時期是青島制造業(yè)全面對接中國制造2025，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃，率先實(shí)現(xiàn)由“先進(jìn)制造”向“智能制造”跨越的關(guān)鍵時期，也是全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長新舊動力轉(zhuǎn)換的窗口期。青島民營制造業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人才資源薈萃等30多年積累的戰(zhàn)略優(yōu)勢[1]，經(jīng)由把握市場命脈，瞄準(zhǔn)高端需求，積極擴(kuò)大有效和中高端供給，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出精準(zhǔn)發(fā)力、努力減少無效和低端供給，努力補(bǔ)齊短板、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育形成新供給和新動力，重視機(jī)制創(chuàng)新、營造民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境等發(fā)展路徑推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)青島民營制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；轉(zhuǎn)型升級；民營制造業(yè)

[中圖分類號]F427 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2018）01-0019-05

當(dāng)前，中國制造業(yè)承載著來自發(fā)達(dá)國家“再制造”和其他發(fā)展中國家“低成本”的雙向壓力負(fù)重前行，以市場置換技術(shù)、以土地吸取投資、以資源推動增長的粗放式發(fā)展模式難以為繼。國家提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要改變過去30多年發(fā)展過程中對經(jīng)濟(jì)增速的盲目追求和對要素驅(qū)動的過度依賴，激發(fā)全社會可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力，使中國經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新發(fā)展的新征程。

工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是從供給側(cè)入手，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域各層面推進(jìn)，通過深化改革優(yōu)化工業(yè)資源配置機(jī)制，提高供給要素質(zhì)量，逐步形成工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的有效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長新舊動力轉(zhuǎn)換，再造一個工業(yè)發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)[2]，這為青島民營制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展提供了新的發(fā)展思路。

一、青島民營制造業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

（一）民營經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)占據(jù)半壁江山

近年來，青島市整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健攀升，為民營企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的推進(jìn)，也為民營企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。青島市民營經(jīng)濟(jì)的快速增長“反哺”了整體經(jīng)濟(jì)增長，成為青島市經(jīng)濟(jì)增長的又一動力源泉。截至2015年，青島市民營經(jīng)濟(jì)占全市市場主體總量的95%以上，占全市生產(chǎn)總值的近40%，占全市就業(yè)總數(shù)的45%左右，民營企業(yè)對全市規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到53.9%。

（二）民營企業(yè)加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移

青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展支撐了民營科技企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，越來越多的民營企業(yè)尋求、開發(fā)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，逐漸將戰(zhàn)略定位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末期，投資新材料、新能源、高端裝備制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)分別比上年增長了1.45倍、2.61倍、2.32倍和1.8倍，民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局加快。

（三）民營企業(yè)品牌意識逐漸增強(qiáng)

青島市實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條“品牌產(chǎn)品-品牌企業(yè)-品牌產(chǎn)業(yè)-品牌經(jīng)濟(jì)-品牌城市”的特色發(fā)展道路[3]，涌現(xiàn)出以“五朵金花”為代表的品牌企業(yè)群體，形成了工業(yè)企業(yè)品牌帶動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建、三次產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)協(xié)同共進(jìn)的良好格局。民營企業(yè)的品牌意識逐漸覺醒，品牌建設(shè)不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出紅領(lǐng)、即發(fā)、軟控、特銳德等一大批品牌和企業(yè)，帶動了民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會形象的提高。

（四）民營制造業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新日趨活躍

隨著互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)領(lǐng)域的不斷深入，青島市傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)逐漸利用國內(nèi)大型電商平臺、社交平臺、官網(wǎng)、手機(jī)APP、線下體驗(yàn)店等構(gòu)建起立體化的渠道通路，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者、消費(fèi)產(chǎn)品與制造企業(yè)的直接連接和互動，最大限度地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)的價值最大化。青島在互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合方面已經(jīng)形成先發(fā)優(yōu)勢，尤其在制造業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新方面，青島很多制造企業(yè)（如紅領(lǐng)、軟控、橡膠谷、三迪時空等）的創(chuàng)新實(shí)踐已經(jīng)走在全國甚至全球前列，形成了自己的特色。

（五）民營制造業(yè)科技含量和附加值有了明顯提高

“十二五”時期青島市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，民營企業(yè)共計(jì)750家，占民營工業(yè)的25.1%，比2006年提高5.7個百分點(diǎn)；完成產(chǎn)值2494.5億元，占民營工業(yè)的34.8%，比2006年提高5.7個百分點(diǎn)。部分企業(yè)已開始向多元化和國際化經(jīng)營方向發(fā)展，涌現(xiàn)出青島軟控、東軟載波、恒順電氣、特銳德、華仁藥業(yè)、賽輪金隅等眾多高技術(shù)、高成長的民營上市公司，支撐起青島工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

（六）民營企業(yè)家“厚道魯商”精神進(jìn)一步傳承

青島作為一座美麗的海濱城市，涌現(xiàn)了一大批知名民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，而且匯聚成具有鮮明地域特色的“厚道魯商”精神，并將“厚道、創(chuàng)新、崇文、堅(jiān)韌”的魯商精神進(jìn)一步傳承。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“厚道魯商”的精神也一定能支撐青島民營企業(yè)家爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新的發(fā)展。

二、青島民營制造業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題和面臨的困難

（一）民營制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，增長動力明顯不足

青島民營制造業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占72.22%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占10.46%），傳統(tǒng)制造業(yè)多以貼牌、代工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，延伸度不夠，經(jīng)濟(jì)效益增速明顯放緩。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)近5年產(chǎn)值利稅率增長不足5%的企業(yè)過半數(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力減弱，新興產(chǎn)業(yè)總量偏低，增長動力轉(zhuǎn)換尚未完成。

（二）民營制造業(yè)規(guī)模實(shí)力偏弱，持續(xù)成長力不強(qiáng)

從總量看，2015年青島市民營市場主體達(dá)到了84.3萬戶，但深圳是青島市的2.4倍，與國內(nèi)先進(jìn)城市相比仍存在較大差距。從規(guī)?？?，青島市“大塊頭”的民營企業(yè)較少。2015年，中國民營企業(yè)500強(qiáng)，青島僅有3家民營企業(yè)榜上有名，有負(fù)于“龍頭城市”稱號。從科技含量看，青島市民營企業(yè)中的科研和技術(shù)服務(wù)類企業(yè)僅有6400余戶，而武漢市的同類企業(yè)有近3萬戶，是青島市的4.6倍。以制造業(yè)而聞名的青島民營制造業(yè)，無論是數(shù)量還是產(chǎn)業(yè)，皆不具有明顯的優(yōu)勢。

（三）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，人才成本攀升

2015年青島市小微企業(yè)開展研發(fā)活動的比例僅為14.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1.23%，顯現(xiàn)出青島市民營企業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)能力較弱的差距。從民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的資金來源看，2015年企業(yè)自籌資金為32.8億元，同比增長44.1%，占民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的97.1%；政府資金支出0.4億元，同比下降21.8%，僅占民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的1.3%。政府資金短缺影響著民營企業(yè)研發(fā)活動的開展。調(diào)查數(shù)據(jù)還表明，民營制造企業(yè)近年來人才成本攀升也是制約民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。

（四）民營企業(yè)，特別是中小企業(yè)IT基礎(chǔ)薄弱，集成化水平低

從對民營制造企業(yè)的調(diào)研結(jié)果來看，處于兩化融合初級階段的企業(yè)比例仍很高，多數(shù)企業(yè)信息化基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)程度參差不齊，現(xiàn)有生產(chǎn)條件和管理水平難以滿足智能化改造的需求。大多數(shù)企業(yè)尚未建立MES系統(tǒng)，ERP上線率不足30%。21.5%的企業(yè)經(jīng)營者思維跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展步伐，認(rèn)識不到智能化改造的必要性，提不出智能化改造的具體需求，只有7.36%的企業(yè)希望通過信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息集成。

（五）資源要素約束趨緊，環(huán)境規(guī)制壓力加大

近年來，隨著發(fā)展階段的變化和節(jié)能減排約束指標(biāo)的強(qiáng)化，青島民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了土地、水電、人才、資金等要素的制約。用地難、用電難、用工難、融資難成為當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)；同時，城市綠色低碳轉(zhuǎn)型對民營企業(yè)也提出了更高的發(fā)展要求，環(huán)境規(guī)制壓力加大。不少民營企業(yè)靠“拼資源、拼環(huán)境、拼價格”在夾縫中求生存，無暇顧及轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。

三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)民營制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我國制造業(yè)掀起了規(guī)模空前的結(jié)構(gòu)大調(diào)整，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)，到企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生深刻的變化。青島民營制造業(yè)搶抓歷史機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動與融合發(fā)展相結(jié)合、優(yōu)化存量與引導(dǎo)增量相結(jié)合、主動減量與穩(wěn)控變量相結(jié)合，促進(jìn)民營企業(yè)傳統(tǒng)制造方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)，努力擴(kuò)大有效和中高端供給[4]。

（一）把握市場命脈，瞄準(zhǔn)高端需求，積極擴(kuò)大有效和中高端供給

1.以實(shí)施智能工程為抓手，提升民營制造業(yè)供給水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展

在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快人機(jī)智能交互、增材制造技術(shù)和設(shè)備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，實(shí)施關(guān)鍵崗位“機(jī)器換人”；在以流程型制造為主的關(guān)鍵工序，推行生產(chǎn)線自動化改造，推進(jìn)數(shù)字化車間建設(shè)[5]。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展眾包、眾創(chuàng)、眾扶、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式和新業(yè)態(tài)，推動形成基于消費(fèi)需求動態(tài)感知、快速響應(yīng)的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式[6]。在物流信息化、能源管理智慧化等領(lǐng)域，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的故障預(yù)警、遠(yuǎn)程維護(hù)、質(zhì)量診斷、遠(yuǎn)程過程優(yōu)化等在線增值服務(wù)[7]。

2.以提升競爭力為主攻方向，提高民營制造業(yè)供給質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

設(shè)立科技創(chuàng)新基金，推進(jìn)民營制造業(yè)從模仿、跟隨的低水平創(chuàng)新向掌握更多自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平邁進(jìn)[8]。加快成立“企業(yè)品牌價值評價中心”，實(shí)施民營企業(yè)“創(chuàng)金花”工程，推動行業(yè)骨干品牌企業(yè)帶動“專精特新”小品牌、關(guān)聯(lián)企業(yè)品牌建設(shè)。對接國有企業(yè)、外資企業(yè)謀求建立戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新合作方式，開辟國際市場，拓寬發(fā)展渠道，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)高端發(fā)展。

3.以新需求引領(lǐng)新供給，優(yōu)化民營制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需求，引導(dǎo)民營企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)過程內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)外部裂變，推動裝備制造、紡織、家電等企業(yè)從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變[9]。推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)，建設(shè)完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)，打造“青島設(shè)計(jì)”城市品牌。鼓勵民營企業(yè)向社會開放各種類型的場館，如產(chǎn)品博物館、體育場館等，培育工業(yè)旅游新熱點(diǎn)，釋放市場需求。

4.以新業(yè)態(tài)打造新亮點(diǎn)，提高民營制造業(yè)商業(yè)活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展

引導(dǎo)企業(yè)以價值鏈為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為抓手，利用自身制造優(yōu)勢推動發(fā)展服務(wù)業(yè)，將制造與服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過探索建設(shè)新型開放式創(chuàng)新研發(fā)公司并結(jié)合自身實(shí)際情況選擇轉(zhuǎn)型升級策略、要素配置方式、技術(shù)發(fā)展路線，達(dá)到管理、產(chǎn)品、技術(shù)升級創(chuàng)新的目的，助推民營企業(yè)商業(yè)活力。利用互聯(lián)網(wǎng)跨時空界限整合核心資源，大力發(fā)展境內(nèi)外電子商務(wù)，再創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)線上與線下的融合。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，努力減少無效和低端供給

1.淘汰化解過剩和落后產(chǎn)能

建立完善動態(tài)甄別制度，嚴(yán)格實(shí)施差別電價、懲罰性電價、階梯式電價、超計(jì)劃（定額）累進(jìn)水價、差別化排污收費(fèi)等政策，倒逼落后和低效企業(yè)“騰籠換鳥”。實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升行動計(jì)劃，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的重組整合或退出市場。

2.推動制造業(yè)綠色改造升級

鼓勵民營企業(yè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，不斷提高綠色低碳能源使用比率，積極采用高效電機(jī)、鍋爐等先進(jìn)設(shè)備，用高效綠色生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)制造流程等，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級[10]。推行能源“雙控”制度，完善主要能耗產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格能耗、物耗等準(zhǔn)入門檻，落實(shí)新上高耗能項(xiàng)目用能“等量置換”或“減量置換”[11]。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系[12]。圍繞汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展機(jī)械裝備再制造，對再制造產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，通過打造再制造試點(diǎn)，培育再制造示范企業(yè)，推動再制造產(chǎn)業(yè)良性化、規(guī)?；l(fā)展。

4.推進(jìn)民營企業(yè)國際產(chǎn)能合作

鼓勵民營企業(yè)參與境外上市、跨境并購、研發(fā)合作、境外設(shè)廠、對外承包工程。加快優(yōu)勢民營企業(yè)抱團(tuán)“走出去”步伐，加大品牌和技術(shù)輸出，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)海外基地建設(shè)，化解產(chǎn)能過剩，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間。

（三）努力補(bǔ)齊短板，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育形成新供給和新動力

1.創(chuàng)建一批行業(yè)優(yōu)勢突出、影響力大的創(chuàng)新載體

一是創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。按照“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”的模式，聯(lián)合創(chuàng)立技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試、推廣基地，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。二是鼓勵“一業(yè)多會”，形成競爭機(jī)制，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)行業(yè)商會，整合優(yōu)勢資源，承接準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域的PPP大型項(xiàng)目。三是以市工商聯(lián)作為第三方評估機(jī)構(gòu)，開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評估，幫助企業(yè)降低成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化投資風(fēng)險。

2.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力

加大政府在技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持力度，培育一批專業(yè)水平高、特色優(yōu)勢突出的細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)。針對大量創(chuàng)新型中小企業(yè)需要多種直接融資支持和政策性融資支持等特點(diǎn)，設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金[13]。加大科研人員的股權(quán)激勵力度，落實(shí)稅收、分紅、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)政策，提升創(chuàng)新水平和轉(zhuǎn)化動力。

3.積極搭建各類服務(wù)平臺，創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步完善面向民營企業(yè)的政策咨詢服務(wù)網(wǎng)站，搭建政策服務(wù)平臺，形成常態(tài)化服務(wù)機(jī)制[14]。引導(dǎo)社會力量建立創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間等一批具有青島特色的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)客企業(yè)提供資源共享平臺。搭建法律服務(wù)平臺，組建青島“同心同德-律師服務(wù)團(tuán)”，開展律師進(jìn)企業(yè)、送服務(wù)、解難題活動。搭建人才服務(wù)平臺，以專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)助力青島民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

4.吸引智力聚集，加快構(gòu)建民營企業(yè)人才支撐體系

設(shè)立“青島民營企業(yè)人才基金”和“千人計(jì)劃”工作站，推動民營企業(yè)向“借力”和“借腦”發(fā)展。通過層層篩選、重點(diǎn)培育、跟蹤服務(wù)等面向民營企業(yè)的菜單式服務(wù)，打造青島民營企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)高級管理精英，提升民營企業(yè)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。建設(shè)一批以培養(yǎng)具有鮮明特色的高技能人才為核心的學(xué)校與工作站，培育重點(diǎn)行業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才和“金藍(lán)領(lǐng)”技能型人才。

（四）重視機(jī)制創(chuàng)新，營造民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境

1.改善金融生態(tài)，努力緩解民營制造企業(yè)融資難題

商業(yè)銀行加大對民營經(jīng)濟(jì)的信貸投入，支持有穩(wěn)定收益或未來現(xiàn)金流的民營企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)支持票據(jù)等進(jìn)行融資等多種方式保障企業(yè)資金接續(xù)[15]。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”股權(quán)眾籌融資平臺，完善股權(quán)眾籌機(jī)制，引導(dǎo)眾籌融資平臺規(guī)模發(fā)展。充分發(fā)揮各類基金杠桿作用，建立細(xì)分行業(yè)子基金，扶持民營企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展[16]。

2.加強(qiáng)綜合施策，著實(shí)降低民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)

落實(shí)國家小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)[17]。推廣工業(yè)用地彈性出讓制，通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式降低企業(yè)用地成本[18]。鼓勵企業(yè)綜合開發(fā)利用地下空間，有序放開發(fā)用電計(jì)劃。全面優(yōu)化關(guān)檢合作，逐步向“三互”和“單一窗口”轉(zhuǎn)變。變革不合理收費(fèi)項(xiàng)目，取消港口速遣費(fèi)、靠墊費(fèi)、引航員滯留費(fèi)和引航計(jì)劃變更費(fèi)。

3.改革要素配置手段，落實(shí)民營企業(yè)平等用地待遇

一是落實(shí)民營企業(yè)與國有、集體企業(yè)平等用地待遇。對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的民營中小企業(yè)，在每年新增土地指標(biāo)中安排一定比例滿足其發(fā)展需求。二是拓展民營中小企業(yè)發(fā)展空間。在合理規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)，投資中小企業(yè)園區(qū)或興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，以各種優(yōu)惠政策，解決企業(yè)租賃負(fù)擔(dān)，鼓勵并扶持民營中小企業(yè)根據(jù)功能定位入住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)。

4.夯實(shí)組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層商會和各級工商聯(lián)建設(shè)

充分發(fā)揮各類商會組織在參政議政、招商引資、服務(wù)會員、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、凝聚共識中的主體作用。著力發(fā)展電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商會，補(bǔ)齊商會結(jié)構(gòu)短板，提升商會發(fā)展層次。進(jìn)一步完善會員“一卡通”管理機(jī)制，加快推進(jìn)“一臺、一網(wǎng)、一刊”建立，利用各種媒體加強(qiáng)政企互動平臺宣傳和推薦，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)效率。

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[責(zé)任編輯 張桂霞]