國企工資決定權(quán)交給企業(yè)，將帶來哪些新變化？

李錦

近日，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》。以國企工資決定機制改革為契機，新一輪國企薪酬改革啟動。這場改革是否能觸及多家央企關(guān)注的工資總額制度？4月16日，國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會上回應(yīng)，會對工資總額進行分類管理，對于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)一類企業(yè)，工資總額完全實行備案制，由企業(yè)董事會自主決定。這是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措，將加速企業(yè)市場化步伐，有利于煥發(fā)企業(yè)的活力。

國有資本授權(quán)經(jīng)營邁出一大步

改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，把經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)，是2018年國資改革的重中之重。40年前的十一屆三中全會就提出“給企業(yè)自主權(quán)”，為什么長期以來經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運營效果不夠理想？根源在于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分開，因此，要提高國有資產(chǎn)的運作效率，治本之策還是合理界定產(chǎn)權(quán)，使得所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，把經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。

改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，首先是分清“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)”關(guān)系。在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，以維持和擴大正常經(jīng)營為目的的資產(chǎn)處置情況經(jīng)常發(fā)生，若事事報批，則勢必影響經(jīng)營成本與效率，不利于企業(yè)的經(jīng)營行為。有必要充分授予經(jīng)營者部分出資人權(quán)利，以利完成企業(yè)保值增值任務(wù)。這件事情，國資委已經(jīng)在探索。2017年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》中，8項授權(quán)事項便包括職工工資總額審批。今年1月，國資委在提名80多位央企負責(zé)人時，除了董事長用任命方法外，總經(jīng)理多用提名人選，由企業(yè)董事會任命，是邁開一大步。現(xiàn)在，國企工資決定權(quán)交給企業(yè)，是又邁開一大步。

事實上，自2003年建立新的國資管理體系以來，對于國有企業(yè)的工資管理在不斷規(guī)范、不斷強化，解決了此前決定機制無序、行業(yè)嚴重不公平等弊端，逐步建立起了國有企業(yè)工資總額管理體系。隨著國有企業(yè)改革不斷深化，需要進一步改革和完善國有企業(yè)薪酬分配制度。應(yīng)該說，這幾年這項改革進度不算快。國資委對中央企業(yè)職工薪酬實行工資總額管理，難以滿足市場化用人機制的需求。國資委按照人頭管理的工資總額有較多缺陷。一旦減員，工資總額就會相應(yīng)地減少，企業(yè)內(nèi)部分配的騰挪空間就會縮小。因此，很多企業(yè)希望在工資總額管理上有更大的靈活空間，尤其要放寬或下放競爭類企業(yè)的工資管理。

其實，一些地方在放開競爭類企業(yè)工資總額管理上已有很多探索。江西省國資委已經(jīng)將監(jiān)管企業(yè)集團下屬企業(yè)的工資總額下放給集團本部審核，山東省國資委不再審批省管企業(yè)工資總額，實行備案管理，以及重慶市國資委全面下放工資總額管理權(quán)限，明確市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人薪酬不受工資總額限制等。

現(xiàn)在，國資委開始對工資總額進行分類管理，對于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)一類企業(yè)，工資總額完全實行備案制，由企業(yè)董事會自主決定;對于商業(yè)二類企業(yè)或者公益類企業(yè)，工資總額會實現(xiàn)核準制的管理。企業(yè)的情況不一樣，管理方法也不一樣，即便是商業(yè)二類企業(yè)集團下面的商業(yè)一類企業(yè)，工資總額的管理方式也會不一樣。改革的方向是要把工資總額的企業(yè)內(nèi)部分配權(quán)真正交給企業(yè)。

國企工資會向市場化方向變化

改革國有企業(yè)工資總額決定機制，回答了“由誰來決定”，“由什么來決定”的問題，進一步落實國有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，由企業(yè)參考勞動力市場工資價位，結(jié)合市場競爭程度和企業(yè)經(jīng)濟效益，根據(jù)崗位職責(zé)和績效貢獻自主確定不同崗位人員工資，增強關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力。例如，國有資本投資公司試點企業(yè)之一的中糧集團，曾于2008年投資創(chuàng)立“我買網(wǎng)”，經(jīng)過多輪面向社會的增資后，“我買網(wǎng)”已是中糧集團控股的股權(quán)多元化企業(yè)?！拔屹I網(wǎng)”創(chuàng)立以來，企業(yè)內(nèi)部的員工聘任、管理人員選拔、薪酬激勵等機制完全按市場化方式運作。

除去打破工資總額的固有管理模式，形成中長期激勵機制也是促使國企薪酬改革落地的舉措之一。作為國家深化國企負責(zé)人薪酬制度改革的配套文件，預(yù)計有關(guān)部門將會出臺股票期權(quán)、崗位分紅、利潤增量分享等中長期激勵政策，激勵并約束企業(yè)負責(zé)人能夠著眼于長期效益，實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展。2017年，中國電子、武漢郵科院等企業(yè)控股的16家上市公司已經(jīng)實施股權(quán)激勵，中航工業(yè)、國家電網(wǎng)、中國能建、中國鐵建等企業(yè)也開始實施科技型子企業(yè)分紅激勵。

預(yù)計國企職工工資總額明年會出現(xiàn)上漲勢頭

《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》出臺后，隨著2018年下半年適時出臺配套文件，預(yù)計職工工資總額在2019年會出現(xiàn)上漲勢頭。但因為政策規(guī)定，也不會上漲過快。

中央深改委會議指出，要建立健全同勞動力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

這提高了職工的主體地位，也有利于推進國有企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，瘦身健體、提質(zhì)增效;另一方面，也限制了工資總額的過快上漲。

2015年推行的國有企業(yè)負責(zé)人薪酬改革制度，并沒有完全覆蓋到基層職工層面。此次改革在強調(diào)“職工”層面的同時，更加注重勞動生產(chǎn)率這一指標。國企薪酬制度改革，本質(zhì)上是堅持以按勞分配為主的基本分配制度，同時把勞動力市場、勞動生產(chǎn)率作為重要考評指標，從而突出了職工的主體地位。根據(jù)崗位職責(zé)和績效貢獻自主確定不同崗位人員工資，有助于增強關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力，進一步吸引人才、鼓勵人才成長;將推動國有企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，過去那種依靠勞動力擴張、自然資源利用及環(huán)境破壞的增長模式，已經(jīng)難以為繼，未來國企將更加重視全要素生產(chǎn)率的配置;國企的收入分配方式將呈現(xiàn)出多樣化趨勢，有利于進一步推動企業(yè)的市場化經(jīng)營，使得企業(yè)的發(fā)展更有活力;將進一步推動國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。與此同時，建筑行業(yè)、機械制造業(yè)、電信業(yè)、“三桶油”這些用工數(shù)量大的企業(yè)所受到的沖擊同樣很大。

預(yù)計，專門針對央企員工工資決定機制改革的配套工作將在今年七八月份前后啟動。這一系列的配套工作將包括相關(guān)細則，或在2018年下半年適時出臺配套文件。因為關(guān)系數(shù)千萬職工的切身利益，這些細則的出臺受到格外關(guān)注。