朱玉紅

（杭州電子科技大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

自改革開放以來，中國吸引外商投資的項(xiàng)目和以跨國公司為主體的直接投資金額都呈現(xiàn)迅猛增加的態(tài)勢。然而由于我國早年積留的經(jīng)濟(jì)增長的弊端和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，伴隨著外商直接投資涌進(jìn)我國的同時(shí)，跨國公司在華直接投資增速在1995年后逐漸呈現(xiàn)減緩趨勢，且在近幾年來出現(xiàn)外商投資減資和撤資現(xiàn)象。

一、跨國公司在華撤資特征分析

（一）跨國公司對華撤資的規(guī)模有所增長

1.在華跨國公司撤資成為常態(tài)現(xiàn)象。目前，我國現(xiàn)有的官方統(tǒng)計(jì)資料并沒有關(guān)于跨國公司對華撤資公司數(shù)量和撤資總額的明確數(shù)據(jù)，為了使研究結(jié)果更加直觀明了，我們利用“當(dāng)年新批外商直接投資項(xiàng)目企業(yè)數(shù)”減去“外商投資企業(yè)增加或減少數(shù)”得出外商撤資企業(yè)數(shù)，如表1所示。

由表1可以看出：（1）除了極少數(shù)年份外資企業(yè)不存在明顯的撤資情況，如2005年和2008年，絕大多數(shù)年份外資企業(yè)均存在撤資現(xiàn)象，雖然外資企業(yè)撤資數(shù)量存在波動(dòng)，但外資投資企業(yè)撤資數(shù)量總體呈上升勢頭。（2）近幾年來特別是2012年以來，由于中國對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步認(rèn)識和引資政策的成熟，外商投資企業(yè)撤資數(shù)量較前10年逐漸減少。

表1 2000—2015年外商投資企業(yè)撤資數(shù) 單位：個(gè)

2.在華跨國公司撤資金額增長明顯。在我國的國際收支平衡表中，外商在華直接投資一項(xiàng)存在在資本金融項(xiàng)目下，《國際收支平衡表指標(biāo)說明》對該項(xiàng)的解釋是：“借方表示外商企業(yè)的撤資和清算資金匯出我國；貸方表示外國投資者在我國設(shè)立外商投資企業(yè)的投資,包括股本個(gè)數(shù)、收益再投資和其他資本。”因此，我們把歷年國際收支平衡表的借方金額表示為外資企業(yè)撤資金額。同時(shí)，為了直觀明了地看出外資企業(yè)撤資金額的變化走向，本文查詢了中國統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站的“實(shí)際利用外商直接投資金額”這一數(shù)據(jù)計(jì)算撤資比例，其公式為“撤資比例=撤資金額÷外商直接投資實(shí)際使用金額”（見表2）。

表2 2000—2015年外商投資企業(yè)撤資金額單位：億美元

從表2可以看出：（1）撤資金額和撤資比例總體呈上升趨勢，但是與此同時(shí)我國實(shí)際使用外商直接投資金額也呈上升趨勢。也就是說，撤資金額和撤資比例與我國實(shí)際使用外商直接投資金額大體保持正比例關(guān)系。（2）外資企業(yè)撤資數(shù)量和撤資金額雖然數(shù)據(jù)不大，但是外資企業(yè)撤資數(shù)量和撤資金額總體呈上升趨勢，對這一現(xiàn)象需要引起重視。

（二）市場導(dǎo)向型跨國公司撤資比例較大

跨國公司在對外投資過程中，投資國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境、宗教信仰及文化氛圍等都是影響外資企業(yè)投資的重要因素，因此在華跨國公司撤資也會(huì)呈現(xiàn)出國別特征。根據(jù)中國商務(wù)部發(fā)布的2014—2015年中國利用外資金額的數(shù)據(jù)（見表3），發(fā)達(dá)國家撤資現(xiàn)象較為嚴(yán)重，丹麥降幅最大高達(dá)64%，而日本、英國、德國和美國2015年較2014年的撤資比例分別為26%、33%、25%、12%；但同時(shí)新興的發(fā)展中國家也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的撤資，非洲2015年對中國的實(shí)際投資降低了43%，其中南非更是高達(dá)66%。不難看出，以市場導(dǎo)向性為投資動(dòng)機(jī)的國家其發(fā)生撤資的可能性大于以政策及成本導(dǎo)向性、避稅為投資動(dòng)機(jī)的國家。

表3 2014—2015中國利用外資國別/地區(qū)分析表單位：萬美元

（三）第二產(chǎn)業(yè)的低端和資源密集型外資企業(yè)撤資較多

跨國公司在華撤資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)（見表4），重點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈低端部門的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)的成本性轉(zhuǎn)移和高污染高能耗行業(yè)的規(guī)避性外遷。當(dāng)前跨國公司越來越多地把制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)或部門向海外轉(zhuǎn)移，常見諸于部分通訊、信息、電子等高科技企業(yè)，例如飛利浦、三星、蘋果、微軟、松下等，主要是對其品牌價(jià)值鏈中處于中低端的零配件生產(chǎn)線及組裝加工車間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和工業(yè)化的迅猛發(fā)展，我國的勞動(dòng)力文化水平和勞動(dòng)力素質(zhì)均普遍提高，國內(nèi)資源消耗與占用大大提升，我國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢和能源資源的區(qū)域優(yōu)勢正趨于弱化。因此，外商投資企業(yè)中一些技術(shù)含量低的依賴于勞動(dòng)力和能源的粗放型增長的外資企業(yè)則被迫撤出中國市場，轉(zhuǎn)而投降成本更低的國家，如印度、泰國等。這類企業(yè)集中分布在鞋帽、紡織、服裝、食品等行業(yè)如彪馬、優(yōu)衣庫、雀巢、耐克、星巴克、阿迪達(dá)斯等。另外，我國產(chǎn)業(yè)逐漸向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力倡導(dǎo)“綠色發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展觀，而石油化工等行業(yè)和絕大多數(shù)制造業(yè)均為能源密集型產(chǎn)業(yè)且均為污染源排放較大、能源消耗較多的行業(yè)。隨著相關(guān)政策的出臺，這些行業(yè)的相關(guān)成本增加，行業(yè)利潤空間進(jìn)一步被擠壓，外商撤出我國市場成為必然趨勢。

二、跨國公司對華撤資動(dòng)因分析

（一）我國外資鼓勵(lì)政策的變化

改革開放以來，我國形成了全方位、多層次的點(diǎn)面結(jié)合的對外開放格局。我國陸續(xù)出臺過最惠國待遇原則、國民待遇原則和土地優(yōu)惠的政策，涵蓋了稅收、進(jìn)口經(jīng)營權(quán)和注冊資本等各個(gè)領(lǐng)域，這些政策的出臺吸引了大批外資企業(yè)規(guī)?；挠咳?。然而，由于我國加入世界貿(mào)易組織和中國對高質(zhì)量外資的需求，中國的外資優(yōu)惠政策發(fā)生了變化。在稅收政策方面，我國于2008年1月1日改“稅負(fù)從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡”的涉外稅收原則，將對外資企業(yè)享受的平均稅率13%統(tǒng)一上調(diào)為25%，同時(shí)出口退稅也從17%下降為5%。這一稅收政策的變化，會(huì)增加外資企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本，壓縮企業(yè)的利潤空間，使得技術(shù)較低、投資較少、生產(chǎn)粗放的小型企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的生存負(fù)擔(dān)，更加容易被擠出中國市場。同時(shí)我國大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、追求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高了一些高污染高能耗低效益的外資企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

表4 外資企業(yè)直接投資在三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的變動(dòng)單位：百分號（%）

（二）生產(chǎn)成本增加

一國的比較優(yōu)勢是吸引外商企業(yè)直接投資的重要原因，但是近幾年來我國的比較優(yōu)勢受生產(chǎn)成本提高的影響也發(fā)生了變化。生產(chǎn)成本主要包括資本價(jià)格、勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)材料價(jià)格和土地價(jià)格等四個(gè)方面。資本價(jià)格就是資本的使用成本，隨著在華跨國公司數(shù)量的增加和投資金額的擴(kuò)大，外資企業(yè)的資金需求和貸款規(guī)模都急劇擴(kuò)大，資金的供不應(yīng)求引起利率的上升，使得資金使用成本增加。廉價(jià)勞動(dòng)力是導(dǎo)致跨國公司尤其是一些中小規(guī)模公司對華投資的重要原因。然而，由于中國人口老齡化的日益加劇和中國勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，中國的人口紅利逐漸減弱，勞動(dòng)力最低工資標(biāo)準(zhǔn)日益增加。目前，我國勞動(dòng)力工資水平已超過絕大多數(shù)發(fā)展中國家，由此引起的企業(yè)投資回報(bào)率的下降是企業(yè)撤資的重要原因。雖然我國幅員遼闊，擁有天然的資源優(yōu)勢，但是由于長期對自然資源的不合理利用和浪費(fèi)，我國許多資源都出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，生產(chǎn)材料價(jià)格上升，我國失去了原材料的比較優(yōu)勢。土地價(jià)格上漲導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增加降低企業(yè)利潤，也在一定程度上會(huì)影響企業(yè)撤資。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)加快，我國土地價(jià)格上漲迅猛。同時(shí)，我國于2007年將外商投資企業(yè)、外資企業(yè)和外籍個(gè)人納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍，使跨國公司在華經(jīng)營的土地成本加大。另外，近年來，我國環(huán)保意識不斷加強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)治理和監(jiān)管的力度不斷加大，針對企業(yè)生產(chǎn)造成的污染排放管控措施日趨嚴(yán)格。使得高污染、高排放外資企業(yè)的環(huán)境成本負(fù)擔(dān)日益加重。因此，生產(chǎn)成本的上升所導(dǎo)致的我國比較優(yōu)勢的變化，會(huì)引起部分低端外資企業(yè)撤出中國。

（三）國內(nèi)市場競爭加劇

隨著我國引資規(guī)模的擴(kuò)大，在華跨國公司也將面臨更加嚴(yán)峻的競爭環(huán)境。只有在競爭中取得勝利的外資企業(yè)才能獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，企業(yè)若無法承受競爭壓力則會(huì)采取撤資。跨國公司急劇增加的投資不僅造成本土企業(yè)產(chǎn)生巨大的生存壓力，同時(shí)也加劇了跨國公司競爭的激烈程度，激烈的競爭必然會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰，一些弱勢公司或無法適應(yīng)中國競爭環(huán)境的公司則會(huì)面臨淘汰。另一方面，經(jīng)過多年的積累，我國本土企業(yè)在國內(nèi)外的市場競爭中迅速發(fā)展壯大，技術(shù)、資本及管理等層面的競爭力均有明顯提高，部分本土品牌開始走向世界。本土公司由于具有熟悉相關(guān)政策和對本土文化民俗等較高了解度的先天優(yōu)勢，在激烈競爭中缺乏信息、資金、技術(shù)的跨國公司則會(huì)被本土企業(yè)搶占市場份額，使得這些外資企業(yè)退出中國市場。

（四）跨國公司戰(zhàn)略的調(diào)整

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，全球化的主體跨國公司積極推進(jìn)投資的全球化戰(zhàn)略。全球化包括生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化和資金流動(dòng)全球化，它實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置，根據(jù)各個(gè)國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢在全球選擇合適的生產(chǎn)地址，從而完成公司成本最小化、利潤最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)一國或地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)生變化，跨國公司會(huì)在全球范圍內(nèi)做出相應(yīng)調(diào)整。比如中國作為勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢國家，其勞動(dòng)力價(jià)格上漲使其失去勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，一些勞動(dòng)密集型的跨國公司就會(huì)從中國撤資，在全球范圍內(nèi)選擇廉價(jià)勞動(dòng)力的生產(chǎn)地。

跨國公司的另一戰(zhàn)略為“歸核化”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是與多元化戰(zhàn)略相對應(yīng)的一個(gè)戰(zhàn)略，所謂歸核化，意指多元化經(jīng)營的企業(yè)將其業(yè)務(wù)集中到其資源和能力具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域。歸核化不等于專業(yè)化，也不等于簡單地否定多元化，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)向企業(yè)的核心能力靠攏，資源向核心業(yè)務(wù)集中。歸核化后的企業(yè)仍是多元化的，但業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)度較高，企業(yè)的經(jīng)營績效較好，競爭優(yōu)勢明顯，競爭力增強(qiáng)。許多跨國公司為了緩解資金緊缺的壓力，會(huì)采取“歸核化”戰(zhàn)略來降低業(yè)務(wù)多元化的經(jīng)營程度,以加強(qiáng)自身核心競爭。在跨國公司實(shí)施歸核化戰(zhàn)略的過程中，在我國投資的產(chǎn)業(yè)往往成為歸核化戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分，從而造成跨國公司撤資。

三、跨國公司撤資對我國經(jīng)濟(jì)的影響

（一）不利于中國就業(yè)狀況的改善

在華跨國公司的投資為我國提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善了我國的就業(yè)狀況。跨國公司對華撤資也對我國的勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量和勞動(dòng)力素質(zhì)等兩方面造成影響。

一是增加我國失業(yè)率。在解決我國就業(yè)問題上，外商投資企業(yè)一直發(fā)揮了正面作用。2005年，外商投資企業(yè)為我國提供約563萬個(gè)崗位，在外資企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占我國就業(yè)人數(shù)比為4.1%；2015年，外商投資企業(yè)為我國提供了約1 446萬個(gè)崗位，在外資企業(yè)就業(yè)的人數(shù)占我國就業(yè)人數(shù)比為7.3%，增長了約4倍左右?？傮w而言，外資企業(yè)為我國提供的就業(yè)崗位呈平穩(wěn)上漲態(tài)勢，外資企業(yè)已成為我國解決就業(yè)問題的重要力量。受我國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的吸引，在華跨國公司大部分為勞動(dòng)密集型企業(yè)，較大程度地緩解了我國的就業(yè)壓力。如果外資企業(yè)進(jìn)行撤資，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)的撤資，這會(huì)使大量員工面臨失業(yè)，這部分員工的知識儲備和技能水平的限制，短時(shí)間內(nèi)不能解決員工的就業(yè)問題。若失業(yè)員工數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，會(huì)使得中國失業(yè)率上升并給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來壓力。

二是不利于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。在華跨國公司會(huì)對員工進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，有助于提高勞動(dòng)力的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，對提高中國整體勞動(dòng)力素質(zhì)有積極作用。同時(shí)，在華跨國公司就業(yè)的員工可以學(xué)習(xí)外資企業(yè)先進(jìn)的管理和職員培訓(xùn)模式，對改善中國就業(yè)大軍的素質(zhì)具有重要教育借鑒作用。而跨國公司對華撤資則會(huì)使員工失去教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不利于提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

（二）減緩技術(shù)溢出速度

跨國公司的對華投資增加，使得利潤市場遭到擠壓，加劇了企業(yè)競爭，各企業(yè)為了獲得相對優(yōu)勢不得不加大對科研技術(shù)的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，跨國公司在對華投資過程中與中國企業(yè)產(chǎn)生“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”，無形中向中國企業(yè)滲透了相關(guān)技術(shù)?？萍寂c管理人才的流動(dòng)也相應(yīng)產(chǎn)生了技術(shù)溢出效益?？鐕緦θA撤資的同時(shí)，也撤走了相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，這會(huì)對我國企業(yè)發(fā)展造成障礙?？鐕緦θA撤資則不利于我國企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒外資企業(yè)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，不利于企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。另一方面跨國公司從我國撤資，由于其在撤資過程中帶走了資金和技術(shù)，由于這兩個(gè)生產(chǎn)要素為我國目前生產(chǎn)的核心要素，這兩個(gè)要素的缺乏必然會(huì)給我國的資金和技術(shù)密集型的企業(yè)帶來負(fù)面影響，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生雙向影響

一方面對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利影響。首先，跨國公司對華撤資，我國可以抓住這個(gè)機(jī)會(huì)收回一些特定行業(yè)如石油、電力、軍事等事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)的自主權(quán)，減少外資依賴性，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和政治安全；其次，外資企業(yè)撤資可以在一定程度上減緩國內(nèi)市場激烈競爭的局面，給眾多中小型企業(yè)帶來更加廣闊的發(fā)展空間。外資企業(yè)大都有資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，其強(qiáng)勢進(jìn)入中國市場搶占市場份額，使得中國中小型企業(yè)的利潤空間被壓縮，面臨巨大的生存和發(fā)展壓力。而外資企業(yè)的撤資則可以緩解這種壓力，在一定程度上保護(hù)民族工業(yè)。外資企業(yè)的撤資有利于我國剝離部分并不是高技術(shù)高效率且對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展并無幫助的企業(yè)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致部分外資企業(yè)因不適應(yīng)中國市場環(huán)境而被迫撤資，因此跨國公司對華撤資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有積極作用。

另一方面，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不利影響?？鐕緦θA投資后經(jīng)過多次的前向后向聯(lián)系，跨國公司和本土公司建立了密切的產(chǎn)業(yè)連鎖關(guān)系。因此當(dāng)跨國公司撤資時(shí)，不僅會(huì)對相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)造成影響，同時(shí)也會(huì)給具有產(chǎn)業(yè)連鎖關(guān)系的企業(yè)帶來禍患，一旦跨國公司撤資，本土公司由于缺乏核心技術(shù)而又無法攻克技術(shù)問題時(shí)，本土企業(yè)必然面臨停產(chǎn)危機(jī)，也無法收回前期已投入資金。同時(shí)，跨國企業(yè)撤資所帶走的先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要意義。當(dāng)跨國公司撤資時(shí)，本土企業(yè)喪失了學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（四）影響我國的國際收支

作為世界排名第一的引資大國，我國的吸引資本數(shù)量逐年上升，2000年我國的實(shí)際利用外資金額為407.15億美元，2015年我國的實(shí)際利用外資金額高達(dá)1 262.67億美元，約為2000年的3倍左右。我國吸引的外資絕大多數(shù)都為跨國公司直接投資，因此，若跨國公司撤資則會(huì)導(dǎo)致我國國際資本的流出，進(jìn)而引起我國外匯資本的減少導(dǎo)致資本項(xiàng)目失衡。資本項(xiàng)目是我國國際收支項(xiàng)目中的重要一項(xiàng)，因此當(dāng)資本項(xiàng)目失衡時(shí)會(huì)造成我國國際收支逆差，若這種情況持續(xù)太久，則會(huì)導(dǎo)致我國陷入國際收支持續(xù)逆差的危機(jī)。資本項(xiàng)目失衡造成國際收支逆差，間接地會(huì)帶來以下幾個(gè)危害：一是導(dǎo)致外匯儲備大量流失。儲備的流失意味著該國金融實(shí)力甚至整個(gè)國力的下降，損害該國在國際上的聲譽(yù)。二是儲備的流失導(dǎo)致外匯短缺，造成外匯匯率上升，本幣匯率下跌。三是儲備的流失意味著我國獲取外匯的能力減弱，影響發(fā)展生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料的進(jìn)口，使國民經(jīng)濟(jì)增長受到抑制，進(jìn)而影響國內(nèi)財(cái)政以及勞動(dòng)力的充分就業(yè)。四是持續(xù)性逆差還可能使我國陷入債務(wù)危機(jī)。因此，資本項(xiàng)目的失衡決不能片面化看待，它對中國經(jīng)濟(jì)的影響是牽一發(fā)而動(dòng)全身。

四、我國利用外資戰(zhàn)略的調(diào)整

我們有必要依據(jù)跨國公司從我國撤資的原因采取相關(guān)對策，調(diào)整我國利用外資的戰(zhàn)略，減緩跨國公司撤離中國的速度，同時(shí)提高外資的利用率，真正做到外資效用最大化。

（一）建立外商撤資企業(yè)預(yù)警機(jī)制

縱觀跨國公司對華撤資的案例，其在撤資以前均有跡可尋。然而由于政府監(jiān)管的不作為和中國缺乏統(tǒng)一的預(yù)警機(jī)制，致使外資破壞性撤離。我們發(fā)現(xiàn)跨國公司在決定撤資前會(huì)大幅度地改變企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略或者是投資決策，我國可以結(jié)合國內(nèi)各個(gè)外資企業(yè)的經(jīng)營狀況、資金來源、行業(yè)情況等的分析，設(shè)置預(yù)警點(diǎn)。當(dāng)在華跨國企業(yè)的某一經(jīng)濟(jì)要素到達(dá)撤資的臨界點(diǎn)時(shí)，及時(shí)向有關(guān)部分反映，防范外商突然撤資造成的負(fù)面影響。同時(shí)，制定相關(guān)干預(yù)法律和政策，在執(zhí)行相關(guān)案件時(shí)有法可依且有法必依，使預(yù)警機(jī)制合法化且強(qiáng)制化。當(dāng)跨國公司流露出撤資意向時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極采取行動(dòng)了解跨國公司撤資的動(dòng)機(jī)和原因，并積極采取措施制定替代方案，與跨國公司進(jìn)行談判，打消或者延緩跨國公司的撤資意向。

（二）繼續(xù)優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)

既要優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要優(yōu)化外資區(qū)域結(jié)構(gòu)。外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是息息相關(guān)的。中國應(yīng)該積極引導(dǎo)外資向第二、第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，要向資本和技術(shù)密集型企業(yè)流動(dòng)，避免繼續(xù)向傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。要注意從簡單、高能耗、高污染、低附加值的粗放型，向復(fù)雜、低能耗、低污染、高附加值的集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，近幾年來，隨著東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本和土地成本的上升，東部沿海地區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢逐漸消失，而我國中西部地區(qū)的比較成本優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，優(yōu)化外資區(qū)域結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展異曲同工。不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合各自的比較優(yōu)勢，制定本地區(qū)的引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向和技術(shù)要求，提供相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。對東部地區(qū)而言，外資從中低端制造業(yè)撤離將是長期趨勢，管理部門應(yīng)提升服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)撤資后續(xù)工作的有序和高效。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)的引資新優(yōu)勢，積極引導(dǎo)新進(jìn)外商直接投向高科技領(lǐng)域，尤其是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。在中西部地區(qū)，則要進(jìn)一步凸顯較低勞動(dòng)力和土地價(jià)格形成的比較優(yōu)勢，注重實(shí)現(xiàn)與東部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過加快物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施與軟環(huán)境建設(shè)，吸引東部地區(qū)撤離外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)我國內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。

（三）加高外資退出壁壘

跨國公司撤出東道國時(shí)往往會(huì)遇到資產(chǎn)專用性壁壘、沉沒成本壁壘、戰(zhàn)略性退出壁壘、商業(yè)聲譽(yù)保護(hù)壁壘、東道國政府和社會(huì)壁壘、信用壁壘及管理和情感壁壘。我們可以采取一定的干預(yù)措施，加高外資退出壁壘以阻止跨國公司撤資。一是對一些極易撤資的公司或者行業(yè)，積極鼓勵(lì)增加在中國的投資額或者是研發(fā)費(fèi)用，增加跨國公司的撤資成本；二是對跨國公司撤出中國的法律程序應(yīng)該從嚴(yán)處理，簡單的法律程序?qū)鐕境焚Y起不到一個(gè)警示作用，法律程序稍復(fù)雜化也可以給本土企業(yè)一個(gè)緩沖機(jī)會(huì)，并且有可能使跨國公司在走相關(guān)法律程序時(shí)改變撤資決定；三是對一些投資額度較大的跨國公司，本土企業(yè)和政府都應(yīng)在合作中加強(qiáng)對跨國公司高層的聯(lián)系和溝通，增加彼此除工作交流外的情感聯(lián)系。

（四）促進(jìn)外資來源的多元化

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境多變，資本的流動(dòng)往往受國際關(guān)系變化的影響，所以必須減少對于某類甚至某個(gè)國家的依賴。因此，我們應(yīng)該繼續(xù)加大力度吸引發(fā)達(dá)國家的跨國公司，特別是歐洲國家的世界500強(qiáng)企業(yè)來華投資，在鞏固美國、日本傳統(tǒng)對華投資來源國的同時(shí)，努力吸引歐洲尚未充分開展對華投資的國家企業(yè)來華發(fā)展。同時(shí)，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升，部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)的企業(yè)已經(jīng)具備了對外投資的實(shí)力。這類國家的企業(yè)也應(yīng)該得到足夠的重視。我們應(yīng)該借助“一帶一路”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)沿線國家來華投資，為它們的對華業(yè)務(wù)提供便利，將基礎(chǔ)設(shè)施對外投資與優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)對內(nèi)投資結(jié)合起來，進(jìn)行通盤謀劃。

（五）優(yōu)化引資與用資環(huán)境

加強(qiáng)引資與用資的制度化、透明化，減少外商經(jīng)營的不確定性。應(yīng)盡快頒布實(shí)施《中華人民共和國外國投資法》，對外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理方式，打消外商對于中國營商制度環(huán)境的顧慮。積極發(fā)揮《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的引導(dǎo)作用，加大商業(yè)、外貿(mào)、航空運(yùn)輸、工程承包、社會(huì)中介等領(lǐng)域的對外開放力度，引導(dǎo)外資向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中西部流動(dòng)，為相關(guān)領(lǐng)域外資進(jìn)入創(chuàng)造便利條件。加大力度改善國內(nèi)投資環(huán)境，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、海關(guān)、銀行、外匯、環(huán)保、商檢等部門聯(lián)合辦公，進(jìn)行有效配合，使外商“最多跑一次”成為可能。

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